Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Радикальное усиление безопасности на транспорте - веление времени

В рамках административной реформы отрасли образована новая структура - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Помимо контроля в ее задачи входит, в частности, координация (вместе с правоохранительными органами) применения превентивных мер, нацеленных на обеспечение безопасности технических средств и пассажиров на транспорте. Вместе с министерством транспорта России служба разрабатывает проект закона "О транспортной безопасности".

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Васильевич Нерадько выступил 28 сентября 2004 года на расширенном заседании коллегии министерства с докладом. Он предложил программу радикальных действий, продиктованных необходимостью усиления борьбы за безопасность в условиях обострившейся ныне угрозы терроризма. Предлагаем вашему вниманию краткое изложение этого доклада.

Тема брифинга вызвала большой интерес у прессы (фото И.Максимова)
Брифинг А.В. Нерадько (второй слева) в Министерстве транспорта РФ (фото И. Максимова)
Мы увязли в непродуктивных дискуссиях с теми, кто не ощущает резкого обострения проблемы. Ситуация такова, что никак нельзя предаваться бесстрастным размышлениям. Надо действовать, и действовать решительно! Само время ставит нас перед необходимостью решения противоречивой задачи: как укрепить безопасность на транспорте, не снижая его доступности?

В поисках приемлемого ответа должны быть согласованы усилия федеральной исполнительной власти, транспортных предприятий, правоохранительных органов и пассажиров (хотя к последним понятие "усилия" применимо с некоторой натяжкой, скорее следует говорить о повышении ответственности).

Транспортной безопасности нужно придать форму системы, состоящей из компонентов, интегрированных в единое целое и совместно функционирующих ради обеспечения наивысшего уровня защиты.

Система должна охватывать все виды транспорта и опираться на общепризнанные нормы законодательства. Очевидно, что неполные и разрозненные положения о безопасности в международных конвенциях, национальных кодексах, в постановлениях правительства нашей страны нуждаются в пересмотре.

Напомню, по отдельным видам транспорта, например автомобильному, законодательства в затрагиваемой нами сфере вообще не существует. Тут уж речь пойдет не о пересмотре, а о создании норм с нуля.

* * *

Представляется в наивысшей степени важным, чтобы разрабатываемый нами документ устанавливал общие принципы формирования и функционирования системы транспортной безопасности, а также правила и процедуры обеспечения защищенности транспорта от известных и прогнозируемых угроз.

Предстоит ясно и определенно изложить в новом законе полномочия всех участников системы транспортной безопасности, описать методы координации их деятельности.

В главных положениях закона надо установить и четко обозначить механизмы его ресурсного обеспечения. Для этого нам следует рассмотреть варианты введения дополнительных сборов для пассажиров и грузоотправителей. Полученные таким образом средства могут быть использованы на развитие систем безопасности.

Такие системы доказали свою эффективность в некоторых европейских странах. Скажем, в ряде западных государств установлены сборы на авиационную безопасность (до 10 долларов с каждого пассажира).

Анализ ущерба от террористических актов против транспортных объектов и пассажиров, материальной стороны преодоления их последствий и возможностей предотвращения приводит к выводу: в финансировании мер по устранению угрозы терактов нельзя обойтись без средств из федерального бюджета.

К сожалению, представители Минфина долгое время вели с нами те самые дискуссии, о которых я упомянул вначале. Однако наступает пора конкретных решений, требующих, я бы сказал, и смелости, и дальновидности.

Думается, тут уместен пример США. После потрясших весь мир терактов в Нью-Йорке был принят закон, предусматривающий выделение двух миллиардов долларов на возмещение операторам и поставщикам услуг прямых затрат, связанных с выполнением новых, повышенных требований по обеспечению безопасности. При годовом бюджете в три миллиарда долларов транспортная администрация заменила устаревшее досмотровое оборудование в четырех сотнях аэропортов. По оценкам экспертов, после 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах на нужды безопасности на транспорте из государственного бюджета было потрачено более десяти миллиардов долларов.

А что у нас? Учитывая потенциальные угрозы внутреннего и международного терроризма, Минтранс России подготовил обоснования государственной поддержки аэропортов, нуждающихся в модернизации технических средств досмотра. Необходимо подготовить аналогичные предложения по железнодорожному, морскому, речному и автомобильному транспорту.

* * *

Кроме организационных и финансово-экономических основ систем безопасности, следует установить обязательные федеральные нормы, которые должны распространяться на требования внедряемых в нашей стране технологий идентификации пассажиров, обнаружения взрывчатых веществ, автоматизированного досмотра багажа и грузов, на развитие и использование кинологических служб.

Как и без усовершенствования организационной стороны дела, не обойтись нам без качественного улучшения общей теоретической и практической подготовки кадров, без тщательного подбора персонала с учетом социальных и профессиональных данных, без повышения зарплаты работникам служб безопасности и стимулирования их с помощью премий за конкретные результаты. Особого внимания заслуживает связанная с этим проблема текучести кадров...

Назрела необходимость законодательного закрепления изменений и уточнений, касающихся полномочий служб безопасности. Методы наблюдения за персоналом, пределы и степень уголовной ответственности за нарушения требований безопасности должны быть, по нашему мнению, пересмотрены радикально.

Снова обращусь к американскому опыту. В США лицо, вмешавшееся в действия сотрудника службы безопасности, в какой бы то ни было мере воспрепятствовавшее исполнению им своих обязанностей, подвергается штрафу или тюремному заключению сроком до десяти лет. Если совершено нападение с использованием оружия, преступнику грозит пожизненное заключение.

Стратегия обеспечения транспортной безопасности, выработке которой правительство Российской Федерации уделяет в последнее время огромное внимание, должна быть привязана к единственному показателю и доказывать, что на это напрасно тратится время и средства.

Однако как бы мы ни совершенствовали законодательные основы и стандарты, никакой, даже самый строгий закон не будет работать, если не удастся наладить четкий и надежный механизм его исполнения. В связи с этим всем транспортникам необходимо пересмотреть отношение к ныне действующим требованиям.

Результаты наших многочисленных проверок пока не радуют. Несмотря на проводимую работу, меры по повышению безопасности на всех видах транспорта недостаточно эффективны. Так, в Москве, на привокзальных площадях, на конечных станциях метрополитена (даже на Юго-Западной, где имел место теракт!) антитеррористическая защищенность пассажиров и транспортных средств все еще оставляет желать много лучшего.

Аналогичную картину фиксируют сотрудники нашей федеральной службы в Дагестане, в городах на Каспии. Серьезные нарушения пропускного режима и порядка охраны объектов отмечены в морском порту С-Петербурга.

Вынуждены констатировать: должная охрана техники и сооружений не стала нормой и для наших организаций. Практически во всех линейных подразделениях Московской железной дороги приняты соответствующие меры, однако работу по усилению охраны особо важных объектов (мостов, тоннелей) нельзя признать удовлетворительной. В некоторых аэропортах за невыполнение требований по укреплению безопасности освобождены от занимаемых должностей руководящие сотрудники, к иным приняты меры дисциплинарного воздействия.

* * *

Нужные для повышения уровня безопасности функционирования транспортного комплекса материалы направлены нами органам исполнительной власти субъектов РФ, главам городов и районов.

С 1 октября установлен более строгий порядок досмотра пассажиров (им придется снимать верхнюю одежду, ремни, обувь, которые подвергнутся исследованию с помощью специального интроскопа). Аннулируются пропуска на контролируемую территорию у всех автотранспортных средств и физических лиц, не участвующих в обеспечении полетов. Закрываются технологические КПП аэропортов, не оборудованные аппаратурой досмотра. Такие же решительные меры будут приняты и на других видах транспорта.

Трагедия в Беслане, взрыв около станции столичного метро Рижская... Все это - сигналы тревоги, настоятельные напоминания о том, что нельзя ослаблять бдительность ни на секунду. Нет сомнения, террористы и впредь будут выбирать транспорт целью своих атак. И не случайно Президент России утвердил перечень поручений, нацеленных на создание необходимых условий для обеспечения безопасности на всех видах транспорта. Дополнительные рекомендации на сей счет предложены и Государственной комиссией по установлению причин катастроф воздушных судов Ту-154 и Ту-134, произошедших 24 августа 2004 г.

Безусловная реализация намеченного должна стать делом первостепенной важности для членов коллегии Министерства транспорта, для всех работников транспортного комплекса.

© Евразия Вести XII 2004







XII 2004

Евразия Вести XII 2004

О совершенствовании механизмов финансирования крупных проектов в области транспортной инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение

Основные задачи и направления деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта

Новогодние задания системы "CИРИУС"

Помним о прошлом. Решаем сегодняшние задачи. Работаем на перспективу

Единый механизм завода

Экономическая оценка рисков и обеспечения безопасности сложных техногенных систем

Кафедра "Путь и путевое хозяйство: традиции и перспективы

Ространснадзор: новые возможности для совершенствования государственного контроля на транспорте

"Световая башня" челябинской "постройки"

Екатеринбургские весы - инструмент безопасности

Вклад НПП "Контур-2": движение без помех

Как выбрать наилучший аккумулятор. Рекомендации "Таб-Рус"

Габионные конструкции: первые экзамены на эффективность сданы на отлично

Муромская железная дорога (проекты, строительство)

Актуализация правил перевозки радиационно-опасных грузов железнодорожным транспортом - насущная задача текущего дня

ОАО "Трансмаш": стратегия успеха

Генеральный коллективный договор - стимул развития компании

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести