Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РЕФОРМЫ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Второй этап реформирования: проблемы, решения, выполнение

10 ноября 2005 года состоялось заседание Правительства РФ. С докладом по основному вопросу повестки дня: «О ходе структурной реформы на железнодорожном транспорте» выступил министр транспорта Российской Федерации Игорь Евгеньевич Левитин (публикуем сокращенное изложение доклада министра).

Выступление И.Е. Левитина на заседании Правительства РФ (фото М. Каширина)
Реализация программных мероприятий по реформированию отрасли железнодорожного транспорта осуществляется в тесном постоянном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за проведение структурной реформы, с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в декабре 2004 года были внесены изменения в постановление от 18 мая 2001 года № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте», которыми, в частности, Министерству транспорта Российской Федерации, совместно с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за обеспечение проведения структурной реформы на железнодорожном транспорте, вменено в обязанность ежегодно, не позднее 1 ноября, представлять в Правительство Российской Федерации информацию о ходе реализации структурной реформы.

Данное обстоятельство особо подчеркивает значение, придаваемое Правительством Российской Федерации процессу реформирования отрасли железнодорожного транспорта с учетом его влияния на все без исключения отрасли экономики и слои населения Российской Федерации.

В настоящее время процесс реформирования отрасли железнодорожного транспорта находится в стадии завершения выполнения программных мероприятий, предусмотренных вторым этапом Программы структурной реформы (намеченным на период 2003–2005 годов).

Упреждая возможные замечания относительно имеющегося некоторого отставания от установленных Программой структурной реформы сроков их реализации, необходимо отметить следующее.

Одним из важнейших условий реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте является соблюдение принципа постепенности (поэтапности) процесса реформирования, что позволяет обеспечить устойчивость, стабильность и бесперебойность работы системы железнодорожного транспорта, а также контроль и возможность корректировки действий на основе анализа промежуточных результатов.

Теперь коротко, что касается непосредственного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте.

В части подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте, осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003–2005 годы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 283.

Указанная деятельность также осуществлялась и в инициативном порядке, обусловленном необходимостью внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, исходя из анализа практики их применения, результатов хозяйственной деятельности ОАО «РЖД», изменений законодательства Российской Федерации, а также выполнения новых задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по обеспечению эффективного участия России в глобальной конкуренции. Здесь в первую очередь следует отметить принятие 20 декабря 2004 года постановления Правительства Российской Федерации № 811 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте».

Принятие указанного постановления позволило устранить имевшийся правовой вакуум в части определения конкретных органов федеральной исполнительной власти, ответственных за проведение реформы железнодорожного транспорта, а также положило начало реальному процессу выделения из ОАО «РЖД» в дочерние акционерные общества самостоятельных структурных подразделений, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте. По состоянию на октябрь 2005 года принято 8 постановлений Правительства Российской Федерации.

Остальные проекты постановлений Правительства Российской Федерации, направленные на дальнейшую реализацию структурной реформы на железнодорожном транспорте, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (за исключением 2 проектов), внесены в Правительство Российской Федерации.

Не внесены на сегодняшний день следующие:

– проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации убытков, понесенных владельцами инфраструктуры и (или) перевозчиками в результате осуществления отдельных перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации». В настоящее время переработанный проект направлен на повторное согласование в Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФСТ России, Минфин России;

– проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (проект согласован с Минфином России, ФСБ России и ФАС России, в настоящее время проект согласовывается с Минэкономразвития России).

Кроме того, решением созданной по инициативе Минтранса России Межведомственной комиссии по вопросам структурной реформы на железнодорожном транспорте сформирована рабочая группа по разработке нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективного взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчика. В состав указанной рабочей группы помимо представителей федеральных органов исполнительной власти и ОАО «РЖД», также вошли представители компаний независимых грузоперевозчиков (владельцев подвижного состава) и грузоотправителей.

Следует отметить наличие независящих от Минтранса России ряда факторов, объективно препятствующих процессу разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективного перевозочного процесса. К таковым следует в первую очередь отнести сложную ситуацию, сложившуюся с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании», в части разработки соответствующих технических регламентов. В этой связи Минтранс России предлагает в части разработки технических регламентов на железнодорожном транспорте определить ответственным исполнителем Минтранс России. Прошу поддержать данное предложение и занести соответствующую запись в протокол заседания Правительства Российской Федерации.

Создание акционерных обществ на базе имущества структурных подразделений ОАО «РЖД»

В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте основной целью второго этапа является создание акционерных обществ на базе имущества, которым в установленном порядке наделены самостоятельные структурные подразделения ОАО «РЖД», осуществляющие те виды деятельности, которые могут осуществляться другими хозяйственными обществами и/или открыты для конкуренции.

К настоящему времени в рамках решения данной задачи разработана и утверждена советом директоров ОАО «РЖД» Концепция корпоративного строительства ОАО «РЖД», предусматривающая цели, приоритеты и направления деятельности ОАО «РЖД» по организации и реорганизации бизнес-процессов и подсистем корпоративного управления в условиях становления компании и проводимой структурной реформы.

Советом директоров ОАО «РЖД» в течение 2004–2005 годов одобрены 9 из 10 рассмотренных концепций реформирования ОАО «РЖД» по отдельным видам деятельности.

Приняты решения о создании путем учреждения дочернего общества ОАО «РЖД» в сфере производства средств железнодорожной автоматики и телемеханики, 9 дочерних обществ ОАО «РЖД» в сфере производства и капитального ремонта путевой техники на базе имущества предприятий «Ремпутьмаш», 2 дочерних обществ ОАО «РЖД» в сфере капитального строительства и проектно-изыскательских работ.

Приняты решения о создании четырех пригородных пассажирских компаний на Дальневосточной, Красноярской, Московской и Свердловской железных дорогах.

При этом процесс реформирования пассажирского комплекса в пригородном сообщении осуществляется путем создания отдельных пригородных пассажирских компаний, исходя из условий функционирования пригородного сообщения в каждом конкретном регионе.

К концу текущего года уже 10 пригородных пассажирских компаний, созданных совместно с субъектами Российской Федерации, будут осуществлять перевозки в 12 регионах. Эти компании создаются в первую очередь в наиболее бюджетнообеспеченных регионах с высокой транспортной подвижностью и платежеспособностью населения. Региональные власти как соучредители компаний принимают меры по обеспечению их безубыточности.

Вместе с тем пригородные пассажирские перевозки осуществляются ОАО «РЖД» еще и в 61 регионе, большинство из которых являются дотационными. В соответствии с положениями Федерального закона № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении с начала 2005 года осуществляется регионом самостоятельно за счет средств собственного бюджета. В условиях нехватки собственных бюджетных средств многие регионы не в состоянии компенсировать возникающие от пригородных перевозок убытки. Считал бы целесообразным Правительству рассмотреть вопрос о поддержке таких регионов в рамках межбюджетных отношений.

Подготовлена концепция реформирования комплекса, обеспечивающего ремонт и содержание грузового подвижного состава.

Завершается разработка концепции создания дочерних обществ ОАО «РЖД» в области капитального ремонта локомотивов.

Рассмотрение вопросов о создании дочерних обществ ОАО «РЖД» по остальным сферам деятельности на заседаниях правления и совета директоров ОАО «РЖД» предусмотрено до конца 2005 года.

Реформирование пассажирского комплекса дальнего следования

Правительством Российской Федерации в качестве способа создания хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании, определена реорганизация ОАО «РЖД» в форме выделения соответствующего структурного подразделения с сохранением в федеральной собственности 100% акций создаваемой компании.

По решению совета директоров ОАО «РЖД», одобрившему концепцию создания Федеральной пассажирской компании, прорабатываются все аспекты создания такой компании, для чего создана специальная комиссия под руководством члена совета директоров ОАО «РЖД» заместителя министра экономического развития и торговли Российской Федерации А.В. Шаронова.

По результатам рассмотрения вопроса советом директоров и указанной комиссией существует понимание того, что сроки создания Федеральной пассажирской компании должны быть перенесены на третий этап реформы.

Особую озабоченность по вопросу создания Федеральной пассажирской компании и необходимости корректировки плана ее создания высказал Президент Российской Федерации В.В. Путин на совещании с членами Правительства Российской Федерации, состоявшемся 7 ноября 2005 года.

Главное здесь обеспечить формирование условий функционирования этой компании. По нашему мнению возможен следующий алгоритм создания пассажирской компании в дальнем следовании:

– обособление дальних пассажирских перевозок в виде Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» с наделением его соответствующим имуществом (2006 г.);

– решение вопроса о покрытии убытков от пассажирских перевозок в дальнем следовании (начиная с 2007 г.);

– создание Федеральной пассажирской компании (в дальнем следовании) в качестве дочернего общества (2007 г.);

– рассмотрение вопроса о целесообразности выделения указанной компании в качестве 100-процентной государственной компании (2009–2010 гг.).

Соответствующие предложения по этим вопросам должны найти свое отражение в плане мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006–2010 годы.

Развитие конкуренции, создание организационно-правовых условий развития независимых перевозчиков.

Развитие конкуренции на рынке грузовых перевозок является важнейшей задачей структурной реформы на железнодорожном транспорте. Создание организационно-правовых условий для формирования института перевозчиков на российских железных дорогах является условием развития конкуренции и удовлетворения растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

Вопрос стимулирования процесса создания независимых перевозчиков частично решен с вводом в действие нового Прейскуранта № 10-01. Доля подвижного состава ОАО «РЖД» в общем объеме перевозок постоянно снижается. Доля иных собственников подвижного состава в общем объеме перевозок увеличивается и составляет в настоящее время 34,4%.

Парк подвижного состава, принадлежащего иным собственникам, превысил к началу 2005 года 250 тыс. грузовых вагонов и достиг к августу текущего года 270 тыс. ед., что составляет около 45% вагонного парка ОАО «РЖД». В обновление парка железнодорожного грузового подвижного состава России только в 2005 году привлечено более 15 миллиардов рублей частных инвестиций.

Объемы перевозок грузов в приватном парке грузовых вагонов за 7 месяцев 2005 года составили 28,8% от всего объема перевозок грузов по российским железным дорогам. Для сравнения: в 2004 году этот показатель был равен 27%, в 2003 году – 21,2%, в 2002-м – 16,5%.

Следующим этапом совершенствования тарифной системы, позволяющим обеспечить дальнейшее развитие конкуренции на железнодорожном транспорте, является выделение из инфраструктурной составляющей тарифа отдельных работ, услуг, которые могут выполняться как перевозчиком – ОАО «РЖД», так и другими субъектами. Данная мера позволит обеспечить прозрачность тарифа (его инфраструктурной составляющей) и повысить объемы привлекаемых в отрасль средств частных инвесторов в объекты инфраструктуры, необходимые для выполнения таких операций. Минтрансом России совместно с ФСТ России начата соответствующая работа в этом направлении.

В процессе дальнейшей работы по созданию условий для независимых перевозчиков также необходимо решить ряд вопросов, основными из которых являются:

– внесение в федеральные законы «О естественных монополиях» и «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» изменений и дополнений, предусматривающих предоставление Правительству Российской Федерации полномочий по утверждению основ ценообразования на железнодорожном транспорте общего пользования, правил государственного регулирования тарифов, сборов и плат на железнодорожном транспорте общего пользования, а также перечня работ и услуг, относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте, тарифы, сборы и платы на которые регулируются государством;

– принятие постановления Правительства Российской Федерации «О ценообразовании на железнодорожном транспорте Российской Федерации», утверждающего положение об основах ценообразования и правила государственного регулирования и применения тарифов, плат и сборов; внесение изменений в «Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 703. В нынешнем виде данные правила непригодны для регулирования отношений между перевозчиками и владельцем инфраструктуры.

Учитывая, что вопрос оказания перевозчикам услуг локомотивной тяги является одним из ключевых вопросов развития конкуренции, также необходимо определить условия оказания таких услуг, степень государственного регулирования этого вида деятельности, возможность его обособления в структуре ОАО «РЖД», а также уровень «локомотивной» составляющей в тарифе.

В настоящее время разрабатывается проект Порядка оказания услуг по предоставлению локомотивной тяги, предполагающий предоставление указанных услуг ОАО «РЖД» на основе отдельного договора.

В целях развития конкуренции в секторе по ремонту грузовых вагонов, привлечения в него дополнительных инвестиций прорабатывается вопрос расширения производственной базы объектов локомотивного и вагонного хозяйства, передаваемой в создаваемые дочерние и зависимые общества ОАО «РЖД».

В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос «о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», предусматривающих снятие ограничений на использование и распоряжение по ряду объектов имущества ОАО «РЖД».

В соответствии с Программой структурной реформы на втором этапе предусмотрена проработка организационно-правовых механизмов и последствий создания дочерних акционерных обществ открытого акционерного общества «Российские железные дороги», осуществляющих грузовые перевозки, и рассмотрение вопроса о целесообразности такого создания. Локализация бизнесов в сфере грузовых перевозок осуществляется либо с ориентацией на определенные, специализированные виды перевозок (например, контейнерные перевозки или перевозки в изотермическом подвижном составе, соответственно «Трансконтейнер» и «Рефсервис»), либо с ориентацией на определенные региональные сегменты или маршруты, либо и то и другое.

В настоящее время осуществляется проработка создания совместных операторских (перевозочных) компаний с другими участниками рынка по перевозкам в специализированном подвижном составе минеральных удобрений и сырья.

Помимо повышения эффективности использования подвижного состава и удержания рынка перевозок грузов I класса, создание таких компаний в сфере специализированных перевозок позволит:

– снизить эксплуатационные расходы и инвестиции «материнской» компании в ремонт и обновление подвижного состава;

– обеспечить рост тарифных поступлений в «материнскую» компанию (инфраструктурная составляющая) за счет увеличения объема перевозок в первую очередь грузов I класса;

– обеспечить рост капитализации и в долгосрочной перспективе получить дополнительные доходы за счет продажи на конкурсной основе пакетов акций созданных дочерних обществ.

Развитие конкуренции и создание организационно-правовых условий развития независимых перевозчиков непосредственно связано с вопросом совершенствования государственного регулирования железнодорожного транспорта.

При этом важнейшее значение для отрасли железнодорожного транспорта и участников перевозочного процесса имеют методы тарифного регулирования отрасли.

В этой связи заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовятся предложения по совершенствованию государственного регулирования железнодорожного транспорта, предусматривающие, в частности, внесение кардинальных изменений в действующие нормативные документы, регламентирующие порядок тарифообразования.

Тем самым, к настоящему времени в результате реализации программных мероприятий второго этапа реформы железнодорожного транспорта, в основном созданы необходимые условия для практического завершения институциональных преобразований, предусмотренных вторым этапом, а также последующего перехода к процессу формирования и непосредственной реализации плана мероприятий третьего этапа. Вашему вниманию предложены развернутые материалы о ходе структурной реформы на железнодорожном транспорте, а также проект решения заседания Правительства Российской Федерации.

Основные функциональные обязанности по государственному регулированию и обеспечению реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2004 № 811 возложены непосредственно на Министерство транспорта Российской Федерации.

По результатам проведенных в Федеральном Собрании Российской Федерации в 2005 году «парламентских слушаний» в качестве основной системной проблемы, препятствующей достижению программных целей структурной реформы, выделена проблема недостаточно эффективной деятельности федеральных органов исполнительной власти по нормативно-правовому обеспечению процессов реформирования железнодорожного транспорта.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.03.2004 № 314 и Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006– 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, в связи с чем основная нагрузка по нормативно-правовому обеспечению реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте возложена на Минтранс России.

В целях реализации задач третьего этапа структурной реформы следует особо отметить необходимость разработки и принятия ряда нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное взаимодействие владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и перевозчиков. Отдельного рассмотрения требуют проблемы нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта необщего пользования, включения его в сферу действия программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. В этой связи представляется целесообразным создать в системе Минтранса России специализированного структурного подразделения – Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта, увеличить штатную численности центрального аппарата Минтранса России на 35 человек за счет сокращения штатной численности центрального аппарата Росжелдора.

Прошу Правительство поддержать предложение Минтранса России и включить в протокол заседания Правительства Российской Федерации пункты следующего содержания (данные предложения были поддержаны Комитетом по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы РФ, РСПП):

– согласиться с предложением Минтранса России об увеличении штатной численности центрального аппарата Минтранса России на 35 человек за счет сокращения штатной численности центрального аппарата Росжелдора и создании в структуре Минтранса России Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта;

– Минтрансу России совместно с Минфином России и Минздравсоцразвития России обеспечить внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов актов Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации», от 6 апреля 2004 г. № 174 «Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта», в части изменения штатной численности и от 14 марта 2005 г. № 127 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» при необходимости.

© Евразия Вести XI 2005







XI 2005

Евразия Вести XI 2005

Путевой комплекс - прогресс очевиден

В царстве путевых машин

Транспортная безопасность - приоритетная задача Минтранса России

Проблемы и перспективы развития системы диагностики путевого хозяйства

Новое поколение ультразвуковых «контроллеров» пути

Професcиональный подход к сервису путевой техники

Завтрашние успехи закладываются сегодня

Высокое качество во имя безопасности

«Завод Точлит» - надежный партнер

Ульяновские станкостроители на службе железных дорог

Актуальное решение проблемы «Kолесо–рельс»

Официальный дилер «HUDDIG» компания «У.С.Т.» предлагает…

Camozzi: пневматика для железных дорог

Промышленный транспорт – основной потребитель скоростемеров КПД-ЗП

Соблюдать патентное законодательство должен каждый

Островное положение НЖД или 525 раз вокруг света

Сто километров тундры

«АСТО» - партнер, на которого можно положиться

«Ритм» ТПТА: темп развития компании диктуется прогрессом железнодорожной отрасли

Многофункциональные АСУ на службе безопасности

Скоростное движение - научный подход к проблеме

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести