Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Обеспечение безопасности при перевозке опасных грузов - задача общая

19 апреля 2006 года в Государственной Думе РФ в рамках «правительственного часа» с докладом «О мерах, принимаемых Правительством РФ по совершенствованию тарифной политики в сфере пассажирских перевозок всеми видами транспорта и повышению безопасности перевозок ядовитых, химических и иных опасных грузов» выступил Министр транспорта РФ И.Е. Левитин, также по второй части доклада слово было предоставлено руководителю Ространснадзора В.Н. Салееву (материалы выступлений публикуются в сокращении).

Выступление Министра транспорта И.Е. Левитина в Государственной Думе (фотографии И. Максимова)
Министр транспорта И.Е. Левитин отвечает на многочисленные вопросы депутатов
Обеспечение безопасности при перевозке опасных грузов - задача общая
В.Н. Салеев (в центре) в Государственной Думе
В.Н. Морозов (справа) в Государственной Думе
МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ

И.Е. Левитин.

…По вопросу транспортировки опасных грузов. По нашим оценкам, в общем объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных грузов составляет порядка 20%, или примерно 800 миллионов тонн. Из них 65% приходится на долю автомобильного транспорта, около 30% – на долю железнодорожного транспорта, примерно 5% – на долю речного и морского транспорта и около 0,1% – на долю авиации. Значительную часть перевозимых опасных грузов составляют нефтепродукты, сжатые и сжиженные газы, уголь, органические перекиси и пестициды.

Безусловно, наиболее проблемным вопросом в области перевозок опасных грузов является снижение их аварийности. Россия по этому показателю находится на уровне других экономически развитых государств, однако ситуация у нас во многом осложняется тем, что значительное количество транспорта с опасными грузами постоянно находится в непосредственной близости от промышленных предприятий и жилых массивов, что создает повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с особо тяжелыми последствиями. Это в полной мере относится к перевозкам опасных грузов автомобильным, речным, авиационным и железнодорожным транспортом. В настоящее время в области перевозки опасных грузов в Российской Федерации действуют соответствующие Правила по каждому виду транспорта, разработанные на основе международных документов и рекомендаций. Автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии с Европейским Соглашением о дорожной перевозке опасных грузов в международном сообщении. Этот документ был разработан под эгидой Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН и принят большинством европейских государств, включая Российскую Федерацию. На территории России также действуют Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73.

В целях совершенствования правовых основ госрегулирования в области перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, определения порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Минтрансом России дополнительно разработаны:

– проект постановления Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;

– изменения в действующие Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

– проект технического регламента «Требования безопасности при дорожной перевозке опасных грузов».

Перевозки опасных грузов морским и речным транспортом регулируются рядом международных и национальных нормативных актов, в числе которых: Правила перевозок грузов, утвержденные приказом Минречфлота РСФСР и переизданные в 1989 году, Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям, Правила морской перевозки опасных грузов, Правила безопасности морской перевозки незерновых навалочных грузов, общие и специальные правила перевозки наливных грузов.

В качестве международного стандарта на морском транспорте действует Международный морской кодекс по опасным грузам, разработанный и поддерживаемый международной морской организацией (ИМО). Главой VII «Перевозка опасных грузов» Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74) данному Кодексу придан статус обязательного.

Среди первоочередных мер, направленных на совершенствование государственного регулирования перевозок опасных грузов морским и речным транспортом, Минтранс России планирует:

– завершить работу над техническими регламентами «О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры» и «О безопасности речного транспорта и связанной с ним инфраструктуры»;

– утвердить в установленном порядке положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах и на внутреннем водном транспорте;

– провести корректировку двух межгосударственных стандартов по опасным грузам – ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка».

Нам также надо рассмотреть возможность создания специализированных терминалов или даже выделенных портов на территории Российской Федерации для перегрузки опасных грузов класса 1 (взрывчатые вещества и изделия) и класса 7 (радиоактивные материалы). Перевозка опасных грузов воздушным транспортом осуществляется согласно федеральным авиационным правилам, согласно статье 113 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также регулируется международными договорами Российской Федерации, в частности, Чикагской Конвенцией и Технической инструкцией по перевозке опасных грузов воздушным транспортом ИКАО.

В связи с увеличивающимися объемами экспорта энергоресурсов массовый характер приобретают перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом. Сегодня только номенклатура перевозимых по железной дороге опасных грузов превышает 4 тысячи наименований. В основном, конечно, это сжиженные или сжатые газы, горючие вещества в жидком или твердом состоянии, окислители, ядовитые, радиоактивные и коррозионно активные вещества, а также особая категория опасных грузов – взрывчатые материалы. При перевозке опасных грузов во внутреннем сообщении в России применяются Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденные в 1996 году Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества. Эти правила существенно отличаются от европейской системы РИД.

Мы считаем целесообразным концептуально рассмотреть возможность перевозки не только конечного продукта, но и его компонентов в состоянии низкой или вообще неопасной фазы. В отношении взрывчатых веществ это вполне достижимая мера, особенно с учетом применения эмульсионных технологий. Здесь есть и отечественный, и зарубежный опыт. Начиная с 1997 года, в России применение этих технологий составляет 64%, в Европе – около 90%.

В современном мире в целях снижения рисков техногенных катастроф при перевозке опасных грузов на всех уровнях проводятся интенсивные исследования в части совершенствования условий таких перевозок.

Большое значение здесь имеют Рекомендации по перевозке опасных грузов – типовые правила, разрабатываемые профильным комитетом экспертов ООН. Рекомендации и другие международные нормативные документы, регламентирующие перевозки опасных грузов на каждом из видов транспорта, пересматриваются и переиздаются, как правило, раз в два года. Такой механизм позволяет постоянно актуализировать эти документы по отношению к новым опасным грузам, техническим средствам для их перевозки, технологическим процессам, а также учитывать изменение структуры правового пространства. Правовые нормы в области перевозок опасных грузов в Европе приобрели общеевропейский характер. Это прежде всего относится к нормам RID – Международным правилам транспортировки опасных грузов по железной дороге, ADR – Правилам международной дорожной перевозки опасных грузов. Законодательство России пока существенно отличается от законодательств стран Евросоюза. Поэтому в качестве одного из направлений нашей работы я считаю целесообразным внимательнее изучить европейский опыт в части принятия отдельного федерального Закона о перевозке опасных грузов, который был бы гармонизирован с европейским законодательством и регламентировал взаимоотношения и ответственность участников транспортного процесса в России (грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, аварийных служб), а также координирующих и контролирующих органов.

РУКОВОДИТЕЛЬ РОСТРАНСНАДЗОРА

В.Н. Салеев

…Вопросы совершенствования тарифной политики находятся за пределами полномочий, предоставленных Правительством России Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Поэтому в своем коротком выступлении я попытаюсь лишь дополнить информацию по проблеме безопасности перевозок опасных грузов, уже полученную вами из содержательного доклада Игоря Евгеньевича.

Как уже было отмечено, перевозки опасных грузов различных классов и степеней опасности имеют массовый характер. Масштабность таких перевозок определяет весьма высокий потенциальный уровень рисков возникновения чрезвычайных транспортных происшествий, прогнозируемые последствия которых в отдельных случаях могут быть сравнимы с применением оружия массового уничтожения. Задача государства – снизить эту угрозу до уровня остаточных рисков, приемлемых для общества.

Очевидно, что государственный механизм решения этой задачи носит межведомственный характер, а Ространснадзор является лишь частью этого механизма.

В качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольно-надзорные функции в сфере транспорта, мы работаем уже два года. За этот период в основном завершены мероприятия по укомплектованию структурных подразделений центрального аппарата Службы и ее территориальных органов профессиональным кадровым составом.

Установленная предельная численность центрального аппарата составляет 290 человек (факт. 273, или 94%).

Общая численность 121 территориального органа составляет 6574 штатных единицы (факт. 6081, или 92,5%), в том числе:

– 83 управления госавтодорнадзора со штатом 4150 человек, или 63,1% от списочного состава;

– 16 управлений госавианадзора – 1312 человек или 20%.

– 15 управлений госнадзора на внутреннем водном транспорте – 800 человек, или 12,2%;

– 7 управлений госжелдорнадзора численностью 312 человек, что составляет 4,7% от общего штата инспекторов.

В настоящее время нами совместно с Минтрансом проводится работа по созданию территориальных органов государственного надзора на морском транспорте.

Из общего числа сотрудников Федеральной службы непосредственно вопросами надзора за безопасной перевозкой опасных грузов занимаются 204 человека, или 2,97% от списочного состава.

Этими, прямо скажем, скромными силами в 2005 году выполнено 6,5 тысяч проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку опасных грузов автомобильным транспортом. Выявлено свыше 5 тысяч нарушений с оформлением 4,2 тыс. предписаний. Наложено административных взысканий на сумму свыше 1,2 млн. рублей. Приостановлено действие 40 и аннулировано 6 лицензий.

На территорию Российской Федерации за нарушения установленного порядка перевозки опасных грузов не были допущены около 50 иностранных автоперевозчиков по причине отсутствия спецразрешений, несоблюдения маршрута перевозки, отсутствия допуска водителей к перевозке опасных грузов и так далее.

В 2005 году на 3,8% возрос объем перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом, при этом количество инцидентов с опасными грузами увеличилось на 9,7%.

Нами было проверено 414 предприятий, осуществляющих деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте. Выявлено 2285 грубейших нарушений, по которым принято 306 запретных мер, вплоть до приостановки подачи и уборки подвижного состава и запрета на его эксплуатацию.

Анализ проверок показал, что по-прежнему решающим в вопросах обеспечения безопасности остается «человеческий фактор», но в современных условиях он может и должен быть оценен еще на стадии допуска к работе с опасными грузами путем введения единой системы профессиональной подготовки, квалификационного отбора и аттестации персонала, деятельность которого непосредственно связана с опасными грузами.

Принятые постановления Правительства позволили нам приступить к лицензированию, в том числе погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, но только на железнодорожном транспорте.

С отменой лицензирования грузовых перевозок автомобильным транспортом организация безопасной перевозки опасных грузов практически полностью выпала из системы государственного регулирования.

Отсутствует система лицензирования сюрвейерской деятельности, что не позволяет контролировать организации, осуществляющие подготовку документации, регламентированной Международной конвенцией.

Не подлежит лицензированию перевозка опасных грузов и погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на воздушном транспорте, что затрудняет осуществление контроля за их перевозкой и применение каких-либо мер по отношению к нарушителям законодательства в данной области.

Считаем до введения соответствующих технических регламентов преждевременной отмену отдельных видов лицензирования, в том числе связанных с техническим обслуживанием и ремонтом транспортных средств, подвижного состава. То есть того, что непосредственно обеспечивает безопасность перевозок опасных грузов.

Спектр требующих решения проблемных вопросов в части обеспечения безопасности перевозок опасных грузов чрезвычайно широк.

В этой связи считаем необходимым прежде всего продолжить и активизировать работу по совершенствованию законодательной и нормативной базы, которая является для Ространснадзора единственным основанием для исполнения предоставленных полномочий.

Поддерживаем мнение Минтранса о необходимости разработки и принятия закона, устанавливающего единую классификацию опасных грузов, разрешительную систему, порядок их транспортировки, ответственность за перевозку, различные виды страхования перед государством и третьими лицами, за экологию и т.д.

Перспективный рост объемов мультимодальных перевозок, в том числе опасных грузов, требует мультимодальных по своему характеру правил, единых для всех видов транспорта. Это также говорит в пользу принятия закона о перевозке опасных грузов.

Полагаем целесообразным ужесточить ответственность за нарушения законодательства, связанного с перевозкой опасных грузов, путем внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, так как иным способом снизить долю инцидентов, возникающих при перевозке опасных грузов, вызванных человеческим фактором, не представляется возможным.

Требует законодательного регулирования организация обучения специалистов транспортных предприятий, связанных с перевозкой опасных грузов, с жесткой системой ответственности учебных заведений за качество обучения, а работодателей – за использование неквалифицированных специалистов.

Помимо угроз возникновения чрезвычайных ситуаций при транспортировке опасных грузов, связанных с нарушением Правил эксплуатации транспортных средств и Правил перевозки опасных грузов, все большую актуальность приобретает проблема защиты транспорта от угроз террористического характера. Транспортное средство, перевозящее опасный груз, может стать объектом заинтересованности для террористов и превратиться в их руках в грозное оружие. Защита от подобного рода угроз – это в том числе и вопрос состояния транспортной инфраструктуры, ее способности превентивно противостоять таким угрозам.

Создать эффективно действующую систему превентивных мер безопасности транспорта от терроризма призван Закон о транспортной безопасности, который находится в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе.

Уважаемые депутаты! Мы очень ждем скорейшего принятия этого закона. Считаем, что решение указанных проблем позволит в значительной мере снизить промышленный и техногенный риски при перевозке опасных грузов.

© Евразия Вести VII 2006







VII 2006

Евразия Вести VII 2006

Итоги и стратегические задачи реформирования

ГЧП и транспортная инфраструктура

Взаимовыгодный конструктивный диалог

«О состоянии парка тягового подвижного состава ОАО «РЖД» и перспективах развития отечественного локомотивостроения»

На третьем этапе реформы

Законодательное обеспечение транспортной отрасли

Работать единым пространством 1520

Инспекторский контроль и техническая приемка на службе качества и безопасности

Когда года становятся богатством

Позади «перегон» в полвека… Впереди - зеленый!

Постовые службы безопасности железных дорог

Защита при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом

Партнеры путевого комплекса

Решать проблемы совместно

Сварка и восстановление рельсов по шведской технологии

«Контур-2» - надежный партнер железнодорожников

Оренбургский локомотиворемонтный: этапы развития

«РВД-Сервис»: есть основания для оптимизма

Такая тяжелая воздушная проблема

«ТрансЖАТ-2006»

Железнодорожный вектор развития Калининградской области

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести