Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Ространснадзор – стратегия стабильности и безопасности на транспорте

4 марта 2005 года в г. Москве состоялось первое расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. На заседании присутствовал Министр транспорта Российской Федерации И.Е. Левитин. С докладом «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2004 году и задачах по совершенствованию государственного контроля и надзора на транспорте, вытекающих из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года и постановления расширенного заседания коллегии Минтранса России от 28 сентября 2004 года» выступил руководитель службы А.В. Нерадько (доклад публикуется в сокращении).

Министр транспорта Российской Федерации И.Е. Левитин (фото И.Максимова)
На брифинге для журналистов выступили: руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Нерадько (фото И. Максимова)
Рабочий момент коллегии (фото И. Максимова)
В прошедшем периоде основным содержанием работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта стали действия по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года и решений коллегии Министерства транспорта, которые поставили задачу повышения конкурентоспособности транспортной системы России. Учитывая трансграничный характер транспорта и его функционирование в условиях гармонизации правил и стандартов с международными требованиями, необходимым элементом обеспечения конкурентоспособности является соблюдение указанных нормативов, которое достигается в том числе созданием и функционированием эффективной системы государственного надзора в сфере транспорта. Формирование указанной системы завершается.

Сегодня в Службе образованы подразделения, осуществляющие надзор по видам транспорта, которые укомплектованы на 92%; на завершающем этапе находится работа по созданию 121 территориального управления, в том числе 83 управлений госавтодорнадзора, 16 управлений госавианадзора, 15 управлений госнадзора на внутреннем водном транспорте и 7 управлений госжелдорнадзора.

Такой «профессиональный» принцип формирования подразделений службы по видам транспорта представляется наиболее продуктивным и воспринимаемым транспортным сообществом. Полагаем, что для завершения мероприятий по формированию указанных территориальных органов потребуется двух-трехмесячный срок. В связи с этим просил бы Минтранс России оказать помощь в издании Постановления Правительства о реорганизации государственной речной судоходной инспекции и назначении руководителей территориальных органов Ространснадзора до начала весенне-летней навигации.

Одна из первых поставленных задач перед Ространснадзором заключалась в том, чтобы внедрить стратегию по формированию целей и их достижению, которая была бы синхронизирована с приоритетными задачами Министерства транспорта, Транспортной стратегии, прежде всего в области повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Образно говоря, ответить на вопрос, какой государственный надзор в области транспорта нам нужен и что является его главными целями? Очевидно, целью государственного надзора в сфере транспорта является обеспечение безопасности транспортных операций и качества работ и услуг. Главная цель надзора за обеспечением безопасности состоит в предотвращении транспортных происшествий. Хотя такая цель представляется очевидной, нам ее необходимо провозгласить, поскольку в реальной жизни о ней забывают под влиянием соображений различного рода, и мы хотели бы заявить об этом на коллегии для того, чтобы это было главным в работе наших территориальных органов и подразделений центрального аппарата.

Государственный надзор на транспорте должен быть в первую очередь ориентирован на защиту прав пассажиров и других потребителей транспортных услуг и обеспечивать соблюдение транспортного законодательства; заблаговременно вскрывать отклонения от установленных правил и процедур и вносить в них необходимые коррективы. Положения Транспортной стратегии указывают на то, что Ространснадзору следует функционировать в большей степени в качестве прагматичной структуры, обращающей самое пристальное внимание на безопасность, качество услуг и реализацию программ, оправданных с точки зрения расходов.

Впервые задачи надзорных органов на транспорте так тесно и непосредственно привязаны к бюджету, обеспечивая переход от управления бюджетными средствами к управлению результатами. Это должно помочь сделать Службу и ее территориальные органы более ориентированными на результат, более отчетными и ставящими во главу угла потребителя. Мы должны стремиться к созданию такой системы государственного надзора в сфере транспорта, которая:

а) представляет собой хорошо сбалансированное разделение ответственности за безопасность с транспортными организациями;

б) экономически оправдана с точки зрения располагаемых ресурсов;

в) позволяет контролировать деятельность хозяйствующего субъекта, не препятствуя без достаточных на то оснований осуществлению им эффективного управления и контроля в рамках своей организации;

г) приводит к развитию государственно-частного партнерства. Из этих положений мы будем исходить при разработке предложений для законодательных и иных нормативно-правовых инициатив. Данная работа будет связана с разработкой информационно-аналитической системы Службы, совместимой с единым информационным пространством Минтранса России, которая обеспечивала бы сбор и анализ показателей работы, а также возможность подготовки предложений по улучшению деятельности транспортно-дорожного комплекса.

Хотелось бы поблагодарить коллективы Службы и ее территориальных органов за то, что за серьезными организационными проблемами не была упущена из виду практическая инспекционная деятельность, была обеспечена преемственность в работе, оперативно разрабатывались многие превентивные мероприятия. Как известно, в 2004 году продолжилась тенденция роста спроса на транспортные услуги и выросли объемы перевозок на всех видах транспорта. Дальнейший предполагаемый рост объема транспортных операций может привести к увеличению числа происшествий, если не будут приняты надлежащие меры по уменьшению этого показателя.

Указанные тенденции определяют необходимость повышения уровня надзора за безопасностью транспортной деятельности для минимизации жертв и материальных потерь. Необходимость этого подтверждается фактическими данными. Число происшествий по всем видам транспорта увеличилось по сравнению с 2003 годом.

При сокращении числа погибших возросло число получивших ранения. Особую озабоченность в прошедшем году вызвал рост количества террористических актов на транспорте. На объектах железнодорожного транспорта России совершено 4 взрыва и пресечена одна его попытка, осуществлен 1 обстрел подвижного состава, зафиксировано 144 факта обнаружения взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов на объектах и железнодорожных вокзалах. Поступило 251 анонимное сообщение о минировании железнодорожных объектов. На автотранспорте совершено 3 взрыва. Поступило 112 сообщений с угрозами совершения террористических актов на воздушном транспорте.

Одновременный взрыв в воздухе двух самолетов, совершенный террористами 24 августа 2004 г., показал, что существующая в гражданской авиации система не смогла защитить от новой угрозы. А ведь это давно сложившаяся и функционирующая система, которой пока нет аналогов на других видах транспорта. Даже наиболее оснащенный в техническом отношении аэропорт Домодедово, из которого вылетели самолеты, не обеспечил эффективности предполетного досмотра. После этих событий была проделана большая работа на всех видах транспорта.

В то же время наши проверки показывают, что задачи по террористической защищенности решаются недопустимо медленными темпами. Проверками морского порта Санкт-Петербурга, других портов и гидросооружений, ряда объектов на железнодорожном транспорте, железнодорожных, автовокзалов и аэропортов было установлено, что руководителями ряда организаций не приняты надлежащие меры по охране особо важных объектов, недопущению несанкционированного проникновения на их территорию, по оснащению объектов инфраструктуры техническими средствами защиты и видеонаблюдения.

Для более объективной оценки состояния защищенности объектов транспорта в Службе созданы специальные оперативные группы, в задачу которых входит изучение слабых мест в системах защиты непосредственно в предприятиях. Первая же попытка группы незаконно проникнуть на территорию двух аэропортов Москвы через контрольно-пропускные пункты показала, что это удалось сделать без особых усилий.

Примечательно, что одним из этих аэропортов снова оказался Домодедово. Аналогичные ситуации выявлены в различных регионах на других видах транспорта. Так, в г. Каспийск, Республика Дагестан, пострадавшем от теракта 9 мая 2003 г., на автостанции практически никакие меры по предупреждению террористических актов не были разработаны и внедрены. К их реализации приступили только после нашего предписания.

При проверке Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» – выявлен ряд серьезных недостатков.Мы провели анализ изменения ставок аэропортовых сборов за обеспечение авиационной безопасности до и после августа 2004 г. Только в некоторых аэропортах выросли сборы на авиационную безопасность. Руководство подавляющего большинства аэропортов проявляет недопустимую пассивность, рассчитывая на одновременное повышение сборов на 40%, инициируемое Ассоциацией аэропортов, которого не будет.

Доказывать расчеты в Федеральной службе по тарифам необходимо в индивидуальном порядке. Было бы неправильным не отметить и позитивные изменения. Так, после проверки Ространснадзором положения дел на единственном в Казани автовокзале ситуация на объекте изменилась коренным образом, что положительно характеризует отношение к проблеме администрации Казани и настойчивость нашего территориального органа.

Учитывая то, что руководством страны поставлена задача в сжатые сроки провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение системы транспортной безопасности, подразделениям Ространснадзора следует уделить особое внимание оперативному и жесткому надзору исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности. Более решительно применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера. Вносить предложения по освобождению от занимаемых должностей руководителей предприятий, не выполняющих требования по транспортной безопасности. Более активно взаимодействовать с МВД, ФСБ России и Генеральной прокуратурой по данной проблеме.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

В условиях структурного реформирования железнодорожной отрасли с появлением на рынке услуг большего количества независимых участников перевозочного процесса возникают новые факторы возникновения нарушений безопасности. Это требует повышенного внимания органов государственного железнодорожного надзора. Несмотря на относительное улучшение безопасности перевозок на железнодорожном транспорте, положение с обеспечением безопасности движения на сети железных дорог продолжает оставаться нестабильным: допущено 4 тяжелых крушения с грузовыми поездами, 3 из которых – на Восточно-Сибирской железной дороге, на Юго-Восточной железной дороге имел место случай отправления пассажирского поезда на занятый перегон.

В ноябре прошлого года после дачи неверного приказа начальником смены и поездным диспетчером ЦУПа Восточно-Сибирской железной дороги, повлекшего за собой неправильные действия локомотивных бригад при оказании помощи остановившемуся по неисправности электровоза грузовому поезду, было допущено тяжелейшее крушение, при котором погиб помощник машиниста. Увеличилось число сходов подвижного состава в пассажирских поездах с 6 до 8 случаев, допущено 57 сходов в грузовых поездах. На 20% возросло количество столкновений подвижного состава при маневрах (71/59), в 3 раза увеличилось количество проездов запрещающих сигналов (12/4) и случаев ухода подвижного состава на маршруты приема-отправления поездов (3/1).

В январе текущего года в результате проезда запрещающего сигнала по вине локомотивной бригады вновь на Восточно-Сибирской железной дороге допущен взрез стрелки с последующим столкновением с маневровым тепловозом. Необходимо обратить внимание на повышение качества комиссионных осмотров сооружений инфраструктуры, проводимых руководством отделений и дороги. В январе текущего года при приеме пригородного электропоезда на станцию Липецк Юго-Восточной железной дороги оторвавшийся от края платформы металлический уголок буквально разрезал один из вагонов.

Только, благодаря счастливой случайности никто из пассажиров не пострадал. Одним из основных направлений нашей работы, направленных на обеспечение безопасности движения, является лицензирование видов деятельности на железнодорожном транспорте, что позволяет не допустить на рынок транспортных услуг недобросовестных организаций и предпринимателей.

По результатам проверок соблюдения лицензионных требований на трех железных дорогах – филиалах ОАО «РЖД» и в 12 организациях, не входящих в его состав, было принято более 300 запретных мер. Из-за несоответствия лицензионным требованиям и искажения представленной информации было возвращено соискателям лицензий 303 дела на доработку и отказано в выдаче лицензий 54 организациям.

Ространснадзор отмечает динамичные усилия ОАО «РЖД» по преодолению проблем, связанных со старением основных фондов. По прогнозам отрасли до 2010 года необходимо будет осуществить поставку локомотивов на сумму около 125 млрд. рублей, пассажирских вагонов и мотовагонного подвижного состава – на сумму более 110 млрд. руб., грузовых вагонов – на такую же сумму. Учитывая изложенное, необходимо, чтобы продукция, имеющая непосредственное отношение к обеспечению безопасности движения, прошла обязательную сертификацию.

В связи с этим Ространснадзор отмечает, что из 32 электропоездов серии ЭМ2 не сертифицированы 11, выпущенных после введения в действие закона «О техническом регулировании». Из 6 электропоездов серии ЭМ4 «Спутник» сертифицирован только один поезд, да и то с ограничением по скорости движения из-за невыполнения работ, указанных в обязательных требованиях выполнения до начала эксплуатации с пассажирами.

Есть и другие примеры продукции, не прошедшей сертификацию, но используемой на путях общего пользования, это: рельсы для установки в кривых участках пути, рельсовые скрепления, цельнокатаные колесные пары для путевой техники и другое оборудование. Ространснадзор вынужден поставить вопрос о прекращении эксплуатации указанной продукции. В компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта входит также и решение задач, связанных с обеспечением безопасности движения на железнодорожных переездах. Решение этой проблемы давно назрело в масштабе всей страны. Она достаточно сложная и требует не только принятия неотложных мер совместно с причастными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти, местного самоуправления, но и активизации работы по укреплению правопорядка на переездах.

В истекшем году количество случаев столкновений пассажирских поездов с автотранспортом на железнодорожных переездах возросло (81/80), допущено 7 случаев дорожно-транспортных происшествий со сходом подвижного состава, из которых 4 случая с пассажирскими поездами. На 75% (4/7) возросло количество столкновений поездов с автобусами. Все случаи произошли по вине водителей автотранспорта. По-прежнему остается приоритетным государственный надзор в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На железнодорожном транспорте их насчитывается более 45 тысяч. Сегодня половина из них выработала свой нормативный срок службы. Наихудшее положение сложилось на Сахалинской (70,8%), Северо-Кавказской (63,5%) и Юго-Восточной (60,3%) железных дорогах – филиалах ОАО «РЖД». Региональными инспекциями котлонадзора в 2004 году было проверено почти 3,5 тысячи предприятий, выдано более 28 тысяч предписаний об устранении выявленных нарушений действующих норм и Правил, приостановлена деятельность около 6,5 тысяч единиц оборудования и подъемных сооружений.

К числу важных вопросов, которые нам предстоит решить в ближайшее время, относится также осуществление государственного надзора за соблюдением лицензионных требований и условий на железнодорожном транспорте, требований технических регламентов и правил, совершенствование качества проведения служебных расследований происшествий и системы их учета. Следует обратить внимание на совершенствование методов обучения персонала, разработку и внедрение систем обеспечения безопасности движения с расширенными функциональными возможностями без вмешательства оператора; развитие средств диагностики состояния технических средств; внедрение технических средств защиты подвижного состава в аварийных режимах.

Конечно, в рамках регламента невозможно подробно остановиться на всех проблемах осуществления государственного надзора в сфере транспорта и связанных с этим проблемах совершенствования законодательства, нашей внутренней структуры, эффективности администрирования, обеспечения безопасности, предотвращения и расследования транспортных происшествий.

Вместе с тем необходимо обратить особое внимание на общую проблему, неправильное решение которой незамедлительно скажется на уровне аварийности на транспорте. Нельзя допустить изменения ведомственной принадлежности наших транспортных учебных заведений. Концепция профильного обучения обязательно должна учесть уникальную специфику подготовки транспортных специалистов и международные обязательства в этой сфере. Минобразования и науки России должно лицензировать учебные учреждения, участвовать в согласовании материалов по методическим процессам и учебным программам. Но сама школа, царящий в ней «дух» должны принадлежать отраслям транспорта. Иначе мы потеряем и преподавателей, и специалистов, которые чувствуют профессию, что называется, «на кончиках пальцев».

Примечательно, что именно там, где подготовкой операторов не занимаются профессионалы, и отмечается наиболее высокий уровень аварийности – то есть на автомобильном транспорте. Позитивные результаты совещания членов Морской коллегии у Председателя Правительства позавчера целесообразно закрепить по всем видам транспорта. В заключении хотелось бы сказать о нашей убежденности в том, что партнерство и взаимосвязи являются ключом для обеспечения конкурентоспособности транспорта России в будущем.

Наши плановые и внеплановые проверки остаются важной частью программ по осуществлению государственного надзора. Вместе с тем, с учетом дальнейшего роста транспортной деятельности, не надо ожидать, что мы должны полностью полагаться исключительно на проверки. Очень важно, чтобы существовали и другие стимулы и гибкие рычаги. Ространснадзору следует учитывать опыт и фактические показатели отдельных транспортных организаций. Такой подход позволит более тщательно контролировать организации, проявляющие наибольшую степень риска, и избежать добросовестным предприятиям избыточной опеки со стороны органов надзора. Тем самым стимулировать процессы государственно-частного партнерства, на которое обращается особое внимание в реализации транспортной стратегии.

Ространснадзором должно уделяться особое внимание работе с заявлениями организаций и граждан. Для более успешного решения этой задачи Службой размещен сайт в Интернете и организована работа Системы конфиденциальных электронных сообщений с обратной связью.

Конечно, эффективность работы Ространснадзора будет напрямую зависеть от уровня взаимодействия со всеми ветвями и органами государственной власти, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, администрациями субъектов федерации и органами местного самоуправления.

В этой работе мы должны осуществлять всемерную поддержку Министерству транспорта и федеральным агентствам в выработке государственной политики и ее реализации в установленной сфере деятельности. Ространснадзор исходит из того, что государственный контроль не следует рассматривать в узком его смысле, только как проверка решений или распоряжений различных уровней управляющей системы, соблюдение технических нормативов или технологической и трудовой дисциплины.

Государственный надзор в сфере транспорта мы рассматриваем как совокупность осуществляемых под руководством Министерства транспорта Российской Федерации политических, экономических и идеологических процессов, мер и методов, призванных обеспечить стабильность развития транспорта, соблюдение социального порядка и влияние на массовое и индивидуальное сознание в отрасли.

© Евразия Вести IV 2005







IV 2005

Евразия Вести IV 2005

Тарифная политика - взгляд в будущее

Законодательное обеспечение развития отрасли

Повышение эффективности применения средств в дефектоскопии рельсов

Перспективы вторичного неразрушающего контроля

Волны приносят веру в надежность пути

Заводская инспекция – вчера, сегодня…

АО «Электровозостроитель» приглашает к сотрудничеству

Они везли победу на запад!

Охрана труда в период реформирования

Человек и безопасность движения

Световозвращающая спецодежда: правильный выбор

Обучение – гарантия безопасности

Freight Russia 2005

Челябинские бульдозеры для восстановительных поездов

ОАО «Российские железные дороги» - сложная техногенная система

Демонтаж металлических мостовых пролетов методом направленной энергии взрыва

Европейский стандарт «Трансмаша»

Ведомственная охрана: надежность в развитии

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести