Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Работать единым пространством 1520

16 мая 2006 г. в зале Правления Российских железных дорог, состоялось расширенное заседание секции Комплексных проблем транспорта Научно-технического совета ОАО «РЖД» «О нормативно-правовом статусе ПТЭ и основополагающих инструкций, регламентирующих эксплуатационную деятельность железных дорог колеи 1520 мм» под председательством вице-президента ОАО «РЖД» главного инженера В.А. Гапановича.

Уполномоченные представители железнодорожных администраций государств СНГ и Балтии
Рабочий момент подписания совместных соглашений
В.А. Гапанович (справа) и Н.Г. Шабалин (фотографии И. Максимова)
Актуальность вопроса и необходимость скорейшего его решения подтвердил состав участников: вице-президент ОАО «РЖД», главный инженер Российских железных дорог В.А. Гапанович, начальник Департамента технической политики ОАО «РЖД» Н.Г. Шабалин, и.о. директора Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта А.А. Дружинин, руководитель Регистра сертификации на железнодорожном транспорте В.А. Матюшин, руководитель Департамента координации эксплуатационной работы и использования подвижного состава Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, А.Д. Чернюгов, заместитель директора Института законодательства и нормативно-правовых разработок М.В. Виллисов, начальник отдела Минпромэнерго С.С. Шевелева, первый заместитель директора ВНИИЖТ Ю.М. Черкашин, заместитель генерального директора ЗАО «Трасмашхолдинг» В.В. Шнейдмюллер, директор Научно-исследовательского института управления качеством на железнодорожном транспорте А.Е. Красковский, уполномоченные представители железнодорожных администраций государств СНГ и Балтии.

Основной докладчик от ВНИИЖТ Черкашин Ю.М. отметил, что вступивший в 2003 г. ФЗ-184 «О техническом регулировании» коренным образом изменил подход к формированию всей нормативно-правовой базы на железнодорожном транспорте. В соответствии с законом нормативная база должна быть преобразована в обязательные для применения технические регламенты – Федеральные законы, а также национальные стандарты и стандарты организаций добровольного применения. Эта процедура, с одной стороны, существенно (до уровня Федеральных законов) поднимает статус обязательных требований, обеспечивающих безопасность, но с другой стороны – она разрушает привычные для железнодорожников основные документы отрасли как: ПТЭ, Инструкцию по сигнализации, Инструкцию по движению и маневровой работе, Инструкцию по тормозам. Указанные инструкции содержат как обязательные требования для обеспечения безопасности движения, так и описание способов, каким образом этого можно достичь.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» эти две группы требований необходимо разделить и поместить в технические регламенты и стандарты. После такого разделения единых основополагающих документов, таких – как ПТЭ, уже не будут иметь нормативного статуса. Правовой статус этих документов недостаточен и сейчас, так как они обязательны только для работников ОАО «РЖД».

В связи с реформированием отрасли в настоящее время появились не входящие в ОАО «РЖД» участники рынка услуг железнодорожного транспорта, для которых указанные документы не являются обязательными и это уже сейчас вызывает сложности, например при допуске подвижного состава на инфраструктуру общего пользования.

Закон «О техническом регулировании» не допускает включения в обязательные технические регламенты вопросов правоотношений между субъектами технического регулирования и организационных мероприятий, которые должны регулироваться другими видами законодательства. Основные документы существующей системы обеспечения безопасности (при МПС) на железнодорожном транспорте покрывали более широкую правовую область, чем создаваемая в соответствии с ФЗ-184 система технического регулирования.

Ряд сложностей вызван также различием закона «О техническом регулировании» в России по сравнению с аналогичными законами государств СНГ и Балтии. Так, например, законодательства в сфере технического регулирования в Белоруссии, Казахстане, Украине и Прибалтике аналогичны структуре технического регулирования в ЕС. И со временем, если не предпринимать определенных действий сейчас, это может стать существенным барьером в межгосударственных перевозках, не смотря даже на единую колею 1520 мм. При этом единое в настоящее время «пространство колеи 1520 мм» просто перестанет существовать.

Решение указанных проблем возможно, если подняться на межгосударственный нормативно правовой уровень для стран «пространства колеи 1520 мм».

Для этого предлагается следующий комплекс мероприятий.

Во-первых, частично переработать основные нормативные документы, приведя их в соответствие с процессами реформирования отрасли в России и для обеспечения их использования на территориях независимых государств «пространства колеи 1520 мм».

Во-вторых, для сохранения нормативного правового статуса основных железнодорожных норм и правил, регламентирующих эксплуатационную деятельность, необходимо утвердить их международным соглашением. При этом их правовой статус как международный будет иметь приоритет по сравнению с документами в области технического регулирования и в соответствии с российским законодательством в случае подписания такого межправительственного соглашения они станут обязательными для всех участников железнодорожных перевозок на территории России.

В-третьих, необходимо разработать систему технических регламентов и стандартов, которые бы привели ПТЭ и другие железнодорожные нормативные документы в соответствии с российским законом «О техническом регулировании».

В-четвертых, существующая на железнодорожном транспорте система обязательных требований и обеспечения безопасности шире создаваемой системы технического регулирования. Для закрытия пробелов в железнодорожном законодательстве после формирования документов системы технического регулирования необходимо принятие ряда новых Федеральных законов, регулирующих правоотношения между независимыми участниками железнодорожного рынка России, а также содержащих организационные положения ПТЭ и других основных железнодорожных документов. Необходимо также откорректировать уже существующие Федеральные Законы, регламентирующие работу железнодорожного транспорта.

Предлагаемый комплекс мероприятий позволит создавать единую правовую базу железнодорожного транспорта в России. Создаваемые международные документы окажут также существенную помощь при создании железнодорожного законодательства для тех государств, которые захотят присоединиться к указанному соглашению.

При создании системы технического регулирования должно быть обеспечено единство технологического и технического взаимодействия на железнодорожном транспорте с учетом развития стратегического партнерства 1520, а также укрепления связей со странами ЕС на основе гармонизации национальных нормативных баз в сфере железнодорожного транспорта.

В результате обсуждения на расширенном заседании секция Комплексных проблем транспорта Научно-технического совета ОАО «РЖД» считает:

1. В интересах развития экономических связей между государствами – участниками Соглашения, сохранения технологии совместной эксплуатации грузовых вагонов и контейнеров в соответствии с Соглашением глав правительств от 12 марта 1993 года и дальнейшего укрепления стратегического партнерства 1520 признать целесообразным дальнейшее применение Правил технической эксплуатации железных дорог, Инструкции по движению поездов и маневровой работе, Инструкции по сигнализации, Инструкции по эксплуатации тормозов подвижного состава как основных документов, регламентирующих обеспечение безопасности движения поездов, экологическую безопасность, сохранение здоровья и жизни работников железнодорожного транспорта и населения.

2. Подготовить проект межправительственного соглашения определяющего единые правила технической эксплуатации железных дорог государств – участников Соглашения, в котором отразить порядок действия работников железнодорожного транспорта, размеры, нормы содержания важнейших устройств, сооружений и подвижного состава и требования, предъявляемые к ним, положения по организации движения поездов и принципы сигнализации, основные требования по технической эксплуатации железных дорог.

Предусмотреть в проекте межправительственного Соглашения поручение железнодорожным администрациям подготовить и утвердить, исходя из основных требований, дополнения в Правила эксплуатации железных дорог и необходимые инструкции для работников железнодорожного транспорта, разработанные с учетом современных требований.

3. Для подготовки проекта Соглашения по техническому регулированию создать рабочую группу из представителей железнодорожных администраций с участием Дирекции Совета государств – участников Содружества и стран Балтии. Подготовку проекта межправительственного соглашения организовать в третьем квартале 2006 г.

Координацию работ по подготовке проекта Соглашения и представление его для рассмотрения в Совет глав правительств возложить на Дирекцию Совета.

4. Содержание единых Правил технической эксплуатации железных дорог колеи 1520 мм должно основываться на положениях действующих Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и других основополагающих документах и инструкциях, регламентирующих эксплуатационную деятельность железных дорог.

5. До принятия новых нормативных документов в соответствии с Соглашением глав правительств от 12 марта 1993 года сохранить, как это предусмотрено решением девятого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества и стран Балтии, действие Правил технической эксплуатации железных дорог, Инструкции по движению поездов, сигнализации и эксплуатации тормозов подвижного состава.

© Евразия Вести VII 2006







VII 2006

Евразия Вести VII 2006

Обеспечение безопасности при перевозке опасных грузов - задача общая

Итоги и стратегические задачи реформирования

ГЧП и транспортная инфраструктура

Взаимовыгодный конструктивный диалог

«О состоянии парка тягового подвижного состава ОАО «РЖД» и перспективах развития отечественного локомотивостроения»

На третьем этапе реформы

Законодательное обеспечение транспортной отрасли

Инспекторский контроль и техническая приемка на службе качества и безопасности

Когда года становятся богатством

Позади «перегон» в полвека… Впереди - зеленый!

Постовые службы безопасности железных дорог

Защита при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом

Партнеры путевого комплекса

Решать проблемы совместно

Сварка и восстановление рельсов по шведской технологии

«Контур-2» - надежный партнер железнодорожников

Оренбургский локомотиворемонтный: этапы развития

«РВД-Сервис»: есть основания для оптимизма

Такая тяжелая воздушная проблема

«ТрансЖАТ-2006»

Железнодорожный вектор развития Калининградской области

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести