Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Вопросы обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном транспорте

Основополагающим программным документом, определяющим базовые приоритетные направления развития транспортного комплекса страны на долгосрочную перспективу является, «Транспортная стратегия России», одобренная Государственным Советом и Правительством Российской Федерации. Стратегия определяет, что обеспечение безопасности функционирования транспорта является важнейшей сферой ответственности государства, так как транспортная безопасность является одной из основ развития экономики страны и обеспечения ее национальной безопасности. Заместитель генерального директора ФГП ВО ЖДТ России – главный инспектор по пожарному надзору на железнодорожном транспорте В.П. Аксютин рассказал нашему корреспонденту о состоянии дел в сфере пожарной безопасности на железнодорожном транспорте.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном транспорте
Железные дороги являются ведущим видом транспорта в Российской Федерации. На их долю приходится свыше 80% грузооборота и около 40% пассажирооборота.

Сегодня планомерно решается задача увеличения общих объемов перевозок, в том числе транзитных и экспортных грузов. Увеличиваются объемы перевозок пожароопасных грузов.

Вместе с тем децентрализация отрасли и создание независимых компаний требуют изменения подходов к вопросам обеспечения пожарной безопасности на сети железных дорог, так как риски возникновения транспортных аварий и катастроф увеличиваются. Об этом свидетельствует мировой опыт.

Кроме этого, износ железнодорожного подвижного состава и оборудования на объектах железнодорожной отрасли также увеличивает риск и вероятность возникновения аварийных ситуаций и пожаров при осуществлении перевозочного процесса.

Подтверждением этого является то, что в I полугодии 2005 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров на объектах и подвижном составе ОАО «РЖД» возросло на 16% (или 106 случаев), а прямой материальный ущерб возрос в 8,2 раза и составил более 14 миллионов рублей.

Также в 1,6 раза увеличилось суммарное время вызванных пожарами задержек в движении поездов (с 92 до 142 часов).

Следует отметить, что 50% из общего количества пожаров, происшедших на объектах отрасли, приходится на железнодорожный подвижной состав. Так, на тепловозах допущено 15 пожаров (+ 13% к аналогичному периоду прошлого года), на электровозах – 8 (– 5%), в вагонах электропоездов – 7 (+40%), в пассажирских вагонах – 3 (– 25%) и в грузовом подвижном составе – 16 пожаров (+100% к аналогичному периоду 2004 г.).

Характерно то, что около 70% всех пожаров произошли на тепловозах и электровозах, эксплуатируемых более 20 лет.

Законодательными актами Российской Федерации и правительственными решениями функция контроля за обеспечением пожарной безопасности и по тушению пожаров на железнодорожном транспорте возложена на ее ведомственную охрану. Положением о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 г. № 49, определены основные задачи в области предупреждения и организации тушения пожаров.

В целях осуществления деятельности по предупреждению и тушению пожаров на объектах в грузовом и пассажирском подвижном составе на железнодорожном транспорте Российской Федерации организационной правовой формой ведомственной охраны определена форма федерального государственного предприятия. ФГП ВО ЖДТ России находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1753-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 423-р) и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами федеральных органов исполнительной власти. Устав ФГП ВО ЖДТ России утвержден приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20 мая 2005 года № 19.

В составе ФГП ВО ЖДТ России функционируют 217 пожарных автомобилей и 324 пожарных поезда, которые включают более 1,3 тыс. единиц подвижного состава, в том числе 369 вагон-насосных станций, 776 цистерн-водохранилищ, а также 214 единиц дополнительного подвижного состава.

Около 25% пожарных поездов по своим тактико-техническим характеристикам отнесены к категории специализированных, способных наряду с тушением пожаров выполнять широкий спектр работ по перекачке и нейтрализации опасных грузов.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) ФГП ВО ЖДТ России фактически является единственной ведомственной пожарной охраной железнодорожного транспорта.

В течение 2004 г. пожарные команды (поезда) привлекались на тушение пожаров 2,9 тыс. раз, а также 471 раз – для ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Силами пожарных команд (поездов) ликвидированы 137 пожаров на стационарных объектах и в железнодорожном подвижном составе, а также 684 пожара в полосе отвода, распространение которых могло привести к сбоям в движении поездов или к полному уничтожению огнем объектов отрасли. Также ими ликвидировано 429 аварийных ситуаций с опасными грузами.

В рамках деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) пожарные поезда по запросу МЧС России принимали участие в тушении 1598 пожаров на объектах экономики страны, а также в ликвидации 475 лесных и торфяных пожаров.

Так, в мае 2004 года пять пожарных поездов Южно-Уральской железной дороги принимали участие в ликвидации массовых лесных пожаров, непосредственно угрожавших объектам железнодорожного транспорта. Пожарные поезда на Приволжской, Свердловской, Куйбышевской, Южно-Уральской, Юго-Восточной и других железных дорогах принимали участие в ликвидации аварийных ситуаций с химически опасными веществами, способными образовывать опасные зоны в радиусе 200–300 м.

В текущем году интенсивность работы пожарных поездов возросла, за шесть месяцев ими совершено более 1000 выездов на пожары и для ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, при этом пожарные подразделения ведомственной охраны на 45 раз (или 62,2%) больше, чем в прошлом году выезжали на тушение пожаров на объектах железнодорожного транспорта.

Складывающаяся тенденция свидетельствует о том, что усилия работников ведомственной охраны железнодорожного транспорта все больше сосредоточиваются на выполнении договорных обязательств с ОАО «РЖД». Повышается эффективность действий работников пожарных поездов (команд) по тушению пожаров.

Всего в I полугодии текущего года пожарные команды (поезда) принимали участие в тушении 955 пожаров, из них в тушении 283 пожаров (29,6% от общего количества потушенных пожаров) на объектах железнодорожного транспорта, в том числе в тушении:

– 45 пожаров (15,9% от общего количества потушенных пожаров на объектах железнодорожного транспорта) – на стационарных объектах;

– 44 пожаров (15,5%) – в подвижном составе;

– 194 пожаров (68,6%) – в полосе отвода железных дорог.

Кроме этого, пожарные подразделения 69 раз (7,2% от общего количества потушенных пожаров) участвовали в тушении лесных, торфяных и прочих пожаров, а также 603 раза (63,1%) оказывали помощь в тушении пожаров территориальным подразделениям пожарной охраны.

Так, 15 июня в результате взрыва в здании лаборатории по исследованию качества горючего произошел пожар на территории нефтебазы ОАО «Нефто-Сервис», расположенной в г. Ногинске Московской области. Огонь быстро распространился на одноэтажное здание насосной, соседнее двухэтажное кирпичное строение базы и нефтеналивные резервуары с бензином объемом 5 тысяч и 1 тысяча кубометров. После взрывов резервуаров с бензином АИ-93 вспыхнули две железнодорожные цистерны, находившиеся на подъездных путях.

Обстановка на пожаре осложнялась тем, что нефтебаза находилась в черте города и при растекании горящего бензина возникла явная угроза жилому кварталу, расположенному всего в 300 мерах от места пожара.

Решающую роль в предотвращении распространения пожара на школу и роддом, а также ликвидации открытого горения сыграли прибывшие на место пожарные поезда станций Орехово-Зуево, Люблино и Лосиноостровская.

Пожарные поезда доставили к месту пожара более 300 кубометров воды и 15 тонн пенообразователя. Работники пожарных поездов ввели на путях распространения пожара мощные водяные и пенные стволы «Combitor GP-3000» и УКТП «Пурга-10.20.30», тем самым обеспечив успех тушения пожара.

Действия работников пожарных поездов по тушению пожара получили высокую оценку со стороны руководителей МЧС России.

Зарегистрирован рост показателей общего количества выездов для ликвидации аварийных ситуаций на 22,7%, в том числе на объектах железнодорожного транспорта – на 19,6%.

Пожарные команды (поезда) 177 раз принимали участие в ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, из них 173 раза (97,7% от общего количества) на объектах железнодорожного транспорта и 4 раза (2,3%) оказывали помощь подразделениям МЧС России; 151 раз (87,3%) аварийные ситуации ликвидировались в подвижном составе.

Увеличение интенсивности привлечения пожарных поездов к ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами обусловлено повышением качественного уровня их оснащения, постановкой в боевой расчет современных технических средств, позволяющих производить перекачку опасных грузов из аварийных цистерн непосредственно на месте обнаружения аварии, без транспортировки в специально отведенные места.

В связи с изменениями структуры федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и реструктуризацией отрасли в целом нормативная база ФГП ВО ЖДТ России требует внесения изменений и дополнений.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности и безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте отнесены к компетенции нескольких федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397 утверждено положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, согласно которому к полномочиям Агентства отнесено: выполнение функций компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом, принятие решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, согласно которому Служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта. Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава. Также Служба осуществляет лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава и техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, а также транспортировке грузов по железнодорожным путям общего пользования и др.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в целом претерпела значительные изменения, введены в действие принципиально новые организационные основы функционирования оперативной составляющей всех видов пожарной охраны.

Так, Государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Составной частью федеральной противопожарной службы выделены органы государственного пожарного надзора.

Введено понятие ведомственный пожарный надзор – деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Законодателем определено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций работникам в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Изменены подходы к производству пожарно-технической продукции. Для железнодорожного транспорта России в условиях функционирования ОАО «РЖД» важны надежные, известные поставщики, поставляющую сертифицированную продукцию. Среди постоянных поставщиков, работающих еще по отраслевой программе «Повышение безопасности движения» МПС России, а сейчас с ОАО «РЖД» такие партнеры, как «Интерсити», «Пожарная автоматика сервис», «Гранит-Саламандра», «Эпотос-1» и другие предприятия.

Однако в настоящее время техника, поставляемая для нужд ОАО «РЖД», является сложной, и для того, чтобы ее грамотно эксплуатировать, необходимо создавать сервис-центры для проведения обучения и повышения квалификации персонала.

Введено требование обязательного согласования с МЧС России нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности.

Изменен порядок утверждения планов привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны (расписаний выездов) для тушения пожаров. Ведется переработка основных регламентирующих подзаконных актов в области организации службы и пожаротушения – Устава службы пожарной охраны и Боевого устава пожарной охраны.

Законодательно закреплено, что выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом созданы предпосылки для увеличения случаев привлечения сил и средств ФГП ВО ЖДТ России к тушению пожаров в населенных пунктах и объектах экономики, не имеющих отношения к железнодорожному транспорту, что вызвано необходимостью компенсировать недостаток сил и средств Государственной противопожарной службы на территориях.

Одновременно, в новой редакции Федерального закона «О пожарной безопасности» основные задачи пожарной охраны расширены, к ним отнесена организация проведения аварийно-спасательных работ.

Реализация этой нормы нашла свое отражение в Уставе ФГП ВО ЖДТ России, которым определено, что предприятие участвует в ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами в пределах тактико-технических возможностей Предприятия.

Выполнение указанной задачи предусматривается без увеличения трудовых ресурсов и преимущественно за счет смещения приоритетов в сторону расширения тактико-технических возможностей пожарных команд (поездов), повышения уровня профессиональной подготовки работников, а также совершенствования ресурсного обеспечения.

На сегодня в целом вопросы организации взаимодействия при тушении пожаров урегулированы формально. Многие документы и, в частности, Соглашение между Государственной противопожарной службой и ФГП ВО ЖДТ России из-за изменений в законодательстве не работают.

В связи перераспределением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами управления МЧС России пересмотрены организационные подходы к службе пожарной охраны. Исключено понятие «гарнизон пожарной охраны». На федеральную противопожарную службу возлагаются функции по координации деятельности других видов пожарной охраны только при тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях. Функции организации пожаротушения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что организационное построение ФГП ВО ЖДТ России предполагает функционирование отдельных пожарных команд (поездов) на территории двух и более субъектов Российской Федерации, порядок их привлечения на тушение пожаров может определяться различными документами, что создает возможность привлечения сил и средств ФГП ВО ЖДТ России для обслуживания нескольких заявок (вызовов) одновременно.

Исходя из вышеизложенного, в условиях функционирования на договорной основе с ОАО «РЖД» приоритетным направлением деятельности ФГП ВО ЖДТ России является обеспечение на основе законодательства Российской Федерации активной планомерной работы по совершенствованию практической деятельности в целях закрепления позитивных тенденций в развитии ведомственной пожарной охраны на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

© Евразия Вести VIII 2005







VIII 2005

Евразия Вести VIII 2005

ОАО «РЖД» - новый, качественный этап развития

Хорошее начало трудного пути

«Пассажирские проекты» работают на будущее

Вопросы безопасности - задача каждого

Взаимоотношения государства и железных дорог в условиях рынка

Сертификация технических средств - основа безопасности

Логистика взаимодействия частных компаний и государственных структур на железнодорожном транспорте

Залог надежного партнерства - качественный товар

Цель - надежность и безопасность, ставка - на качество

Надежный партнер ОАО «РЖД»

Информационные технологии в комплексной системе обеспечения безопасности

Установки газового пожаротушения

С чем Оренбургский локомотиворемонтный вступает в свой второй век

Скоростное движение - безопасность, надежность, комфорт

Основные проблемы частных владельцев инфраструктур

«МИКРОАКУСТИКА»: новые средства неразрушающего контроля

Повысить эффективность мобильных средств дефектоскопии рельсов необходимо и возможно

«Электровозостроитель» приглашает к сотрудничеству

Общество российских инженеров тяги

«ТрансЖАТ-2005»

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести