Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Ространснадзор: новые возможности для совершенствования государственного контроля на транспорте

В условиях проведения административной реформы изменились система и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства транспорта Российской Федерации. Сегодня в его ведении действует Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), в состав которой одним из отраслевых блоков вошло Управление безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, и пять Федеральных агентств по видам транспорта. Такая структура позволяет создать новые возможности для совершенствования управления транспортным комплексом и государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.

Статья заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Андрея Николаевича Волкова посвящена анализу проблем по осуществлению надзора за безопасностью на путях общего и необщего пользования.

А.Н.Волков (слева) на одном из совещаний в ОАО "РЖД" (фото И.Максимова)
А.Н.Волков (фото И.Максимова)
Реформирование железнодорожного транспорта вызвало объективную необходимость пересмотра правовой базы, регламентирующей безопасность ее функционирования. Ведь с появлением на рынке транспортных услуг большего числа независимых участников перевозочного процесса - компаний-перевозчиков, операторов подвижного состава, компаний по ремонту и обслуживанию элементов инфраструктуры - возникают новые факторы риска возникновения нарушений безопасности. Кроме того, на железнодорожном транспорте продолжается увеличение износа основных фондов.

Аналогичная проблема существует и в организациях промышленного железнодорожного транспорта. Разработанная и поставляемая до настоящего времени промышленным предприятиям техника промышленного транспорта отечественного производства отражает достижения науки и техники 60-80-х годов прошлого столетия. За последние 10-12 лет физическое и моральное старение парка технических средств промышленного железнодорожного транспорта продолжает нарастать, так как его обновление, за редким исключением, практически не ведется с начала перестройки.

Все это требует принятия энергичных мер по продолжению структурной реформы и развитию конкурентной среды на железнодорожном транспорте.

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлена, прежде всего, на формирование системы государственного контроля в указанной сфере деятельности. Приходится констатировать, что преувеличенная в недавнем прошлом роль государственного управления и контроля неоправданно уступила место нигилистическому подходу в период экономических реформ. Переоценка рыночных механизмов в такой важной сфере, как безопасность, привела к ослаблению регулирующего влияния государства и развитию кризисных явлений. Поэтому одна из основных задач Ространснадзора - это обеспечение согласованного, безопасного и эффективного функционирования железнодорожного транспорта как общего, так и необщего пользования через надлежащее воздействие на всех субъектов рынка железнодорожных перевозок.

При этом Управление безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои создаваемые в семи федеральных округах территориальные органы государственного железнодорожного надзора во взаимодействии со структурными подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Хочу подчеркнуть, что разделение задач по контролю за обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ОАО "Российские железные дороги" проведено осмысленно, целенаправленно и безошибочно постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 "Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта". Четко разграничены функции между Ространснадзором в части государственного контроля и надзора за безопасностью движения на железнодорожном транспорте и ОАО "РЖД" в части внутриведомственного аудита предприятий, входящих в состав указанной компании, что само по себе не допускает их двойственности и дублирования.

Более детально, Управление безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контролирует соблюдение всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования, требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

- о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

- об организации, обеспечении и выполнении организациями железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

- об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава;

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами:

- требований нормативных актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств, а также их изготовления и приемки;

- требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах железнодорожного транспорта;

- за проведением природоохранной работы, соблюдением физическими и юридическими лицами требований нормативных актов в области экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), обеспечения безопасности перевозок опасных грузов на железнодорожном транспорте;

- осуществляет лицензирование перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте.

В свою очередь, Департамент безопасности движения и экологии ОАО "Российские железные дороги" совместно с ревизорским аппаратом железных дорог, отделений железных дорог - филиалов ОАО "РЖД" - проводит технические ревизии, проверки и контролирует выполнение руководителями должностных нормативов личного участия в профилактической работе по безопасности движения и соблюдение технологических процессов только на предприятиях, входящих в состав этой компании.

Разграничение функции между двумя структурами предусматривает и концепция развития структурной реформы, в которой говорится, что в новой системе обеспечения безопасности движения необходим двойной контроль: со стороны государственного надзора за организацией выполнения требований законодательства Российской Федерации по безопасности движения и со стороны ОАО "РЖД" в виде контроля за фактическим выполнением этих требований на местах.

Кроме того, Правительством Российской Федерации даны полномочия Федеральной службе по надзору в сфере транспорта "организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок..." с правом оформления технических заключений.

И это совершенно справедливое и правильное решение, так как объективность проведения расследования только ревизорским аппаратом ОАО "Российские железные дороги" случаев нарушений безопасности движения, когда пострадали люди, причинен ущерб окружающей среде, приведший к экологическому бедствию, когда в инциденте задействованы, как участники перевозочного процесса, государства ближнего и дальнего зарубежья, другие компании-операторы или перевозчики, может быть кем-то из участников поставлена под сомнение.

Поэтому Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в подобных случаях должна выступить в роли независимого и беспристрастного эксперта и арбитра.

Система государственного контроля только формируется, а в железнодорожной отрасли пока действует старая система ревизорского контроля. Технология проведения ревизий и проверок, структура ревизорского аппарата практически не изменились. Поэтому роль Федеральной службы по надзору в сфере транспорта переоценить трудно.

Для того чтобы правильно, в плановом порядке организовать работу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в данном конкретном случае железнодорожного магистрального и промышленного железнодорожного транспорта, мы считаем необходимым, в первую очередь, создание реестра всех поднадзорных предприятий. Если сегодня мы владеем объективной обстановкой с обеспечением безопасности движения в ОАО "РЖД" благодаря проведению целенаправленной технической политики упраздненного МПС России в области внедрения информатизационных технологий, одной из которых является многоуровневая автоматизированная система управления безопасностью движения (МАСУ БД), то с организациями промышленного транспорта, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте, мы в настоящее время работаем через лицензирование и проверки предприятий на соответствие лицензионным требованиям, плановые проверки.

Необходимость проведения таких проверок в целях обеспечения безопасности движения очевидна. Нами уже были выявлены ряд "фирм", желающих получить лицензию, к примеру, на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте, которые не имеют необходимых производственных площадей, инструментов и оборудования, обученного персонала для осуществления указанного вида деятельности, а являются лишь посредниками между предприятием, имеющим подвижной состав и желающим его отремонтировать, и предприятием, готовым выполнить эту услугу.

Хочу более подробно остановиться на вопросах лицензирования. Данная функция была возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Перечень конкретных видов лицензируемой деятельности на железнодорожном транспорте установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 "Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".

После упразднения МПС России в "наследство" нам досталось более 3500 дел соискателей лицензии, по отдельным из которых не было принято решение с 2001 года.

В данном вопросе мы не являемся правопреемниками МПС России. Поэтому с самого начала мы постарались принять все необходимые меры для того, чтобы сделать деятельность по лицензированию максимально "прозрачной", а документы, направленные в МПС России, - доступными для соискателей с целью их последующего переоформления и предоставления в новый лицензирующий орган для рассмотрения.

В Интернете создали сайт www.eav.ru, где в разделе "Лицензирование" опубликовали всю необходимую информацию для соискателей лицензии, лицензиатов, включая рекомендации, Методические указания по лицензированию деятельности на железнодорожном транспорте, разместили реестры лицензиатов по каждому виду деятельности и соискателей лицензии.

Все нерассмотренные дела из архива МПС России были инвентаризированы специалистами Ространснадзора, упорядочены и помещены на сайт.

Еженедельно мы отвечаем на все вопросы соискателей, кроме того, ежемесячно проводятся web-конференции по вопросам лицензирования.

В последнее время принят ряд законов, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта, и предстоит еще разработать и привести в соответствие ряд документов. Однако для того, чтобы новые законы начали работать, нужен целый пакет подзаконных актов

и нормативной документации. Поэтому после выхода вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта приступила к лицензированию отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, хотя проблема на сегодняшний день до конца не решена.

Руководителем службы по надзору в сфере транспорта А.В. Нерадько подписаны приказы на предоставление лицензий 800 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Рассматривается еще 200 дел соискателей лицензии. Утверждена единая форма бланка лицензии на право осуществления деятельности во всех транспортных блоках.

Сегодня временно мы представляем каждому лицензиату заверенные печатями выписку из приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о предоставлении лицензии и официальное уведомление с указанием серии и номера лицензии, которые в дальнейшем будут указаны в бланке лицензии. Списки лицензиатов мы размещаем на сайте www.eav.ru , чтобы не только они могли еще раз убедиться в решении вопроса, но и другие заинтересованные лица могли знать перечень лицензиатов в определенной сфере деятельности для возможности заключения с ними договоров. Это, на наш взгляд, очень важно, к примеру, для владельцев подвижного состава, которые с большим трудом решают сегодня вопросы технического обслуживания и ремонта собственного подвижного состава на предприятиях ОАО "Российские железные дороги", а также для собственников инфраструктуры, которым необходимо обеспечить ее надлежащее техническое обслуживание и ремонт для обеспечения безопасной эксплуатации.

Нами будет подготовлена и направлена телеграмма в адрес всех начальников железных дорог - филиалов ОАО "РЖД" с разъяснением, что до выдачи бланков лицензии выписки из приказов и официальные уведомления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с указанием серии и номера лицензии являются легитимными и могут служить законным основанием для возможного заключения с лицензиатом договора на определенный вид деятельности как для руководителя, так и для правоохранительных органов.

Сегодня мы эффективно взаимодействуем с Норильской железной дорогой, ОАО "Железные дороги Якутии", ОАО "Железнодорожная компания "Золотое звено" и т.д.

На очереди проведение рабочих встреч с Ямальской железнодорожной компанией, "Юганскпромжелдортранс", Новокузнецкого, Новолипецкого и Магнитогорского металлургических комбинатов, Лебединского и Коршуновского горно-обогатительных комбинатов и т.д.

Убежден, что в дальнейшем должны быть общие, единые требования по обеспечению безопасности движения через соответствующие технические регламенты для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования, в том числе и на промышленном железнодорожном транспорте. Должна быть единая методика расследования и классификации транспортных происшествий, единая форма отчетности по состоянию безопасности движения на железнодорожном транспорте и, конечно же, единый подход к организации профилактической работы по предупреждению аварийности. Мы ведь не можем представлять анализ по безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации, имея статистику только по ОАО "РЖД". Поэтому здесь необходимы понимание и поддержка в данном вопросе руководителей предприятий промышленного железнодорожного транспорта.

Если говорить о развитии конкурентной среды на железнодорожном транспорте, то сегодня, к сожалению, зачастую возникают спорные ситуации между ОАО "РЖД" и их партнерами по бизнесу. К примеру, недавно в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта обратился губернатор Приморского края, руководство ОАО "Артемовское ППЖТ" и ОАО "Уссурийское ППЖТ" по случаю запрета выхода локомотивов, находящихся в собственности этих предприятий, на железнодорожные пути ОАО "РЖД". Аналогичные обращения с просьбой помочь обеспечить недискриминационный доступ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к оказанию услуг в сфере железнодорожного транспорта продолжают поступать и из других предприятий, входящих в Ассоциацию "Промжелдортранс". По мнению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в связи с тем, что указанные компании не имеют статуса перевозчиков грузов на железнодорожном транспорте, в отношении них не применяются требования, установленные статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе требования об обязательном заключении с владельцем инфраструктуры, в данном случае с ОАО "РЖД", договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Дело в том, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по использованию инфрастуктуры железнодорожного транспорта общего пользования, и, таким образом, ОАО "РЖД" не вправе оказывать такие услуги перевозчикам на основании соответствующего договора. Учитывая правовой статус ОАО "Артемовское ППЖТ", ОАО "Уссурийское ППЖТ", заключение такого договора не требуется. Поэтому отказ ОАО "РЖД" в выпуске локомотивов, принадлежащих Артемовскому и Уссурийскому предприятиям, по причине отсутствия лицензии является неправомерным. Если локомотивы этих предприятий соответствуют техническим требованиям, установленным на железнодорожном транспорте, и не угрожают безопасности движения, их выпуск на пути общего пользования должен осуществляться в соответствии с "Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации"

В компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта входит также и решение задач, связанных с обеспечением безопасности движения на железнодорожных переездах. Для решения этой проблемы требуется координация с причастными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти, местного самоуправления, а также меры по укреплению правопорядка на переездах.

Серьезную угрозу обеспечению безопасности движения представляют природные катаклизмы и техногенные аварии, которые являются потенциальными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте. Поэтому одной из наших задач является и формирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая направлена на решение задач в области экологической безопасности, защиты населения и территорий. Мы укрепляем наше взаимодействие с МЧС РФ, МВД РФ и другими исполнительными органами власти.

Ведется работа и в области экологической безопасности, так как мы отчетливо представляем, что сохранение железнодорожным транспортом лидирующего положения на рынке транспортных услуг и устойчивое его развитие зависят от решения вопросов и в этой области. Снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности железнодорожных предприятий на окружающую среду снизит и количество предъявленных к ним исков. Экологическая безопасность - это общенациональная задача. Сегодня, когда во всех развитых странах физическое здоровье нации отождествляется с ее духовным благополучием, мы не должны остаться в стороне от цивилизованного мира. И если мы призваны стоять на страже государственных интересов, то должны и интересы корпораций интегрировать с интересами государства.

Реализация государственной политики, направленной на максимальное снижение загрязнения окружающей среды отходами производства, поддержка экологически эффективного производства, модернизация и технологическое перевооружение - это наши первоочередные задачи в этой области.

Для нашей службы по-прежнему остается приоритетным и государственный контроль в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. На железнодорожном транспорте их насчитывается более 45 тысяч. Сегодня половина из них выработала свой нормативный срок службы. Наихудшее положение сложилось на Сахалинской (70,8%), Северо-Кавказской (63,5%) и Юго-Восточной (60,3%) железных дорогах - филиалах ОАО "РЖД".

В этой части нами было достигнуто двустороннее Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в части, касающейся железнодорожного транспорта.

Данным документом установлено, что взаимодействие, связанное с осуществлением государственного надзора в области промышленной безопасности, реализуется следующим порядком.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, являясь федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, оказывает методическую помощь Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в области промышленной безопасности по вопросам организации государственного надзора за опасными производственными объектами, где установлены оборудование, работающее под давлением, и подъемные сооружения на железнодорожном транспорте, а также информирует о вновь вводимых нормативно-технических и методических документах.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет во всех поднадзорных организациях, связанных с железнодорожным транспортом:

- регистрацию оборудования, работающего под давлением, и подъемных сооружений, ведение ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов на железнодорожном транспорте, на которых используется оборудование, работающее под давлением, и подъемные сооружения в установленном порядке;

- надзор за монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом, техническим диагностированием и безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, и подъемных сооружений;

- проведение аттестации руководителей, специалистов, членов аттестационных комиссий по вопросам промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

- проведение технического расследования причин аварий при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, и подъемных сооружений на железнодорожном транспорте.

Убежден, что работа, проводимая Федеральной службой по надзору в сфере транспорте в указанных направлениях ее деятельности, безусловно, положительно повлияет не только на повышение уровня безопасности перевозок пассажиров и грузов на Российских железных дорогах и в целом на железнодорожном транспорте Российской Федерации, но и скажется на имидже России как надежного партнера для притока инвестиций в транспортный комплекс.

© Евразия Вести XII 2004







XII 2004

Евразия Вести XII 2004

О совершенствовании механизмов финансирования крупных проектов в области транспортной инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение

Основные задачи и направления деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта

Радикальное усиление безопасности на транспорте - веление времени

Новогодние задания системы "CИРИУС"

Помним о прошлом. Решаем сегодняшние задачи. Работаем на перспективу

Единый механизм завода

Экономическая оценка рисков и обеспечения безопасности сложных техногенных систем

Кафедра "Путь и путевое хозяйство: традиции и перспективы

"Световая башня" челябинской "постройки"

Екатеринбургские весы - инструмент безопасности

Вклад НПП "Контур-2": движение без помех

Как выбрать наилучший аккумулятор. Рекомендации "Таб-Рус"

Габионные конструкции: первые экзамены на эффективность сданы на отлично

Муромская железная дорога (проекты, строительство)

Актуализация правил перевозки радиационно-опасных грузов железнодорожным транспортом - насущная задача текущего дня

ОАО "Трансмаш": стратегия успеха

Генеральный коллективный договор - стимул развития компании

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести