Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РЕФОРМЫ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Стратегия развития транспорта - инвестиции и стабильность

16 декабря 2005 года в Торгово-промышленной палате прошла Международная конференция «Транспортная стратегия Российской Федерации». Конференция была организована группой «МЕДИАТЕКСТ» под патронажем Минтранса России.

Основной вопрос для рассмотрения на конференции – выбор приоритетов и вариантов финансирования инфраструктурных проектов на основе Государственно-частного партнерства. Предпосылкой для данного вопроса послужило принятие 21 июля 2005 года ФЗ № 115 «О концессионных соглашениях» С основным докладом на конференции выступила признанный эксперт в этой области, Доктор экономических наук, заместитель директора Департамента развития инфраструктуры и инвестиций Минтранса России Юлия Викторовна Зворыкина. Публикуем в сокращенном изложении ее доклад.

Фото И. Максимова
В представленной Стратегии учтены положения протокольных решений от 23.11.2004 № МФ-П13-30пр и от 30.12.2005 № МФ-П13-42пр совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации. Подготовка документа проводились с участием специалистов Минтранса России, подведомственных ему агентств и службы, Минэкономразвития России, других заинтересованных государственных органов власти, экспертов – членов рабочей группы при Председателе Правительства Российской Федерации, специалистов отраслевых и академических институтов, организаций транспорта, экспертов Центра стратегических разработок, независимых экспертов.

Весной текущего года утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, в которой поставлены цели и зафиксированы основные направления транспортной политики России на обозначенный период. Стратегия развития транспорта определяет приоритетные задачи развития отрасли и представляет собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем. Представленный Правительству документ – это видение того, какая система первоочередных шагов должна быть предпринята в среднесрочном периоде и какие ресурсы должны быть задействованы, чтобы достичь запланированных результатов.

* * *

Обозначая ключевые среднесрочные приоритеты развития транспортной отрасли, необходимо выделить, прежде всего, дальнейшее развитие опорной транспортной сети. В течение последних лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации, как между отдельными видами транспорта, так и с развитием производительных сил, что вело к прямым потерям при осуществлении несвоевременных или неэффективных проектов и не позволяло добиться системного эффекта в работе транспорта. В стратегии поставлена задача ликвидации основных разрывов и узких мест в опорной транспортной сети. С этой целью необходимо реализовать комплекс инфраструктурных проектов, направленных на развитие опорной транспортной сети, это позволит различным видам транспорта органично дополнять друг друга, создавая сетевой системный эффект.

Второй приоритет, на котором необходимо остановиться – использование транспорта как инструмента повышения качества жизни населения России. Речь идет, прежде всего, о повышении доступности транспортных услуг для населения и роста их качества. В рамках этой задачи необходимо реализовать следующие мероприятия: развитие сети дорог общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в первую очередь сельских дорог, которые обеспечат доступ к опорной транспортной сети для значительной части населения.

Третий приоритет – это наращивание экспорта транспортных услуг. Стратегия направлена на изменение роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта.

Важнейшими вопросами являются: реализация транзитного потенциала, обеспечение экспорта товаров, повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке.

Речь идет о реализации комплексных инфраструктурных проектов, направленных на повышение привлекательности российских транспортных коридоров за счет ускорения доставки, развития логистических и информационных технологий, комплексной модернизации и обустройства железнодорожных и автомобильных, морских и речных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Так, модернизация арктической транспортной системы (включая завершение строительства атомного ледокола «50 лет Победы» и создание атомных ледоколов нового поколения) позволит обеспечить стратегический контроль российского сектора Арктики, устойчивый экспорт по северным морским коммуникациям, даст импульс для нового освоения ресурсов северных территорий.

Вторым направлением решения данной приоритетной задачи является комплексная модернизация экспортной транспортной инфраструктуры, которая позволит обеспечить экспорт стратегических товаров, прежде всего энергоносителей. Стратегия в этой части предусматривает: модернизацию существующей портовой инфраструктуры, входящей в систему международных транспортных коридоров, и строительстве новых морских терминалов. Переключение экспортных потоков на российские порты снизит риски, связанные с использованием коммуникаций, которые Россия контролирует не полностью.

Третье направление – повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке транспортных услуг Реализация мероприятий Стратегии позволит России укрепить позиции российских перевозчиков на мировом транспортном рынке.

В числе приоритетных задач стратегии – повышение эффективности системы товародвижения.

Решение данной задачи возможно на основе внедрения современных перевозочных, управленческих и информационных технологий и модернизации парка транспортных средств. Применение на транспорте современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов, сократят уровень складских запасов и оборотных средств.

* * *

Реализация этих капиталоемких системных проектов целесообразна с привлечением внебюджетных источников в рамках государственно-частного партнерства. Именно такие проекты, эффект от реализации которых очевиден для частного инвестора предлагается реализовывать на условиях платности и финансировать из инвестиционного фонда.

Одним из главных условий повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы является повышение технического уровня транспортных средств и оборудования. Транспортные компании крайне заинтересованы в появлении на рынке нового поколения транспортной техники, здесь большое поле деятельности для нашей совместной работы с Минэнерго России. Стратегией предусмотрен комплекс мероприятий по обновлению парка транспортных средств, приведение его в соответствие с международными стандартами.

Непреходящим приоритетом является повышение безопасности и устойчивости транспортной отрасли. Стратегия предусматривает комплекс мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и транспортной деятельности, снижению экологических рисков; созданию системы обеспечения безопасности судоходства в Финском заливе и на других бассейнах обеспечит торговое судоходство на Балтике в соответствии с современными стандартами; технической модернизации системы управления воздушным движением обеспечит комплексное повышение безопасности на авиалиниях; совершенствование систем управления железнодорожным транспортом и модернизация технических средств позволят существенно повысить безопасность железнодорожных перевозок.

Одной из важнейших составляющих обеспечения устойчивости функционирования транспортной системы станет оптимальное согласование интересов работников, работодателей и государства. Основными задачами в этой области являются обеспечение качественной профессиональной деятельности работников транспорта, социальной привлекательности транспортных профессий и социальной стабильности в организациях транспорта. Традиционный приоритет безопасности транспортного процесса будет дополнен требованием обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте.

Инструментами реализации Стратегии являются федеральные и ведомственные целевые программы, включающие мероприятия инвестиционного, инновационного и организационно-правового характера. Ядром ФЦП «Модернизация транспортной системы России» является набор крупнейших инфраструктурных проектов, реализация которых позволит эффективно достичь запланированных результатов. С детальным ознакомлением конкретных инфраструктрных проектов, включенных в программу можно ознакомиться в Минтрансе России.

Приоритетный характер проектов подтвержден не только в ходе всестороннего их обсуждения, в том числе с администрациями субъектов и потенциальными инвесторами, но и согласования откорректированной ФЦП с ФАИП.

При корректировке ФЦП «Модернизация Транспортной системы России» учитывалось, что большинство указанных проектов являются комплексными, включающими развитие нескольких видов транспорта. На наш взгляд, заказчиком реализации таких проектов, речь идет прежде всего о новой подпрограмме «Развитие экспорта транспортных услуг», должен быть Минтранс России, что позволит не только сконцентрировать ресурсы и получить системный эффект от их реализации, но и финансировать их на основе государственно-частного партнерства.

Стратегия предполагает такой источник финансирования инфраструктурных проектов как инвестиционный фонд, конечно при условии прохождения этими проектами конкурсного отбора.

Очевидно, что решение задачи необходимого финансирования транспортного сектора не может быть целиком возложено на бюджет. Необходимо задействовать дополнительные источники. Главная тенденция – изменение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в пользу внебюджетных источников.

Основными направлениями повышения инвестиционной привлекательности отрасли являются:

Первое направление – развитие государственно-частного партнерства. Приоритетными направлениями государственно-частного партнерства должны стать концессии в сфере платных автодорог и городского транспорта, портов и аэропортов, железнодорожных объектов. Внедрение концессионного механизма в транспортной инфраструктуре позволит к 2010 году достичь объемов 2–3 млрд. долларов США ежегодного участия частного инвестиционного капитала в российской дорожной отрасли. Для внедрения механизмов государственно-частного партнерства в сфере транспортной инфраструктуры необходимо разработать типовые соглашения и создать дополнительные условия, более подробно представленные в рассматриваемых.

Второе направление – стимулирование инвестиционной активности самих транспортных предприятий. Условия для этого складываются благоприятные: экономический рост объективно повышает спрос на услуги транспорта и привлекательность транспортных проектов.

Третье направление – привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры в проекты по модернизации отдельных ее объектов.

Четвертое направление – выпуск обеспеченных государственными гарантиями целевых облигаций или займов на проекты с надежными показателями окупаемости, но длительными сроками реализации, которые снижают их привлекательность для коммерческих инвестиций. В зарубежной практике по такой схеме уже давно финансируется большая часть инфраструктурных проектов.

В то же время использование указанного инструмента до сих пор не является системным, охватывающим все необходимые уровни (в частности, региональный). Необходимо совершенствование информационной базы и методологии балансовых расчетов с целью повышения надежности и обоснованности получаемых результатов (Минэкономразвития России и Минтранс России); стратегию развития транспортного машиностроения, скоординированную с транспортной стратегией (Минпромэнерго России); система обеспечивающих мероприятий, планируемых на первом этапе реализации стратегии, приведена в плане мероприятий.

* * *

Основными результатами реализации Стратегии будут: рост подвижности населения в 1,3 раза; снижение уровня транспортных издержек в готовой продукции; снижение аварийности на транспорте на 12%; рост экспорта транспортных услуг в 2 раза. Эти результаты, безусловно, окупят вложения общества в развитие транспорта, который даст России главное: будет способствовать экономическому росту, повысит уровень жизни россиян, сделает Россию еще более динамичной современной страной.

© Евразия Вести XII 2005







XII 2005

Евразия Вести XII 2005

О ходе реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»

ТрансЖАТ-2005 ставит задачи на будущее

Северо-кавказская железная дорога: «ТрансЖАТ-2005» - взгляд в будующее

Главное - эффективность в работе

Решаем сегодняшние задачи, думаем о завтрашнем дне

Новые технологии в организации технического обслуживания современных технических средств ЖАТ

Разработка и внедрение новых технических средств ЖАТ

РГУПС - на передовых рубежах подготовки кадров

Рекомендации второй международной научно-практической конференции «Автоматика и телемеханика на железнодорожном транспорте» (ТрансЖАТ-2005)

ПКТБ ЦШ готово к деловому сотрудничеству

Комплексный подход к унификации систем микропроцессорной централизации и автоблокировки

Опыт работы совместного предприятия на российских железных дорогах

ЖАТ: эффективность плюс надежность

«Сектор»: плодотворный год

Новые технологии в системах интервального регулирования движения

«САНТ» решает сложные задачи

Современные системы интервального регулирования и обеспечения безопасности движения поездов

Компания Alcatel - поставщик передовых технических решений для железнодорожных операторов

General Electric для российских дорог

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести