Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Изменения правового поля технического регулирования: проблемы и перспективы

Наш корреспондент, побывав в отделе правового регулирования эксплуатационной безопасности и технической политики Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России, знакомит читателей с различными аспектами, в первую очередь нормативно-правовыми, предстоящей большой работы по реализации Концепции системы технического регулирования на железнодорожном транспорте, с некоторыми проблемами, которые предстоит решить на этом направлении.

14 июня нынешнего года на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию (протокол № 12) была одобрена Концепция системы технического регулирования на железнодорожном транспорте.

Концепция разработана Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ при участии ОАО «РЖД» и Регистра сертификации на федеральном железнодорожном транспорте. Документ устанавливает стратегию и приоритеты модернизации системы технического регулирования в важнейшей транспортной отрасли.

Необходимость ее разработки продиктована тем, что реформы трех систем управления (системы и структуры исполнительной власти, системы технического регулирования и железнодорожной отрасли) существенным образом повлияли на государственное управление в области технического регулирования на железнодорожном транспорте.

Процессы управления подверглись изменениям не только вследствие разделения функций государственного управления и хозяйственной деятельности в области железнодорожного транспорта, но и в результате изменения правового поля в области технического регулирования.

До вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» правовым основанием государственного регулирования в названной области служили законы Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации» и Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (c 13 мая 2003 года – Федеральный закон от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

На основе системного подхода были созданы базы нормативных правовых актов и базы нормативных документов в области стандартизации и сертификации Министерства путей сообщения Российской Федерации (для железнодорожного транспорта общего пользования) и бывшего Министерства транспорта Российской Федерации (для железнодорожного транспорта необщего пользования и технологического), а также разработана система обязательной сертификации – «Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» (ССФЖТ). Все это до настоящего времени обеспечивает на железных дорогах страны более высокий уровень эксплуатационной безопасности по сравнению с другими видами транспорта.

Основу технического регулирования безопасности железнодорожного транспорта составляла государственная система стандартизации, и ее существенными элементами были подсистемы отраслевой стандартизации. Базовым принципом системы являлась неукоснительность исполнения предприятиями и организациями железнодорожного транспорта и промышленности обязательных требований к железнодорожным техническим средствам, технологическим процессам, установленных в государственных и отраслевых стандартах. При этом обязательность исполнения была закреплена в нормах административного права Российской Федерации. Таким образом государство обеспечивало проведение единой технической политики и устанавливало необходимый для общества уровень безопасности в технической сфере.

Как известно, Закон «О техническом регулировании» коренным образом изменил государственный подход в данной области. С его введением нормы государственных и отраслевых стандартов действуют в переходный семилетний период только в части:

«– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей».

Поэтому применение стандартов для целей государственного надзора (контроля) и обязательного подтверждения соответствия оказалось существенно ограничено, ведь обязательные для исполнения требования выделены лишь в незначительной части стандартов, а определение любым органом управления отдельных требований стандарта как обязательных стало невозможно, так как в соответствии с Законом «…федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера…».

Управление действующими системами нормативных документов было утрачено – и уровень правового регулирования безопасностью на железнодорожном транспорте в переходный период стал недостаточным, более того, недопустимо низким даже для сохранения существующего уровня безопасности. Это создало предпосылки для увеличения рисков транспортных происшествий и общего ухудшения состояния безопасности на железных дорогах.

Вот почему возникла необходимость достаточно быстрой и адекватной замены системы технического регулирования, действующей в области железнодорожного транспорта, в частности, преобразования ее основных элементов – систем нормативных правовых актов и нормативных документов по стандартизации и сертификации.

Однако изменение системы технического регулирования на железнодорожном транспорте было невозможно осуществить без понимания того обстоятельства, что с введением Закона коренным образом изменились подходы к осуществлению государственной политики в области технического регулирования. Был сделан реальный переход от жесткого административного регулирования, зачастую выступавшего препятствием для развития промышленности, к гибкой системе нормативного правого регулирования. Поэтому было необходимо определить те области технического регулирования в сфере железнодорожного транспорта и очертить их границы, в которых государство через систему нормативных правовых актов должно императивно устанавливать приоритеты технической безопасности и активно проводить свою стратегию в области промышленности, и одновременно дать для бизнес-сообщества четкие границы того пространства, которое является исключительно сферой деятельности субъектов рынка. Иными словами, понадобилось определить и внятно донести до всех субъектов сферы железнодорожного транспорта новое содержание государственной политики в области технического регулирования как элемента государственного регулирования эксплуатационной безопасности железнодорожного транспорта.

Другим обстоятельством, которое предопределило необходимость разработки Концепции, стало установление порядка и структуры модернизации нормативной правовой базы, действующей в области железнодорожного транспорта. Необходимость выработки стратегии и методов реализации в данном вопросе определялась тем, что на дату вступления в силу Закона нормативную базу технического регулирования только для железнодорожного транспорта общего пользования составляли около десяти тысяч актов, включая государственные и отраслевые стандарты, нормы безопасности ССФЖТ. Очевидно, что одномоментная замена этих нормативных документов техническими регламентами – практически не решаемая задача. Потребовалось определить приоритеты и установить минимально достаточный перечень технических регламентов, посредством которых можно управлять уровнем безопасности на железнодорожном транспорте.

И последним, важным обстоятельством оказалась необходимость выработки такого подхода к изменению системы, при котором модернизированная и адаптированная к законодательству система технического регулирования на железнодорожном транспорте оказалась бы увязана с аналогичными системами, создаваемыми в других отраслях российской экономики, и гармонизировала с положениями международных документов, устанавливающих требования технической безопасности объектов железнодорожного транспорта.

С учетом вышеупомянутого можно со всей очевидностью констатировать: сферой реализации Концепции является железнодорожный транспорт России, который в соответствии с Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» включает в себя железнодорожный транспорт общего пользования, железнодорожный транспорт необщего пользования, а также технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

При этом задачей Концепции является разработка структуры системы технического регулирования в области железнодорожного транспорта, обеспечивающей реализацию национальных интересов в данном виде транспорта; снижение риска нанесения железнодорожным транспортом ущерба жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; сохранение единого транспортного пространства государств – участников Содружества и Балтии («пространства колеи 1520 мм»); интеграции российских железных дорог в европейскую и азиатские транспортные системы; приведение существующей нормативной базы в области технического регулирования с соответствие с законодательством.

Структура системы технического регулирования на железнодорожном транспорте, установленная в Концепции, включает в себя три блока:

– технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции на стадиях ее жизненного цикла, к стадиям жизненного цикла этой продукции (технологическим процессам) (далее – подсистема обязательных требований);

– нормативных правовых актов и документов в области стандартизации, устанавливающих требования к элементам процедуры оценки соответствия (правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений) продукции и технологических процессов (далее – подсистема оценки соответствия);

– документов в области стандартизации, устанавливающих требования к продукции на стадиях ее жизненного цикла, к стадиям жизненного цикла этой продукции, исполняемых на добровольной основе (далее – подсистема добровольных требований).

Очевидно, что именно первые два блока и являются сферой жесткого государственного управления. При этом, безусловно, установленное Законом право любого лица выступать разработчиком технического регламента. Государство проводит свою политику в данной области как путем реализации правительственной программы разработки технических регламентов, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, так и путем пристрастной оценки законодательной и исполнительной властями технических регламентов, разработанных в инициативном порядке и внесенных в Государственную думу.

При формировании элементов технического регулирования, в том числе блока технических регламентов, в Концепции приняты следующие требования:

– не ухудшение уровня безопасности на железнодорожном транспорте;

– преемственность по отношению к действующей системе технического регулирования;

– гармонизация с требованиями, установленными в международных соглашениях Российской Федерации, международных и межгосударственных стандартах.

* * *

Для реализации Концепции технического регулирования необходимо определить субъекты управления и распределить ответственность за реализацию отдельных элементов системы технического регулирования. При этом функция координации работ по техническому регулированию в области железнодорожного транспорта должна быть реализована Минтрансом России, а на Федеральное агентство железнодорожного транспорта целесообразно возложить (в рамках Концепции развития национальной стандартизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 года № 266-р) формирование программы разработки национальных стандартов в области железнодорожного транспорта.

© Евразия Вести X 2006







X 2006

Евразия Вести X 2006

Залог «единой колеи»

Особенности национальной сертификации

Подходы к безопасности

Роль Федерального агентства железнодорожного транспорта в системах обязательной и добровольной сертификации

Деятельность в соответствии с законом

Подготовка экспертов - задача важная

Сертификация - поиск новых решений

Аккредитация испытательных центров в ССФЖТ

Испытано по космическим меркам

Знакомьтесь: испытательный центр «ЯРЭЛАСТЕСТ»

Обязательная сертификация и реформа технического регулирования

На страже санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Совершенствовать сертификацию как инструмент прогресса

Сертификационные испытания: на службе качества и безопасности

Безопасность - результат взаимовыгодного сотрудничества

«ФРИТЕКС» - продукция должна соответствовать мировым требованиям

Работа, востребованная временем

Осторожно: контрафактные тормоза!

Балтийский испытательный центр. История. Опыт. Проблемы

ИЦ ТЭЭ: результативный старт, гарантированные перспективы

Протокол семинара руководителей испытательных центров (лабораторий)

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести