Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Транспортировка опасных грузов: важные аспекты проблемы

1–2 февраля 2006 года состоялась научно-производственная конференция «Проблемы организации перевозок опасных грузов наземным транспортом». В работе конференции приняли участие представители Минтранса России, МЧС России, ГИБДД МВД России, ФСБ, Ростехнадзора, Ространснадзора, Росжелдора, Роставтодора, ведущих научных и учебных организаций транспортного комплекса, а также руководители и специалисты более 130 предприятий, связанных с хранением и транспортировкой опасных грузов.

Фото И. Максимова
Транспортировка опасных грузов: важные аспекты проблемы
Фото И. Максимова
Всех собравшихся на форум объединила искренняя заинтересованность в оптимальном решении назревших проблем. Целью представительной деловой встречи, как четко сформулировал заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Н. Волков, стало не только рассмотрение основных аспектов безопасности перевозок, определение главных задач, но и выработка конкретных безотлагательных мер, «к реализации которых следовало приступить еще вчера».

Спектр проблемных вопросов в части транспортировки опасных грузов чрезвычайно широк, поэтому в фокусе внимания оказались наиболее значимые: несовершенство нормативно-правовой основы; отсутствие очевидных шагов в реализации законодательства о лицензировании и техническом регулировании; необходимость разработки и ввода в действие регламента эксплуатации и обслуживания подвижного состава, участвующего в перевозках опасных грузов; гармонизация требований в области их безопасной перевозки с международными стандартами; необходимость единой и эффективной системы профессиональной подготовки, квалификационного отбора и аттестации персонала.

Согласно данным ООН, доля опасных грузов в мировом грузообороте постоянно растет и в настоящее время достигает почти половины его.

В общем грузообороте стальных магистралей России опасные грузы составляют треть. На отдельных участках эта доля значительно выше.

По итогам минувшего года наметилась отрицательная тенденция: темпы роста количества инцидентов опережают рост объемов перевозок (объемы увеличились на 3,8 процента, а число случаев нарушений безопасности при перевозке опасных грузов – на 9,7).

Следует особо подчеркнуть, что пути транспортировки, места погрузки, выгрузки, хранения и переработки опасных грузов практически всегда проходят через населенные пункты, промышленные и экономические центры страны, в непосредственной близости от стратегически значимых объектов.

И все это по-прежнему при сохранении ранее действующей технологии, несмотря на административную реформу, преобразования в железнодорожной отрасли, при все большем стремлении отдельных предпринимателей (в первую очередь, солидных) к извлечению экономической выгоды за счет снижения затрат на содержание парка подвижного состава.

До недавнего времени перевозка опасных грузов различными видами транспорта регулировалась разными федеральными органами исполнительной власти. Зачастую их действия не согласовывались. Ведомственная разобщенность отрицательно сказывалась не только на организации всего транспортного процесса, но и на осуществлении государственного контроля и надзора.

В результате в настоящее время вопросы обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов в той или иной мере затрагиваются в обширном комплексе законодательных и иных нормативных актов. Это и международные договоры в области транспорта, констатирующие правила перевозок опасных грузов; и межгосударственные соглашения в рамках Содружества Независимых Государств; и законы Российской Федерации, постановления правительства РФ; и ведомственные акты общего характера, изданные федеральными органами исполнительной власти и ОАО «Российские железные дороги»; и отдельные специализированные инструкции...

Ситуация требует немедленного упорядочения указанных документов и приведения их в соответствие с национальными и международными стандартами.

Не обладая правом осуществления нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта занимает активную позицию в разработке проектов нормативных документов, направленных на обеспечение безопасности транспортного комплекса. Специалисты Ространснадзора разработали и согласовали на всех уровнях проект федерального закона «О транспортной безопасности». В полном объеме ими подготовлены и представлены в Министерство транспорта проекты постановлений Правительства РФ «Об утверждении Положения о правовом статусе работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные и надзорные функции» и «О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте»; проекты приказов министра транспорта «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования транспортных происшествий на железнодорожном транспорте и Классификации транспортных происшествий в поездной и маневровой работе на железнодорожном транспорте», «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации (квалификационного экзамена) высшего руководящего состава территориальных управлений государственного железнодорожного надзора и руководителей предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта по вопросам обеспечения безопасности движения», «Об утверждении Положения о порядке проведения испытаний и выдачи свидетельств на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом на путях общего и необщего пользования» и «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов железнодорожного транспорта, подконтрольных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

При подготовке названных документов учитывались предложения научных и учебных организаций, предприятий и ассоциаций отрасли. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта намерена и впредь опираться на их помощь и одновременно пресекать любые попытки навязывания федеральным органам исполнительной власти чьих-либо личных или корпоративных интересов.

Примерами могут служить ответы Ространснадзора на предложения отдельных предприятий и объединений не применять к ним требования федерального законодательства, а реанимировать документы Министерства транспорта, ранее изданные для предприятий промышленного железнодорожного транспорта. Они и сегодня легитимны. Но статья 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» гласит: «В случае если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации».

И это один из основных моментов, на которые государственные инспекторы обращают внимание при проверках предприятий, деятельность многих из которых которых связана с опасными грузами.

В прошлом году было принято 224 запретные меры, вплоть до приостановки подачи и уборки подвижного состава на железнодорожные пути необщего пользования и запрета эксплуатации подвижного состава.

Анализ результатов проверок, осуществляемых Службой, показывает, что большинство инцидентов происходит не только по техническим причинам.

В обеспечении безопасности по-прежнему решающим остается человеческий фактор. В современных условиях он должен быть оценен еще на стадии допуска к работе с опасными грузами – путем введения единой системы профессиональной подготовки, квалификационного отбора и аттестации персонала. Для этого необходимо принять единые методологические основы с жесткой системой ответственности учебных заведений за качество обучения, а работодателей – за использование неквалифицированных специалистов.

Активность при разработке и внедрении такой системы – дополнительная гарантия безопасности бизнеса как с коммерческой, так и с правовой точек зрения.

Государственный контроль в сфере перевозки опасных грузов будет значительно эффективней, если его разделить на отдельные элементы: техническое состояние транспортных средств и объектов инфраструктуры, контроль маршрутов массовой перевозки опасных грузов и контроль груза и грузовых операций по всей технологической цепочке на данных маршрутах.

С вступлением в силу Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» важнейшим механизмом регулирования в данном вопросе остается лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам. Это апробированный способ побуждения недобросовестных предпринимателей к устранению недостатков, в частности – в обеспечении требуемых условий перевозки опасных грузов.

В связи с исключением с 1 января 2006 года из числа лицензируемых видов деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава и технических средств на железнодорожном транспорте, что непосредственно связано и с перевозками опасных грузов, острота проблемы снижения качества ремонта и обслуживания может быть минимизирована при условии добросовестного подхода владельцев инфраструктуры и перевозчиков к заключению хозяйственных договоров, учитывая наличие или отсутствие лицензий, ранее выданных соответствующим лицензирующим органом и легитимных в течение всего срока действия.

Мировой опыт подтверждает эффективность добровольных соглашений между владельцами инфраструктуры и перевозчиками, регулирующих отношения при осуществлении деятельности по ремонту и обслуживанию объектов железнодорожного транспорта. Так, в рамках ассоциации «AAR», объединяющей практически все крупнейшие транспортные компании американских железных дорог, принято добровольное решение о «черном списке подрядчиков», качество услуг которых не обеспечивает надлежащего уровня безопасности перевозок.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта готова оказать информационную поддержку в формировании «рейтинга лицензиатов», в котором будет дана оценка возможностей конкретных предпринимателей по обеспечению требований безопасности перевозок. Но для этого прежде необходимо разработать методологическое руководство по рейтинговой оценке и подготовить необходимый проект соглашения.

С момента принятия Федерального закона «О техническом регулировании» прошло более трех лет. Однако очевидных сдвигов в его реализации не наблюдается, ведь пока не принят ни один технический регламент.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта добилась включения в проект «Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года» разработку технических регламентов, в том числе о безопасности перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом. Предложения автомобилистов, моряков и речников были учтены ранее.

Руководствуясь статьей 9 Федерального закона «О техническом регулировании» и в соответствии с п. 6.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ, специалисты Ространснадзора считают себя вправе и готовы создать координационный орган по разработке проектов наиболее значимых технических регламентов и их экспертизе. К участию в этой работе они приглашают всех заинтересованных.

© Евразия Вести III 2006







III 2006

Евразия Вести III 2006

ОАО «РЖД» и МИД РФ – планы на будущее

Высокий уровень управляемости и обеспечение безопасности

Повышение эффективности контрольно-надзорных функций - актуальная задача

Министерство транспорта готово к взаимодействию

Законодательное обеспечение сферы индустрии безопасности

Многообещающие перспективы интеграции

Безопасность движения – прежде всего

Заполярные перспективы «ЯЖДК»

Действенный механизм безопасности

Повышение эффективности логистики железнодорожных перевозок - в числе главных приоритетов ОАО «Сильвинит»

АО «Электровозостроитель» приглашает к сотрудничеству

«ЭККОПРОМ» готов к партнерству

Шевалье Дергачёв

О государственном компетентном органе по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом

Контроль над психофизиологическим состоянием машиниста

Пожарная безопасность подвижного состава: проблемы и перспективы

АСБТ: комплексная защита и мониторинг перевозок

Законодательное обеспечение безопасности движения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести