Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

БЕЗОПАСНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Высокий уровень управляемости и обеспечение безопасности

Выступление первого вице-президента ОАО «РЖД» В.Н. Морозова на расширенном заседании коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросу «О состоянии и проблемах исполнения контрольно-надзорных функций на железнодорожном транспорте».

Фото И. Максимова
Фото И. Максимова
Фото И. Максимова
Фото И. Максимова
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» за прошедший период текущего года смогло добиться определенных результатов в обеспечении безопасности движения поездов.

За 10 месяцев 2005 года к уровню прошлого года количество случаев брака снижено на 11%, в том числе особых случаев на 20%, а с пассажирскими поездами на 14%.

В целях дальнейшего повышения уровня безопасности движения и создания условий для безаварийной работы в ОАО «РЖД» в текущем году успешно реализуются задания по производству и внедрению на железных дорогах технических средств, предусмотренных Программой по повышению безопасности движения в объеме 4,8 млрд. руб.

В 2004 году Советом директоров ОАО «РЖД» разработана и утверждена Стратегическая программа работы Компании до 2010 года, в которой предусмотрено внедрение технических средств в рамках Программы безопасности движения объемом 17,1 млрд. рублей.

В связи с реформированием отрасли и изменяющейся структурой управления железных дорог – филиалов ОАО «РЖД» нашей задачей становится сохранение высокого уровня управляемости и обеспечение безопасности движения поездов.

Для реализации этой задачи в Компании разработаны «Системные меры, направленные на обеспечение высокого уровня управляемости безопасностью движения поездов», которые определяют не только основной перечень проводимых работ руководителями и специалистами всех уровней в вопросах управляемости безопасностью движения, но и регламентируют конкретный порядок проведения и содержания профилактической работы.

К сожалению, следует отметить, что в работе по предупреждению аварийности еще много нерешенных вопросов.

В 2005 году допущено 3 крушения грузовых поездов и две аварии. При сокращении общего количества случаев брака возросли падения на путь деталей подвижного состава, неисправности технических средств с задержкой поезда более часа, наезды подвижного состава на посторонние предметы.

Кроме того, в результате реформирования железнодорожного транспорта России на рынке транспортных услуг помимо ОАО «РЖД» появляется большое число независимых участников перевозочного процесса, деятельность которых непосредственно влияет на безопасность движения поездов.

Такое разделение единого железнодорожного комплекса России неизбежно приводит к формированию внутри него новых «стыков взаимодействия» и, как следствие, к появлению новых факторов риска возникновения нарушений безопасности движения.

Анализ показывает, что действующая система управления безопасностью требует существенной корректировки. Не секрет, что за прошедший период реформирования наметилось некоторое отставание в разработке нормативно-правовой и технологической основы в вопросах безопасности движения поездов.

Особенно это проявилось в период создания компаний-перевозчиков, пригородных компаний, дочерних и зависимых обществ.

Назрела реальная необходимость пересмотра существующих нормативных документов по организации работы локомотивов и локомотивных бригад с учетом возможного выхода на пути общего пользования ОАО «РЖД» независимых перевозчиков.

Для решения этой проблемы необходимо разработать нормативную базу для организации обращения локомотивов и допуска к работе локомотивных бригад на инфраструктуре ОАО «РЖД», установить для всех перевозчиков единые требования по техническому состоянию локомотивов, оснащенности их приборами безопасности, качественному составу локомотивных бригад, их подготовке, организации работы, соблюдению режима труда и отдыха, инструктажу локомотивных бригад.

Кроме того, в настоящее время отсутствует достаточная нормативная правовая база, устанавливающая требования к процессам ремонта и технического обслуживания технических средств железнодорожного транспорта.

С отменой лицензирования указанных видов деятельности прекратит действовать отработанный порядок лицензионного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, что приведет к снижению качества ремонта и технического обслуживания подвижного состава, собственниками которого являются компании-операторы, располагающие своей ремонтной базой.

Исходя из вышесказанного, ОАО «РЖД» считает необходимым сохранить существующий порядок государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности на железнодорожном транспорте в виде лицензионного контроля до принятия технических регламентов в сфере железнодорожного транспорта.

В связи с этим ОАО «РЖД» направило письмо в Министерство транспорта Российской Федерации с предложением инициировать внесение изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Прошу Ространснадзор поддержать это решение.

В настоящее время в Компании проводится целенаправленная работа по обязательной сертификации продукции и услуг, предусмотренная статьей 6 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». В результате было сертифицировано 276 объектов. Это на порядок больше, чем было сертифицировано до создания ОАО «РЖД». И эта работа в настоящее время продолжается.

Продолжает вызывать тревогу положение с обеспечением безопасности движения на пересечениях железных и автомобильных дорог.

Из-за столкновений транспортных средств с поездами на переездах травмированы в разной степени 166 человек, в том числе 56 человек погибло.

Вследствие аварий полный перерыв в движении поездов составил более 4 суток. При этом сотни пассажиров не смогли вовремя прибыть к месту назначения, не доставлены в срок грузы получателя, что повлекло за собой штрафные санкции к железным дорогам.

Особую тревогу вызывают допущенные 59 случаев столкновения автотранспорта с пассажирскими поездами, при которых была поставлена под угрозу жизнь многих тысяч пассажиров поездов. По-прежнему абсолютное большинство всех дорожно-транспортных происшествий происходит по вине водителей транспортных средств. Только в текущем году дежурными работниками на железнодорожных переездах было выявлено более 37 тысяч нарушений правил проезда через переезды. При этом количество переездов с дежурным работником составляет около 20% от общего их числа. Можно только представить, сколько нарушений правил проезда имеет место в целом по всем переездам.

Для недопущения подобных случаев Компания проводит целенаправленную работу в рамках программы Концепции повышения безопасности движения на железнодорожных переездах, утвержденной еще МПС России 17 января 2000 г.

В период 2000–2005 гг. на малодеятельных участках железных дорог закрыто для движения автотранспорта около 1000 переездов, оснащено автоматической переездной сигнализацией 150 переездов.

Значительно перевыполнен план по оборудованию переездов барьерами– автоматами, шлагбаумами типа ПАШ, светофорными головками со светоотражающими диодами. В 2 раза перекрыто задание по укладке резинотехнических настилов на переездах.

В то же время на сети железных дорог планировалось за счет региональных и федеральных бюджетов строительство 122 путепроводов, но из-за отсутствия финансирования было построено только 85 путепроводов.

Считаю необходимым также остановиться на проблемах взаимодействия ОАО «РЖД» с владельцами железнодорожных путей необщего пользования, которые требуют принятия соответствующего решения.

Первая проблема:

На железнодорожном транспорте в системе Министерства путей сообщения была создана надежная система организации работы и контроля обеспечения сохранности вагонного парка. Эта система охватывала не только подразделения, подведомственные МПС, но также предприятия других министерств и ведомств.

В результате произошедших структурных изменений некоторые предприятия, имеющие аналогичный ОАО «РЖД» статус акционерного общества, пытаются подвергнуть сомнению законность продолжения проведения работниками ОАО «РЖД» функции контроля за соблюдением нормативных требований и сохранностью вагонов парка ОАО «РЖД» на их предприятиях (путях необщего пользования) и пытаются отказать в пропуске на территорию.

Особо необходимо отметить сложность прохода на подъездные пути морских портов обслуживаемых Октябрьской и Северо-Кавказской железными дорогами, а также металлургических промышленных предприятий на Юго-Восточной и Западно-Сибирский железных дорогах, где на разрешение прохода инспекторам необходимо дать заявку не менее чем за двое суток.

В целях недопущения массового разрушения вагонов и снижения уровня контроля за обеспечением сохранности вагонного парка руководство ОАО «РЖД» обратилось в Министерство транспорта Российской Федерации с просьбой поддержать действующую систему целенаправленной работы и подтвердить ее соответствующим нормативным документом в части обеспечения беспрепятственного пропуска уполномоченных работников железных дорог на пути необщего пользования.

В этой части при поддержке Федеральной службы по надзору удалось включить в договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования условия, предусматривающие возможность беспрепятственного допуска уполномоченных представителей перевозчика на территорию организаций. Однако далеко не все владельцы железнодорожных путей необщего пользования согласовали внесение такого условия в действующие договоры.

Вторая проблема:

На сегодняшний день в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» представитель ОАО «РЖД» имеет право при обнаружении недостатков на пути необщего пользования своевременно проинформировать об этом Федеральную службу и, на основании составленного представителем этой службы акта перевозчик вправе запретить подачу железнодорожного подвижного состава на железнодорожный путь необщего пользования или его участок до устранения неисправностей.

При этом необходимо отметить, что проверяемый объект может быть значительно удален от места дислокации представителей Федеральной службы. В таких случаях значительно осложняется возможность принятия службой мер столь необходимого оперативного реагирования. В связи с этим перевозчик не может принять меры, связанные не только с запретом подачи подвижного состава на такой подъездной путь, но и с ее приостановлением до прибытия представителя Федеральной службы и составления им акта.

Таким образом, отсутствие права у перевозчика своевременно осуществить подачу вагонов, поступающих на железнодорожные пути необщего пользования, негативно отражается на эксплуатационной работе железных дорог, а также вызывает справедливые нарекания со стороны пользователей услугами железнодорожного транспорта.

Исходя из этого возникает необходимость скорейшего утверждения нормативного акта, регламентирующего права перевозчика в указанных случаях, в том числе путем делегирования перевозчику прав, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» для уполномоченных представителей Федерального органа исполнительной власти.

Третья проблема:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что работники железных дорог от имени органов железнодорожного транспорта вправе рассматривать дела об административных правонарушениях на железнодорожном транспорте.

Однако в связи с созданием ОАО «РЖД» работники железных дорог не могут применять административные наказания к лицам, совершившим административное правонарушение на железнодорожном транспорте, поскольку это является полномочием органов государственной власти.

В настоящее время функции по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях на железнодорожном транспорте осуществляют только органы внутренних дел (милиция).

Проводимая указанными органами работа по пресечению административных правонарушений на железнодорожном транспорте и привлечению виновных лиц к административной ответственности является недостаточной.

Так, на Московской железной дороге в I квартале 2005 г. за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах (часть 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) из 1215 нарушителей оштрафовано только 10 человек. Совершение гражданами указанного правонарушения является одной из основных причин непроизводственного травматизма на железнодорожном транспорте (ежегодно на железнодорожном транспорте травмируется более 6 тысяч человек).

В целях решения данной проблемы ОАО «РЖД» считает необходимым внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие право работников Ространснадзора возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях на железнодорожном транспорте.

© Евразия Вести III 2006







III 2006

Евразия Вести III 2006

ОАО «РЖД» и МИД РФ – планы на будущее

Повышение эффективности контрольно-надзорных функций - актуальная задача

Министерство транспорта готово к взаимодействию

Законодательное обеспечение сферы индустрии безопасности

Многообещающие перспективы интеграции

Безопасность движения – прежде всего

Заполярные перспективы «ЯЖДК»

Действенный механизм безопасности

Повышение эффективности логистики железнодорожных перевозок - в числе главных приоритетов ОАО «Сильвинит»

АО «Электровозостроитель» приглашает к сотрудничеству

«ЭККОПРОМ» готов к партнерству

Шевалье Дергачёв

Транспортировка опасных грузов: важные аспекты проблемы

О государственном компетентном органе по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом

Контроль над психофизиологическим состоянием машиниста

Пожарная безопасность подвижного состава: проблемы и перспективы

АСБТ: комплексная защита и мониторинг перевозок

Законодательное обеспечение безопасности движения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести