Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Версия для печати
Обсудить в форуме

О государственном компетентном органе по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом

На научно-производственной конференции на тему: «Проблемы организации перевозок опасных грузов наземным транспортом», организованной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, были представлены различные концепции в области безопасности перевозок опасных грузов. Одна из концепций заслуживает особого внимания, авторами ее являются начальник отдела перевозок Управления инфраструктуры и перевозок Федерального агентства железнодорожного транспорта В.В. Андросюк и заместитель начальника отдела Центра управления перевозками ОАО «РЖД» В.Н. Андросюк.

В.Н. Андросюк (фото И. Максимова)
В.В. Андросюк (фото И. Максимова)
Перевозки опасных грузов различных классов и степеней опасности имеют массовый характер, поскольку на них приходится до трети грузооборота железнодорожного транспорта. С этими перевозками опасных грузов связан существенный потенциал рисков возникновения чрезвычайных происшествий. Актуальна необходимость в мероприятиях по сведению этого потенциала к уровню остаточных рисков, приемлемому для общества и государства.

Такие мероприятия должны разрабатываться и осуществляться всеми причастными к перевозкам опасных грузов учреждениями и организациями на основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области регулирования вопросов обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Существенная роль в управлении безопасностью перевозок опасных грузов принадлежит федеральному органу исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, названному Правительством Российской Федерации Государственным компетентным органом по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом (далее – Компетентный орган).

В связи с повышением требований законодательства Российской Федерации в отношении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера целесообразно рассмотреть некоторые аспекты проблемы рационального формирования задач и функций Компетентного органа и обеспечения эффективности его деятельности. Это особенно актуально в условиях продолжения структурной реформы федерального железнодорожного транспорта.

Представляется, что при подготовке нормативного правового акта, регулирующего деятельность Компетентного органа, устанавливающего его права и обязанности, в первоочередном порядке должна быть принята во внимание необходимость возложения на него выполнения следующих основных задач:

– реализация государственной политики в области обеспечения безопасности железнодорожных перевозок опасных грузов;

– организация взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций, владельцев инфраструктуры, перевозчиков и грузоотправителей по вопросам обеспечения безопасности перевозок опасных грузов, включая вопросы предупреждения и ликвидации аварий и их последствий при осуществлении перевозок;

– реализация единых научно-технических подходов к обеспечению безопасности перевозок опасных грузов;

– представление в рамках своих полномочий интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам организации и осуществления перевозок опасных грузов в международном железнодорожном сообщении и обеспечении их безопасности;

– осуществление деятельности по применению в соответствии с законодательством и международными обязательствами Российской Федерации международных правил обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов;

– организация исследований и разработок в интересах обеспечения безопасности перевозок опасных грузов.

Эффективное решение этих задач Компетентным органом может быть обеспечено при условии возложения на него выполнения следующих основных функций:

– организация и координация разработки проектов технических регламентов, правил перевозок и других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом;

– осуществление подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации об условиях перевозок радиоактивных и других особо опасных веществ железнодорожным транспортом;

– принятие участия в согласовании перечней специальных грузов и условий их перевозки, утверждаемых Правительством Российской Федерации;

– принятие участия в разработке федеральных норм и правил по обеспечению радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов железнодорожным транспортом;

– принятие участия в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы транзитных перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации;

– предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам в области организации и осуществления перевозок опасных и специальных грузов железнодорожным транспортом;

– организация разработки проектов аварийных карточек на новые опасные грузы, а также опубликование аварийных карточек, контроль доведения их до исполнителей и готовности грузоотправителей, грузополучателей и организаций железнодорожного транспорта к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие транспортных происшествий при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом;

– согласование технических заданий на проектирование специального железнодорожного подвижного состава для перевозок опасных грузов и программы испытаний такого подвижного состава;

– рассмотрение результатов испытаний специального железнодорожного подвижного состава и утверждение технических условий его эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования;

– организация работы по сертификации специального подвижного состава, предназначенного для перевозок взрывчатых и радиоактивных материалов, сжиженных газов, других опасных грузов повышенной опасности;

– организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведения экспертизы документов, обосновывающих соответствие конкретных типов специальных вагонов, транспортных упаковочных комплектов и условий перевозок определенных опасных грузов требованиям законодательства Российской Федерации, а также международным обязательствам Российской Федерации;

– установление критериев и порядка принятия решений о сроках службы вагонов и контейнеров для перевозок опасных грузов и условиях продления этих сроков;

– участие в согласовании стандартов и технических условий на определенные опасные грузы, а также на средства их упаковки;

– согласование программ испытаний транспортных упаковочных комплектов для перевозки радиоактивных материалов, рассмотрение результатов испытаний;

– участие при необходимости в разработке по результатам испытаний транспортных упаковочных комплектов специальных условий перевозок ядерных и иных радиоактивных материалов;

– утверждение перечней станций, открытых для грузовых операций с воинскими взрывчатыми материалами на местах общего пользования;

– осуществление систематического анализа потоков вагонов с опасными грузами повышенной опасности на сети железных дорог и согласование технологических решений по их организации в поезда;

– принятие решений о пропуске транзитных поездов с опасными грузами повышенной опасности по имеющимся обходам узлов;

– принятие решений о режимах производства маневров с вагонами, загруженными определенными опасными грузами, в том числе и о запрещении роспуска таких вагонов с горок или маневров толчками;

– принятие решений об условиях включения вагонов с определенными опасными грузами в поезда и нормах их прикрытия от другого подвижного состава;

– установление критериев качества, которым должны удовлетворять знаки опасности, наносимые на грузовые места, вагоны и контейнеры с опасными грузами;

– участие в разработке планов мероприятий по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

– проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в интересах совершенствования технологий перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом и обеспечения безопасности;

– организация изучения рисков, сопряженных с перевозками опасных грузов повышенной опасности железнодорожным транспортом, и разработки мероприятий по устранению слабых мест и снижению рисков до приемлемых уровней;

– определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти морских и речных портов, автомобильных станций и аэропортов, участвующих в перевозках определенных опасных грузов;

– осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов, относящихся к области перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом;

– осуществление контроля за созданием грузоотправителями и грузополучателями, владельцами инфраструктуры и перевозчиками, предприятиями по ремонту специального подвижного состава систем обеспечения качества процессов, связанных с подготовкой, организацией и осуществлением перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом;

– ведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, владельцами инфраструктуры и перевозчиками учета перевозок опасных грузов, а также аварийных ситуаций, произошедших при выполнении таких перевозок;

– проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти анализа деятельности юридических лиц, принимающих участие в перевозках опасных грузов, и разработка мероприятий по повышению уровня безопасности таких перевозок;

– обеспечение в пределах своей компетенции защиты относящихся к опасным и специальным грузам, а также к перевозкам таких грузов сведений, составляющих государственную тайну;

– согласование квалификационных требований к персоналу грузоотправителей, грузополучателей, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, причастному к перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом;

– утверждение порядка и программ подготовки, переподготовки и аттестации работников, связанных с перевозками опасных грузов железнодорожным транспортом;

– участие в деятельности Комитета экспертов ООН по перевозкам опасных грузов, Международного агентства по атомной энергии, других международных организаций по вопросам правового регулирования перевозок опасных грузов в международном железнодорожном сообщении, разработки соответствующих международных договоров, правил, иных нормативных правовых актов;

– взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере организации и осуществления перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом;

– предоставление в установленном порядке информации по обеспечению безопасности при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом органам государственной власти, общественным объединениям и физическим лицам;

– разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом;

– организация проведения межведомственных и международных конгрессов, конференций, семинаров, симпозиумов по вопросам обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом;

– осуществление иных полномочий в сфере обеспечения безопасности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Само собой разумеется, выполнение таких функций станет возможным только в случае соответствующего организационно-штатного обеспечения, укомплектования Компетентного органа высококлассными специалистами, финансового обеспечения функционирования Компетентного органа, предоставления ему широких прав привлечения к работам научно-исследовательских учреждений, а также делегирования отдельных функций аккредитованным для этой цели организациям.

Вопрос о задачах, функциях и деятельности Компетентного органа должен найти серьезное отражение в федеральном законе о перевозках опасных грузов, разработка которого ведется с 1989 года и никак не завершится.

Такие законы в промышленно развитых странах были приняты еще в середине 70-х годов прошлого века. Значение совершенствования правовых оснований организации и осуществления перевозок опасных грузов для повышения безопасности и снижения рисков не подлежит сомнению.

Необходимо принятие комплексной государственной программы повышения безопасности перевозок опасных грузов, включающей широкий спектр правовых, научно-исследовательских и технических мероприятий. Компетентный орган мог бы стать эффективным приводом для разработки и осуществления такой программы.

© Евразия Вести III 2006







III 2006

Евразия Вести III 2006

ОАО «РЖД» и МИД РФ – планы на будущее

Высокий уровень управляемости и обеспечение безопасности

Повышение эффективности контрольно-надзорных функций - актуальная задача

Министерство транспорта готово к взаимодействию

Законодательное обеспечение сферы индустрии безопасности

Многообещающие перспективы интеграции

Безопасность движения – прежде всего

Заполярные перспективы «ЯЖДК»

Действенный механизм безопасности

Повышение эффективности логистики железнодорожных перевозок - в числе главных приоритетов ОАО «Сильвинит»

АО «Электровозостроитель» приглашает к сотрудничеству

«ЭККОПРОМ» готов к партнерству

Шевалье Дергачёв

Транспортировка опасных грузов: важные аспекты проблемы

Контроль над психофизиологическим состоянием машиниста

Пожарная безопасность подвижного состава: проблемы и перспективы

АСБТ: комплексная защита и мониторинг перевозок

Законодательное обеспечение безопасности движения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести