Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Версия для печати
Обсудить в форуме

Министерство транспорта готово к взаимодействию

На заседании коллегии Минэкономразвития по вопросу «Состояние и задачи таможенных органов на ближайшую перспективу с учетом их ресурсной обеспеченности» 3 февраля 2006 года с докладом выступил заместитель министра транспорта России Александр Сергеевич Мишарин.

А.С. Мишарин (фото И. Максимова)
Таможня сегодня это не просто контрольный орган на границе – это фактически ворота государства, обеспечивающие пропуск экспортно-импортных и транзитных грузов. В проекте доклада в Правительство Российской Федерации приведены цифры перечислений в федеральный бюджет от деятельности таможни. Они впечатляют, но я считаю, что деятельность таможенных органов имеет мультипликативный эффект, который для транспорта выражается не только в объемах перевезенных грузов, но и, к сожалению, в тех грузах, которые мы недополучили. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поставил задачу по превращению географических особенностей России в ее конкурентные преимущества. Считаю, что это наша с вами сегодня общая задача.

Для ее реализации Минтрансом России разработана принципиально новая подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг» в составе ФЦП «Модернизация транспортной системы России». Приведу некоторые базовые целевые индикаторы и показатели подпрограммы. К 2010 году объем экспортных услуг транспортного комплекса должен увеличится до 13,1 млрд долл. в год; прирост объема транзитных перевозок через территорию России составит 25–30 млн. тонн; объем перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах возрастет до 3–4 млн пассажиров; доля российских автоперевозчиков на рынке международных перевозок составит порядка 50%; доля тоннажа, контролируемого Россией торгового флота, зарегистрированного в национальных реестрах, возрастет до 56%. Достижение целевых показателей в рамках подпрограммы возможно при условии тесной кооперации всех структур власти и бизнеса.

Должен сказать, что за прошедший год мы существенно продвинулись в решении наших общих задач. Работает межведомственная рабочая группа, приняты принципиальные решения по ряду позиций. Специалисты Минтранса России принимали активное участие в процессе согласования концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 № 2225-р. Однако я считаю, что коллегия – это не повод для победных реляций, а это площадка для обсуждения проблемных вопросов и принятия решений. Приведу статистику. Сегодня автомобильным транспортом в экспортно-импортном направлении ежегодно перевозится свыше 29 млн. тонн грузов, стоимость которых составляет свыше 50 млрд. долларов США. Стоимость автотранспортных услуг на российском рынке оценивается в 5 млрд. долларов США, в том числе на долю российских перевозчиков приходится около 1,5 млрд. долларов США. В связи с этим скорость перемещения грузов имеет очень высокий приоритет и сказывается на конечной цене продукции. По экспертной оценке АСМАП полезное время работы российского автомобиля составляет только 60–70%, а остальное – непроизводительные простои, то есть эффективность использования транспортного средства при доставке грузов через государственную границу для российских автоперевозчиков составляет 300 километров в сутки, а для западных автоперевозчиков этот показатель равен 600 – 700 километрам.

Проведенное государственными таможенными, пограничными, транспортными контрольными службами анкетирование времени прохождения автомобилей через наиболее современные и технически оснащенные пункты пропуска «Торфяновка» и «Брусничное» на границе с Финляндией показало, что общее время простоя одного автомобиля колеблется от 7 до 16,4 часа при нормативе 1 час. Причем более 65% тратится на ожидание при въезде на АПП, а 27% времени – на ожидание контроля. Отсюда потери российских перевозчиков за 9 месяцев 2005 года от простоев на границе при ожидании въезда в режимную зону только по основным 18 пунктам пропуска (из 146 пунктов пропуска, через которые осуществляется перевозка грузов и пассажиров коммерческим автотранспортом) составляют свыше 100 млн. долларов США. Среди основных причин сверхнормативного простоя при проведении контрольных операций выделяются:

– недостаточная степень координации работы контрольных органов, расположенных на границе;

– слабая развитость инфраструктуры пунктов пропуска и их низкая техническая оснащенность;

– отсутствие единой электронной базы данных на перевозимые грузы, автотранспортные средства и пассажиров, пересекающих границу. Значительные простои (от 3 до 10 дней) при назначении таможенного сопровождения. Крайне ограниченные пропускные способности подъездных путей к пунктам пропуска, а также затрудненный проезд на самих пунктах и так далее;

– практически все обозначенные болевые точки носят универсальных характер и в той или иной степени актуальны для всех пунктов пропуска – автомобильных, железнодорожных, авиационных и морских. Если их сгруппировать, то мы получим две системные задачи – это определение «хозяина» пунктов пропуска и отработка технологии прохождения грузов.

Что мы предлагаем в этой связи.

Первое. Необходимо в ближайшее время окончательно оформить решение по созданию единой структуры, отвечающей за строительство, реконструкцию, обустройство, техническое оснащение и содержание пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации путем преобразования ФГУП «РОСТЭК» ФТС России в федеральное государственное учреждение «РОСТЭК» ФТС России. Данное ФГУ должно будет взять на себя работу по обустройству не только автомобильных, но и железнодорожных, авиационных и морских пунктов пропуска. Здесь нам предстоит:

– выработать механизм перехода права собственности на имущество пунктов пропуска, не принадлежащее Российской Федерации;

– внести изменения в Закон «О Государственной границе Российской Федерации» либо принять федеральный закон «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации;

– внести соответствующие изменения в Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства, и в постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003– 2010 годы)»;

– разработать механизм взаимодействия администраций пунктов пропуска и администраций объектов транспортной инфраструктуры (транспортных предприятий) с целью создания адекватных условий для функционирования и модернизации указанных объектов и исключения возможности влияния на технологию и распорядок работы транспортных предприятий;

– разработать и утвердить устав ФГУ.

Отсутствие единой структуры приводит в том числе к проблемам, связанным с проектированием и строительством специальных зданий и размещением в них инспекционно – досмотровых комплексов (ИДК). Например, в порту Санкт-Петербург под размещение ИДК земельный участок выделен таким образом, что потребуется перепроектирование технологической схемы контейнерного терминала. В порту Новороссийск место для размещения ИДК не определено. В порту Восточный работы по установлению ИДК Находкинской таможней ведутся с 1993 г. Здесь затраты бюджетных средств составили порядка 30 млн. руб.

Второе. Разработать и принять регламент и отработать технологию работы пунктов пропуска. В представленном проекте доклада в Правительство Российской Федерации указано, что строительство новых и реконструкция существующих пунктов пропуска с учетом организации государственного контроля планируется осуществлять по новой схеме с размещением в режимной зоне пунктов пропуска только двух служб – таможенной и пограничной. В соответствии с разделом V Закона «О Государственной границе Российской Федерации» на всей территории пункта пропуска обеспечивается соответствующий режим. В связи с этим надо понимать, каким образом территория пункта пропуска будет разделена на режимную и нережимную зоны.

Кроме того, я еще раз хочу акцентировать внимание на позиции Минтранса России в этой части. Мы поддерживаем тезис о том, что на первой линии пункта пропуска должны находиться представители ФТС России и ФПС России. При этом дальнейший технологический процесс, построенный на основе принципа «одного окна», должен предусматривать введение всех необходимых данных на транспортное средство и перевозимый груз в компьютерную базу данных и получение согласований на пропуск транспортного средства в электронном виде со стороны специалистов всех причастных контрольных структур, работающих на пункте пропуска, включая работников Ространснадзора Российской Федерации. Эту технологию, равно как технологию формирования и прохождения электронной декларации грузов, мы должны отработать совместно. Большая роль здесь должна отводиться созданию единой для всех контрольных органов информационной системы.

В качестве конечного результата мы видим внедрение единых норм и правил строительства, эксплуатации, технического оснащения пунктов пропуска и технологий работы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Третье. Дальнейшее развитие взаимодействия между Минтрансом России и ФТС России возможно также при совместном выполнении положений постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» в части использования современного контрольно-измерительного оборудования и досмотровых комплексов. Минтранс России поддерживает предложение ФТС России и Пограничной службы ФСБ России по оптимизации количества автомобильных пунктов пропуска, реконструкции существующих, а также обеспечению их современным контрольно-измерительным оборудованием, досмотровыми комплексами и внедрению современных информационных технологий.

Особое значение имеет совершенствование механизма контроля за перевозкой тяжеловесных грузов в международном автомобильном сообщении. Для этого от ФТС России как балансодержателя автомобильных пунктов пропуска потребуется решение вопроса установки новых весовых систем на автомобильных пунктах пропуска, организации и финансирования ремонта и своевременной поверки имеющегося весового оборудования. Инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при транспортном контроле проводится взвешивание автотранспортных средств, результаты которого используются также сотрудниками таможенных органов. Взвешивание проводится на весовых системах, находящихся как на балансе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, так и на балансе ФТС России, и их надежная работа должна обеспечивать контрольные службы достоверной информацией. Однако на сегодняшний день не все весовые системы работают надлежащим образом и решение этой задачи возможно только при взаимодействии наших служб.

Говоря о совершенствовании работы пунктов пропуска Минтранс России считает необходимым определиться по необходимости работы малодеятельных пунктов пропуска, что даст возможность сэкономить государственные средства при строительстве и обустройстве планируемых пунктов пропуска. И последнее. Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг» предусматривает формирование на территории Российской Федерации крупных узловых аэропортов-хабов, которые будут играть ключевую роль в перераспределении мультимодальных транзитных грузов и пассажиров. В связи с этим нам потребуется отработать такую технологию работы таможенных органов, при которой транзитный грузопоток будет без задержек переходить с одного вида транспорта на другой. Эта отдельная задача, над которой нам предстоит поработать.

© Евразия Вести III 2006







III 2006

Евразия Вести III 2006

ОАО «РЖД» и МИД РФ – планы на будущее

Высокий уровень управляемости и обеспечение безопасности

Повышение эффективности контрольно-надзорных функций - актуальная задача

Законодательное обеспечение сферы индустрии безопасности

Многообещающие перспективы интеграции

Безопасность движения – прежде всего

Заполярные перспективы «ЯЖДК»

Действенный механизм безопасности

Повышение эффективности логистики железнодорожных перевозок - в числе главных приоритетов ОАО «Сильвинит»

АО «Электровозостроитель» приглашает к сотрудничеству

«ЭККОПРОМ» готов к партнерству

Шевалье Дергачёв

Транспортировка опасных грузов: важные аспекты проблемы

О государственном компетентном органе по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом

Контроль над психофизиологическим состоянием машиниста

Пожарная безопасность подвижного состава: проблемы и перспективы

АСБТ: комплексная защита и мониторинг перевозок

Законодательное обеспечение безопасности движения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести