Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

БЕЗОПАСНОСТЬ ПЕРЕВОЗОК


Версия для печати
Обсудить в форуме

Актуализация правил перевозки радиационно-опасных грузов железнодорожным транспортом - насущная задача текущего дня

Развитие и широкое использование технологий на основе радиоактивных материалов сопровождается интенсивными перевозками радиационных грузов. Перевозки грузов таких категорий осуществляются всеми видами транспорта - железнодорожным, автомобильным, морским, речным, воздушным, а часть их может доставляться потребителям в посылках по системам почтовой связи.

Статья заместителя начальника оперативно-распорядительного отдела Центра управления перевозками ОАО "РЖД" В.Н. Андросюка, главного специалиста отдела специальных перевозок Департамента управления перевозками ОАО "РЖД" С.А. Попова и кандидата медицинских наук, заведующего сектором радиационной защиты ФГУП ВНИИЖГ В.В. Романова посвящена рассмотрению важнейшего вопроса в области актуализации правил по перевозкам радиационно-опасных грузов.

С.А. Попов, В.Н. Андросюк и В.В. Романов (фото И.Максимова)
Принципиально важная особенность радиационных грузов состоит в том, что они могут представлять опасность не только в условиях транспортной аварии, но и в нормальных условиях перевозки. Это связано с тем, что транспортное средство и отдельные грузовые места становятся, как правило, источниками внешнего облучения, а лица, находящиеся на таких транспортных средствах или вблизи них, могут подвергаться воздействию ионизирующих излучений. При систематическом нарушении правил безопасности такие воздействия на протяжении длительного времени с учетом суммационного эффекта могут стать причиной соматико-стохастических и генетических лучевых эффектов, которые выражаются в увеличении вероятности появления злокачественных и наследственных заболеваний.

С учетом радиационных свойств радиоактивные материалы согласно российскому законодательству (статья 10 Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", статья 45 Федерального Закона "Об использовании атомной энергии") относятся к категории особо опасных грузов, и это обстоятельство должно учитываться посредством введения целого ряда дополнительных мер, снижающих риски возможных опасных происшествий при перевозках радиационных грузов.

Среди таких мер большую роль играет правовое регулирование перевозок, которое устанавливает четкие предписания относительно условий безопасности, обязанностей и ответственности грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, порядка оформления документации, маркировки упаковочных комплектов и транспортных средств, физической защиты, контроля и ответственности.

Разработка и совершенствование правил, регламентирующих перевозки радиационных грузов, являются сложной задачей, требующей комплексных решений с учетом мирового опыта в данной области.

В прошлом, в СССР, разработка таких документов традиционно проводилась на основе полного учета рекомендаций ООН и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), подготовка которых осуществлялась и осуществляется с участием российских специалистов. Такой подход неизменно сохраняется и в настоящее время в практике правового регулирования перевозок радиоактивных материалов в Российской Федерации и в других государствах СНГ.

В 1988-1990 годах был принят ряд решений Правительства СССР, действующих по сей день, которые прямо обязывают все причастные органы и учреждения полностью учитывать международные правила и рекомендации при разработке технических условий, стандартов и правил обращения с опасными веществами, включая их транспортирование.

В изданных в 1996 г. МПС России "Правилах перевозок опасных грузов по железным дорогам" содержится ряд прямых отсылок к Рекомендациям ООН как нормативному документу.

К важнейшим международным документам, имеющим рекомендательный характер, относятся и "Рекомендации ООН по перевозке опасных грузов", и "Правила безопасной перевозки радиоактивных веществ", издаваемые МАГАТЭ.

Система регламентирования перевозок радиационных грузов в отечественной практике первоначально осуществлялась в рамках общих санитарных правил работы с радиоактивными веществами, где имелись соответствующие разделы, устанавливающие определенный порядок в соблюдении мер радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов.

В 60-х годах были разработаны самостоятельные "Правила перевозки радиоактивных веществ", в которых впервые в отечественной практике были сформулированы положения по классификации радиационных грузов и упаковок, требования к ограничению количества радиоактивных материалов в одной упаковке и др.

В начале 70-х годов был осуществлен пересмотр Правил перевозки радиоактивных веществ на основе действовавших в СССР Норм радиационной безопасности, Основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами, а также с учетом Рекомендаций МАГАТЭ. В результате были разработаны отечественные "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ-73)", которые и регламентируют в России по настоящее время перевозки неделящихся радиоактивных материалов. Для регулирования перевозок грузов делящихся радиоактивных материалов в 1983 г. были введены "Основные правила безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов (ОПБЗ-83)". Указанные правила являются основополагающими документами по обеспечению безопасности внутренних перевозок радиационных грузов всеми видами транспорта. Вместе с тем на отдельных видах транспорта России введено прямое действие правил международных транспортных организаций: Международной морской организации (ИМО) - на морском, Международной организации гражданской авиации (ИКАО) - на воздушном транспортах. Дорожные перевозки опасных грузов урегулированы Европейским соглашением о дорожной перевозке опасных грузов в международном сообщении и приложением к нему. Правила перевозок радиоактивных материалов международных транспортных организаций дословно включают положения "Правил безопасной перевозки радиоактивных материалов", издаваемых Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

Для внутренних железнодорожных перевозок грузов неделящихся радиоактивных материалов действуют "Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам", глава 4 "Перевозка опасных грузов класса 7" (введены МПС России в действие в 1994 г.), а для перевозки грузов делящихся радиоактивных материалов напрямую применяются указанные выше ОПБЗ-83. Также для перевозок некоторых особо опасных радиационных грузов действуют специальные руководства и инструкции, изданные Минатомом России и МПС России. Кроме этого, вопросы нормативного характера по выполнению отдельных перевозок грузов данной категории регламентируются специальными правительственными нормативными актами.

В целом организация перевозок радиационных грузов на железнодорожном транспорте обеспечивала достаточно высокий уровень безопасности, благодаря которому за 50-летний период таких перевозок не было радиационных инцидентов и аварий с высвобождением радиоактивных веществ в окружающую среду и случаев переоблучения работников железнодорожного транспорта.

Вторая половина 90-х годов, как в мире, так и в России, была отмечена такими значимыми событиями в области обеспечения радиационной безопасности, в т.ч. и при перевозках радиоактивных материалов, как принятие "Международных основных норм безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасности источников излучений", Федерального закона "О радиационной безопасности населения", Федерального закона "Об использовании атомной энергии", отечественных "Норм радиационной безопасности (НРБ-99)", "Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)", международного стандарта МАГАТЭ № 1 "Правила безопасной перевозки радиоактивных веществ".

Следует указать, что международные основные нормы радиационной безопасности и установленные на их основе отечественные нормы и стандарты радиационной безопасности (НРБ-99, ОСПОРБ-99) имеют концептуальное соответствие, что сняло целый ряд негативных последствий, в том числе недоверие в обществе к отечественным нормативам и устранение принципиальных трудностей в экономике при выполнении совместных с другими странами работ, проектов, связанных с использованием источников ионизирующих излучений, уничтожением запасов ядерного оружия и т.д.

В основу концепции обеспечения радиационной безопасности положено предположение о том, что вероятность возникновения таких последствий облучения, как злокачественные новообразования и генетические нарушения (стохастические эффекты), не имеет порога и линейно зависит от дозы, т.е. любое сколь угодно малое облучение является потенциально вредным. Для определения дозового коэффициента риска радиационных последствий введена принципиально новая величина - эффективная эквивалентная доза, которая позволяет устанавливать дозовые пределы облучения на основе ограничений вероятности возникновения стохастических эффектов. Установленные таким способом дозовые пределы являются основой современного нормирования облучения. При этом для ограничения облучения определенных контингентов и общества в целом вводится процедура оптимизации.

Концепция обеспечения радиационной безопасности включает в себя три главных элемента:

а) цели нормирования;

б) принципы обеспечения радиационной безопасности;

в) систему дозовых пределов.

Цель радиационного нормирования состоит в обеспечении защиты отдельных людей, их потомства и человечества в целом от вредного воздействия ионизирующего излучения. Одновременно целью нормирования является создание необходимых условий для осуществления полезной практической деятельности человека, связанной с использованием источников ионизирующих излучений и обращения с ними. Таким образом, в определении цели находит отражение компромиссный, но реалистичный характер концепции радиационной защиты.

Принципы обеспечения радиационной безопасности являются основой установления норм и стандартов радиационной безопасности для практического применения и формулируются следующим образом:

- принцип обоснованности облучения - любая практическая деятельность, связанная с облучением от источника, не должна осуществляться, если она не приносит очевидной пользы для облучаемых лиц или общества по сравнению с создаваемым ею ущербом;

- принцип оптимизации защиты - величина индивидуальных доз и (или) количество облучаемых лиц должны быть настолько малы, насколько это реально достижимо с учетом экономических и социальных факторов (принцип ALARA);

- принцип непревышения дозовых пределов - облучение индивидуумов от комбинаций всех значимых видов деятельности, связанной с источниками излучений, не должно превышать установленных основных дозовых пределов.

Система основных дозовых пределов используется для установления допустимых уровней облучения, являющихся радиационно-гигиеническими регламентами.

Таким образом, тенденции развития стандартов радиационной безопасности обусловливают необходимость в дальнейшем совершенствовании методов обеспечения радиационной безопасности и радиационной защиты при перевозках радиационных грузов.

За рубежом перевозки радиационных грузов всеми видами транспорта регламентируются "Правилами безопасной перевозки радиоактивных материалов", разрабатываемыми и периодически обновляемыми под эгидой МАГАТЭ. Основываясь на требованиях современных международных норм радиационной безопасности, в 1996 г. осуществлен полный пересмотр Правил, новый текст которых был утвержден Советом Управляющих МАГАТЭ в качестве "Стандарта безопасности № 1".

В России на текущий момент сложилась острая ситуация с регламентацией перевозок радиационных грузов, обусловленная тем, что многие положения "Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ-73)" и "Основных правил безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов (ОПБЗ-83)" имеют несоответствия между собой и противоречат как действующей отечественной законодательной и нормативной базе обеспечения радиационной безопасности, так и международным нормам.

В этом нет ничего удивительного, т.к. отечественные Правила основываются на нормах радиационной безопасности 70-х (НРБ-76/87) и даже 60-х годов (НРБ-69). Помимо прочего, за 20-летний период с момента выхода ОПБЗ-83 было выпущено три издания Правил МАГАТЭ, которые значительно отличались как по техническим требованиям и количественным критериям, так и по рекомендуемым административным процедурам.

В свою очередь указанными недостатками страдают и отраслевые регламенты (правила, руководства, инструкции и пр.), направленные на обеспечение безопасности при железнодорожных перевозках радиационных грузов, разработанные на основе ПБТРВ-73 и ОПБЗ-83.

Учитывая, что Россия в современном мире вступает в полномасштабное сотрудничество с другими странами в области использования ядерных технологий, принципиально важным шагом явилась разработка новых национальных "Правил безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (ПБТРМ-2004)", базирующихся на требованиях современных отечественных норм радиационной безопасности и синхронизированных с Правилами МАГАТЭ. Правила ПБТРМ-2004 утверждены и в качестве норм и правил НП-053-2004 вводятся в действие с 5 января 2005 г.

ПБТРМ-2004 заменяют ранее действовавшие нормативные правовые документы и распространяются на перевозки всех радиоактивных веществ и ядерных материалов, за исключением некоторых отдельных случаев, в т.ч. перевозок ядерного оружия, ядерных зарядов и их компонентов. Новые правила существенно отличаются от ныне действующих как по структуре, так и по содержанию.

Впервые вводятся положения, которые ранее не находили соответствующего отражения в практике отечественного нормирования перевозок радиационных грузов.

В новых правилах к условиям перевозки применяется ступенчатый подход, три общих уровня которого можно по тяжести возможных последствий охарактеризовать следующим образом:

1) обычные условия перевозки (без каких-либо инцидентов);

2) нормальные условия перевозки (незначительные происшествия);

3) аварийные ситуации в ходе перевозки.

Уточняются пределы активности (А1 и А2), в качестве показателя ограничения впервые вводятся пределы активности для груза применительно к конкретным радиоактивным веществам (по аналогии с приложением П-4 к НРБ-99).

Новые правила содержат требования по разработке и реализации программ качества при перевозках радиоактивных материалов, в т.ч. программ радиационной защиты. Под программой качества в свою очередь понимается система контрольных мер, выполняемых на всех этапах и операциях, связанных с перевозками радиационных грузов и включающих проектирование, изготовление, обслуживание и ремонт упаковочных комплектов, а также подготовку, загрузку, отправку, перевозку, включая транзитное хранение, разгрузку и приемку груза в конечном пункте назначения. При этом характер и масштабы мер, предусматриваемых в разрабатываемых и выполняемых программах радиационной защиты, должны зависеть от величины и вероятности облучения.

Отдельно необходимо подчеркнуть, что новые правила вводят отсутствовавшие при регулировании внутренних перевозок положения и требования к таким радиационным грузам, как радиоактивные вещества с низкой удельной активностью (материалы LSA - по международной классификации) и поверхностно-загрязненные объекты (объекты SCO - по международной классификации), радиоактивные материалы с низкой способностью к рассеянию, гексафторид урана. Правила содержат проработанные и проверенные многолетней практикой перевозок регламенты на промышленные транспортные упаковочные комплекты, требования к которым при внутренних перевозках имели ранее недостаточное отражение в правилах перевозок радиоактивных материалов.

Следует отметить, что непосредственное прямое применение ПБТРМ-2004 в практике железнодорожных перевозок радиационных грузов мало возможно, так как этот документ носит преимущественно общий характер. Поэтому к актуальнейшей проблеме, стоящей перед органами управления федеральным железнодорожным транспортом, относится разработка соответствующих отраслевых правил, учитывающих положения и требования как ПБТРМ-2004, так и федеральных нормативов в области радиационной безопасности. Работа эта не простая, трудоемкая, требует научного сопровождения и должна начинаться незамедлительно. В противном случае будет нарастать опасность несоответствия между ситуацией на железнодорожном транспорте с обеспечением радиационной безопасности персонала и третьих лиц (пассажиров, населения) и требованиями законодательства.

* * *

Вместе с тем до настоящего времени перед транспортной наукой даже не поставлена задача проработки концепции новых правил перевозки радиационно-опасных грузов железнодорожным транспортом. Другие же министерства и ведомства опережающими темпами разрабатывают и даже внедряют документы, направленные на обеспечение практического применения ПБТРМ-2004. Так, Министерством здравоохранения России введены в действие с июня 2003 г. "Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)". Госатомнадзором России был подготовлен проект федеральных норм и правил "Порядок разработки и утверждения планов мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и населения в случае аварии при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ", Минатомом России - проекты групповых аварийных карточек на радиационные грузы.

Правовое регулирование перевозок - процесс динамичный, и крайне важно, чтобы разработка отраслевых нормативных правовых актов, особенно регулирующих вопросы безопасности, не отставала от жизни, по крайней мере, в такой степени, как это имеет место в отношении разработки новых правил перевозок радиоактивных материалов железнодорожным транспортом.

Наряду с разработкой на основе ПБТРМ-2004 новых правил перевозок радиоактивных материалов железнодорожным транспортом крайне актуальна еще одна, не решенная до сих пор задача. Речь идет о разработке проекта нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения радиационной безопасности железнодорожного персонала, имеющего дело с вагонами, загруженными радиоактивными материалами, а также с упаковками с такими грузами.

Такой документ должен детализировать особенности реализации на железнодорожном транспорте всех применимых требований НРБ-99 и ОСПОРБ-99, устанавливать требования к организации труда работников станций, пунктов технического обслуживания вагонов, багажных отделений вокзалов, багажных вагонов, пунктов приема, выдачи и сортировки мелких отправок.

Для станций, например, важно установить порядок нормирования расстояний между находящимися на путях вагонами с радиоактивными материалами и местами постоянного нахождения станционного и иного персонала в зависимости от видов технологических операций, выполняемых с такими вагонами.

Необходимо установление контроля над действиями персонала при наличии возможности их контакта с вагонами или грузовыми местами с радиоактивными материалами.

Ни один случай нахождения работника вблизи вагона или грузового места с радиоактивным материалом (в пределах радиационного поля, окружающего вагон или упаковку), то есть на расстоянии, скажем, менее 6 метров, не должен оставаться вне внимания должностных лиц, ответственных за организацию труда и обеспечение его безопасности.

Только так можно выполнить требование законодательства об исключении любого облучения персонала, не обоснованного необходимостью.

Потребность в таком регулировании дополнительно обусловливается реформированием отрасли и переходом центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в ведение Минздрава России.

© Евразия Вести XII 2004







XII 2004

Евразия Вести XII 2004

О совершенствовании механизмов финансирования крупных проектов в области транспортной инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение

Основные задачи и направления деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта

Радикальное усиление безопасности на транспорте - веление времени

Новогодние задания системы "CИРИУС"

Помним о прошлом. Решаем сегодняшние задачи. Работаем на перспективу

Единый механизм завода

Экономическая оценка рисков и обеспечения безопасности сложных техногенных систем

Кафедра "Путь и путевое хозяйство: традиции и перспективы

Ространснадзор: новые возможности для совершенствования государственного контроля на транспорте

"Световая башня" челябинской "постройки"

Екатеринбургские весы - инструмент безопасности

Вклад НПП "Контур-2": движение без помех

Как выбрать наилучший аккумулятор. Рекомендации "Таб-Рус"

Габионные конструкции: первые экзамены на эффективность сданы на отлично

Муромская железная дорога (проекты, строительство)

ОАО "Трансмаш": стратегия успеха

Генеральный коллективный договор - стимул развития компании

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести