Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РЕФОРМЫ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Основные задачи и направления деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта

Публикуем сокращенный доклад руководителя Федерального агентства Михаила Павловича Акулова на заседании Совета 19 ноября 2004 года

фото И.Максимова
Выступление М.П. Акулова на первом заседании Совета 19 ноября 2004 г. (фото И. Максимова)
фото И.Максимова
фото И.Максимова
19 ноября состоялось первое заседание Совета Федерального агентства железнодорожного транспорта, на котором его руководитель, председатель Совета Михаил Павлович Акулов выступил по актуальным проблемам железнодорожного транспорта, где были определены задачи и перспективы развития Агентства до 2008 года.

В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию приоритетными задачами определены развитие транспортной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности российских транспортных систем.

Выступая на расширенной коллегии Минтранса 29 сентября 2004 г. председатель правительства М.Е. Фрадков отметил, что "...транспортная инфраструктура должна служить в первую очередь развитию внутреннего рынка и российских регионов. Прежде всего, здесь нужно обеспечить сохранность и эффективное использование того, что страна уже имеет".

Федеральное агентство железнодорожного транспорта - федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Основной задачей Совета является построение деятельности Агентства как единого, слаженного механизма, где каждый руководитель и сотрудник при выполнении своих функций рассматривает собственную работу через призму перечисленных базовых задач, а также четко выделяет приоритеты и представляет конкретные практические действия по достижению промежуточных целей и отвечает за их реализацию.

ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ АГЕНТСТВА

Для всех подразделений Агентства главными являются следующие задачи.

Первое - практическое разграничение функций, связанных с реализацией государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, и завершение необходимых мероприятий для реализации функций Агентства, определенных Положением. В первую очередь это касается ведения планомерного учета и продления срока службы подвижного состава, подтверждения соответствия работ и услуг, выполнения расчетов между железнодорожными администрациями, выполнения функций госзаказчика инвестиционных проектов и организация деятельности подведомственных государственных предприятий.

Приоритетной данная задача является потому, что достижение конкурентоспособности российских железных дорог и создание условий для развития инвестиционной активности частного капитала в сфере железнодорожного транспорта невозможно без создания здоровой конкурентной среды. Конкуренция, в свою очередь, не будет развиваться, пока не будут созданы равные условия во всех сферах деятельности участников рынка железнодорожных перевозок - и по работе с собственным подвижным составом, и по ведению финансовых расчетов, и по доступу к инфраструктуре.

Выполнение же данных функций одновременно владельцем инфраструктуры и перевозчиком нарушает принцип равноправия хозяйствующих субъектов и не соответствует Закону Российской Федерации о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Второе - это установление тесного взаимодействия с пользователями услуг железнодорожного транспорта через организуемый нами Общественный совет и активизация деятельности Агентства в режиме нормотворческой инициативы.

Железнодорожный транспорт находится в процессе реформирования. При этом существует объективная нехватка правовых ориентиров в части реализации дальнейших шагов и достижения результатов, которые во многом зависят и от пользователей услугами железнодорожного транспорта, от их поведения на рынке. Важно привлечь огромный потенциал не только ОАО "РЖД", но и всего спектра бизнеса (при соблюдении принципа равной представленности позиций и мнений) в направлении формирования предложений по созданию правового поля, которое бы обеспечивало условия для развития конкуренции и инвестиционной активности частного капитала.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

В части других среднесрочных задач необходимо отметить пять основных направлений деятельности Агентства в части реализации послания Президента Федеральному Собранию.

Первое направление - развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике.

В данном направлении финансовому блоку Агентства необходимо сконцентрировать усилия на реализации решения Правительства РФ о строительстве пускового комплекса Томмот - Кердем железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск. Необходимо завершить до 15 декабря текущего года конкурс по определению подрядных организаций.

На повестке дня стоит задача по расширению инфраструктурной составляющей (программной части) проекта бюджетной заявки Агентства на очередной год.

В настоящее время уже проведена корректировка подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)", направленная на реализацию принципов государственно-частного партнерства в строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Второе направление - осуществление полномочий железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации и формировании международной тематики.

Железнодорожно-паромная переправа между портами Кавказ и Керчь стала важной связующей нитью между Россией и Украиной, которая позволит сократить время доставки грузов между странами на несколько суток. Со стороны Агентства необходимо принять самое активное участие в разработке нормативных документов, регламентирующих перевозку грузов в прямом международном смешанном железнодорожно-паромном сообщении и оказания содействия в увеличении грузопотока в данном направлении.

Разработка этих документов позволит также активизировать транзитные перевозки через порты Каспийского моря (Махачкала, Оля) на направлении Средняя Азия, Иран.

Организация ввода скоростного пассажирского поезда сообщением Москва-Киев потребует от Агентства проработки с соответствующими организациями изменения порядка проведения работ по таможенному и пограничному контролю в пути следования.

Практика осуществления пограничного и таможенного контроля в пути следования на направлении Москва - Киев позволит внедрить ее и на других направлениях, в том числе при организации скоростного движения на участке Санкт - Петербург - Хельсинки.

Вступление Литвы в Европейский Союз потребовало изменения организации перевозки грузов и пассажиров на направлении Калининград и основная территория России. Несмотря на то, что доставка грузов осуществляется по прямой железнодорожной накладной СМГС, проведение санитарного и фитосанитарного контроля на границе с Литвой стало реальностью, и необходимо проводить разъяснительную работу с грузоотправителями и грузополучателями по данному вопросу.

Одновременно с нашим участием в средствах массой информации необходимо разъяснять пассажирам, направляющимся в Калининград, что в этой поездке необходимо иметь загранпаспорт и в дальнейшем придется получать транзитную визу через Литву.

Третье направление - повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.

В данном направлении Агентство планирует свое участие в проведении работ в области гармонизации тарифов и норм на железнодорожном транспорте с целью приведения их в соответствие международным стандартам. Участвуя в Рабочих группах при ФСТ России и формируемой Рабочей группе при Минтрансе России, необходимо осуществить внесение изменений в Прейскурант 10-01 в части выделения локомотивной составляющей и начально-конечных операций уже в 2005 году. Изменение структуры тарифов должно стимулировать рост числа перевозчиков.

Несмотря на то, что эти проблемы не имеют прямого отношения к сфере деятельности Агентства, от их решения зависит эффективность и динамичность формирования конкурентной среды и достижение глобальной цели - замещение административных рычагов по регулированию и удержанию тарифов и формированию рынка перевозочных услуг рыночными механизмами регулирования.

Большое внимание должно быть уделено разработке и внедрению национальных и межгосударственных технических регламентов в области железнодорожного транспорта, в том числе в рамках Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества и Организации содружества железных дорог (ОСЖД), так как создание всего спектра технических регламентов должно быть завершено к 2010 году.

Повышение транзитного потенциала страны является приоритетной задачей взаимодействия Агентства с железнодорожными администрациями иностранных государств. Одним из направлений данной работы является гармонизация нормативно-правовой базы государств - членов Евразийского экономического сообщества, а также реализация единой государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в рамках Единого экономического пространства. Агентство отвечает за реализацию государственной политики, поэтому будет активно участвовать в процессах интеграции транспортных систем государств Содружества.

Четвертое направление - повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

В данной части Агентство должно принимать меры по повышению комплексной безопасности, борьбе с терроризмом на железнодорожном транспорте и в подведомственных учреждениях образования в сфере деятельности ФГП "Ведомственная охрана", в том числе, за счет развития кинологической службы указанного ФГП уже во втором квартале 2005 года.

Управлению кадров и учебных заведений, методическому центру с привлечением ВУЗов необходимо в ближайшее время завершить работу по созданию новой, адаптированной к изменившимся условиям функционирования железнодорожного транспорта системы аттестации и повышения квалификации работников основных специальностей железнодорожного транспорта.

Обращаю внимание на важность этой работы соответствующих управлений и территориальных органов Агентства в контакте с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Важно развивать конкурентоспособность "отраслевого" образования, обеспечивающего высокое качество подготовки кадров для железнодорожного транспорта, внедрение современных моделей и технологий в учебный процесс, в том числе управления качеством образования в ВУЗах и ССУЗах железнодорожного транспорта.

Пятое направление - развитие государственно-частного партнерства для инвестирования объектов железнодорожного транспорта и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

Агентство должно и далее принимать самое активное участие в реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. С этой целью мы уже приняли участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в план мероприятий по реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 384, в части порядка создания новых организаций на базе имущественного комплекса ОАО "РЖД".

Необходимо более ответственно подходить к оценке эффективности вариантов создания организаций на базе имущественного комплекса ОАО "РЖД". Недомолвки или умалчивание недостатков может дорого обойтись и для потенциальных участников рынка железнодорожных перевозок, и для компании ОАО "РЖД" в первую очередь.

Эта работа относится к числу ключевых, так как без оптимального разделения деятельности по оказанию услуг инфраструктуры как естественно монопольной и услуг по осуществлению перевозок как потенциально конкурентных невозможно достижение целей реформы.

Необходимо осуществить реализацию подготовленных предложений по оптимизации числа ФГУП и ФГУ.

В процессе проведения административной реформы к ведению Федерального агентства железнодорожного транспорта отнесены предприятия упраздненного МПС России, которые подлежат:

- передаче на другой уровень собственности - 645 ФГУП, в т.ч. школы, детские сады, больницы, учреждения культуры;

- ликвидации около 850 предприятий и учреждений, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО "РЖД";

- приватизации 84 ФГУП, в т.ч. 49 сельскохозяйственных, производственных предприятий и научно-исследовательских учреждений.

Наиболее крупными предприятиями, подлежащими приватизации являются: Уфимский ТРЗ, Коршуновский литейно-механический завод, Люберецкий завод пластмасс и Сарептский и Рязанский шпалопропиточные заводы. Предусматривается участие представителей Агентства в работе Совета директоров.

Особая ответственность в решении данной проблемы приходится на территориальные органы. Указанная проблема имеет особое значение, т.к. речь идет о федеральной собственности.

Руководителям территориальных органов необходимо активно работать на местах в целях решения вопросов, связанных с деятельностью железнодорожного транспорта, улучшения его работы, поднимать региональные проблемы перед работниками центрального аппарата для их совместного решения.

Формирование территориальных органов должно быть полностью завершено к 15 декабря текущего года.

Руководителям Агентства прошу принять все необходимые меры для повышения мобильности аппарата вверенных вам управлений не только в части выполнения поручений, но и выработки предложений и инициатив. Для этого, безусловно, необходимо продумать систему поощрений - дифференцировать начисление премий по вкладу и активности каждого сотрудника и вводить нематериальные поощрения.

Работа Совета как контролирующего и совещательного органа должна быть направлена на повышение эффективности управления Агентства и принимаемых решений, а также своевременность и полноту их выполнения.

В заключение хотелось бы отметить, что проблемы, возникшие в ходе проведения административной реформы, нашли понимание со стороны руководства страны. В своем заключительном выступлении на 14 съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, который проходил 16 ноября 2004 в г. Москве, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что "...само Министерство будет заниматься стратегией и нормотворчеством. Другие подразделения в блоке управления будут заниматься непосредственно управлением государственной собственностью - агентства, допустим". Полагаю, что в данном направлении нам и предстоит в дальнейшем активно работать.

© Евразия Вести XII 2004







XII 2004

Евразия Вести XII 2004

О совершенствовании механизмов финансирования крупных проектов в области транспортной инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение

Радикальное усиление безопасности на транспорте - веление времени

Новогодние задания системы "CИРИУС"

Помним о прошлом. Решаем сегодняшние задачи. Работаем на перспективу

Единый механизм завода

Экономическая оценка рисков и обеспечения безопасности сложных техногенных систем

Кафедра "Путь и путевое хозяйство: традиции и перспективы

Ространснадзор: новые возможности для совершенствования государственного контроля на транспорте

"Световая башня" челябинской "постройки"

Екатеринбургские весы - инструмент безопасности

Вклад НПП "Контур-2": движение без помех

Как выбрать наилучший аккумулятор. Рекомендации "Таб-Рус"

Габионные конструкции: первые экзамены на эффективность сданы на отлично

Муромская железная дорога (проекты, строительство)

Актуализация правил перевозки радиационно-опасных грузов железнодорожным транспортом - насущная задача текущего дня

ОАО "Трансмаш": стратегия успеха

Генеральный коллективный договор - стимул развития компании

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести