Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

СЕРТИФИКАЦИЯ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Аккредитация испытательных центров в ССФЖТ

Материал, присланный в редакцию начальником отдела Технического центра аккредитации и систем качества ГУ «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» Александром Витальевичем Мышко, наверняка заинтересует многих читателей – как незнакомых с деятельностью испытательных центров и лабораторий в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте, так и специалистов в этой сфере. Надеемся, что эта статья, насыщенная конкретной деловой информацией, принесет и сугубо практическую пользу.

Аккредитация испытательных центров в ССФЖТ
Аккредитация испытательных центров в ССФЖТ
Аккредитация испытательных центров в ССФЖТ
Аккредитация испытательных центров в ССФЖТ
Аккредитация испытательных центров как значительная составляющая функционирования любой системы сертификации материальных объектов существует в России довольно давно. Однако практическая деятельность Технического центра аккредитации Регистра сертификации свидетельствует: далеко не все организации, занимающиеся испытаниями и не имеющие опыта сертификации, знают, что это такое, и оттого испытывают значительные трудности, особенно на начальной стадии работ по аккредитации.

В связи с этим основной целью настоящей статьи я поставил информирование о процедурах аккредитации испытательных центров в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте (ССФЖТ) и приглашение заинтересованных организаций к сотрудничеству в деле испытаний технических средств железнодорожного транспорта (ТСЖТ) с целью их сертификации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗЫ АККРЕДИТАЦИИ

Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет сферу деятельности аккредитованных испытательных центров в качестве организаций, производящих исследования и испытания при проведении работ по сертификации. Особо подчеркивается, что аккредитованный испытательный центр обязан обеспечить достоверность полученных результатов.

Помимо этого статьей 3 данного закона также устанавливается принцип организации работ по аккредитации в Российской Федерации по единой системе и правилам.

Вопрос о создании национальной системы аккредитации Российской Федерации отвечает перспективным потребностям развития отечественной экономики и является одним из важных условий ее вхождения в мировую экономическую систему. Прежде всего введение в действие национальной системы аккредитации создаст условия для признания за рубежом деятельности российских органов по сертификации и испытательных центров. Сейчас существует только проект положения о порядке аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

До принятия правительством нашей страны вышеупомянутого порядка Федеральное агентство железнодорожного транспорта в соответствии с его Положением проводит работы по аккредитации, являясь органом по аккредитации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2004 г. № 397.

Работы по аккредитации испытательных центров проводятся в соответствии с Правилами Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации. Действуют основные положения (П ССФЖТ 01-96), в развитие которых принят документ П ССФЖТ 05/ПМГ 39-2003 «Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте. Требования к испытательным центрам (лабораториям) и порядок их аккредитации», где определены условия и процедура аккредитации.

Упомянутый документ, гармонизированный с ПМГ 39-2001 «Правила по межгосударственной стандартизации. Система сертификации на железнодорожном транспорте. Требования к испытательным центрам (лабораториям) и порядок их аккредитации», можно считать настольной книгой руководителя испытательного центра. Содержащиеся в нем требования и рекомендации следует учитывать как при разработке положений при подготовке к аккредитации, так и в процессе функционирования организации в качестве аккредитованного испытательного центра в ССФЖТ. Этот же документ является руководством для органа по аккредитации при аккредитации испытательного центра и проведении инспекционного контроля за его деятельностью.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИСПЫТАТЕЛЬНЫМ ЦЕНТРАМ

Существует два вида аккредитации испытательных центров: аккредитация на техническую компетентность и независимость и аккредитация только на техническую компетентность.

В качестве технически компетентного и независимого центра может быть признана организация – заявитель на аккредитацию, подтверждающая свой статус третьей (независимой) стороны, то есть признанной независимой от других сторон (изготовители, поставщики, исполнители – первая сторона, потребители – вторая сторона) в рассматриваемой сфере сертификационных испытаний.

Основным документом, рассматриваемым при оценке статуса независимости, служит устав организации – заявителя на аккредитацию, который определяет сферу ее деятельности. Окончательное решение о присвоении испытательному центру статуса независимости принимается, как правило, органом по аккредитации на основании комплексного рассмотрения всех аспектов этого вопроса на стадиях экспертизы документов и аттестации заявителя комиссией органа по аккредитации.

Главное отличие двух рассматриваемых видов аккредитации состоит в том, что независимые испытательные центры проводят сертификационные испытания самостоятельно, а в испытательном центре, не имеющем такого статуса, они проходят под контролем представителя Регистра сертификации либо иного лица, уполномоченного Регистром сертификации на основании доверенности.

Испытательный центр должен удовлетворять следующим основным требованиям:

– иметь юридический статус в соответствии с законодательством Российской Федерации (при этом ИЦ может сам обладать статусом юридического лица либо входить в состав другого юридического лица в качестве самостоятельного структурного подразделения, деятельность которого определена соответствующим распорядительным документом);

– быть укомплектованным персоналом, обладающим определенным опытом работы с нормативными документами, опытом работы в области испытаний и оценки качества ТСЖТ в соответствии с заявленной областью аккредитации;

– располагать необходимыми средствами испытаний;

– иметь подробные документированные процедуры проведения испытаний ТСЖТ, учитывающие специфику средств испытаний центра и его организационную структуру;

– быть способным продемонстрировать при аккредитации практическое проведение контрольных испытаний в соответствии со своими организационно-методическими документами;

– иметь необходимые помещения для проведения работ и средства обеспечения в них параметров окружающей среды, соответствующих установленным требованиям;

– выполнять функции, обеспечивающие проведение испытаний ТСЖТ в соответствии с заявленной областью аккредитации;

– предотвращать коммерческое, финансовое или другое давление на персонал, способное оказать влияние на результаты испытаний;

– обладать компетентностью, позволяющей объективно и достоверно проводить испытания ТСЖТ;

– иметь актуализированный фонд нормативных документов, устанавливающих требования к ТСЖТ и методы испытаний;

– иметь систему регистрации результатов испытаний и хранения материалов, подтверждающих результаты проведенных испытаний;

– иметь документированную функционирующую систему обеспечения качества.

Испытательный центр не должен заниматься деятельностью, способной подорвать доверие в отношении его независимости и беспристрастности при проведении испытаний.

ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ

Процедура аккредитации испытательного центра предусматривает следующие основные этапы:

– представление заявки на аккредитацию;

– рассмотрение заявки и экспертиза представленных с заявкой документов;

– аттестация (проверка) ИЦ;

– рассмотрение результатов экспертизы документов и аттестации ИЦ;

– оформление, регистрация и выдача аттестата аккредитации (либо отказ в аккредитации);

– определение порядка проведения инспекционного контроля за деятельностью ИЦ.

Вместе с заявкой на аккредитацию испытательный центр направляет в орган по аккредитации комплект документов, в который входят: «область аккредитации»; проект положения об ИЦ; паспорт центра; руководство по качеству; проект приказа о создании и функционировании ИЦ; копия устава организации-заявителя; справка о деятельности организации-заявителя; заполненная анкета-вопросник.

Орган по аккредитации направляет заявку и прилагаемые материалы в Технический центр аккредитации Регистра сертификации (ТЦА). При этом в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» ТЦА не имеет полномочий по аккредитации, которые являются прерогативой Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Работы по аккредитации можно условно разделить на два этапа: экспертиза представленного комплекта документов и аттестация (проверка) испытательного центра комиссией, назначаемой органом по аккредитации.

В срок до одного месяца с момента поступления заявки на аккредитацию ТЦА принимает предварительное решение по заявке и направляет его заявителю с проектом договора на проведение работ по аттестации.

Результаты экспертизы отражают в экспертном заключении, которое направляется заявителю.

В случае выявления при экспертизе значительных несоответствий (например, отсутствие большей части средств испытаний, необходимость кардинальной переработки комплекта документов и т.п.) орган по аккредитации на основании экспертного заключения ТЦА принимает решение об отказе в аккредитации и доводит его до сведения заявителя.

В этом случае заявитель имеет право после устранения несоответствий повторно подать заявку в орган по аккредитации.

После устранения заявителем несоответствий, выявленных на стадии экспертизы комплекта документов, проводится аттестация испытательного центра.

Для проведения аттестации ИЦ орган по аккредитации назначает комиссию, в состав которой входят представитель органа по аккредитации и эксперты по аккредитации, аккредитованные в установленном порядке (как правило, эксперты, проводившие экспертизу документов), и другие квалифицированные специалисты по вопросам, рассматриваемым при аттестации.

Аттестацию проводят непосредственно в ИЦ в соответствии с программой аттестации.

Комиссия оценивает все подразделения ИЦ, причастные к проведению испытаний ТСЖТ, на соответствие критериям аккредитации, проверяет соответствие фактического состояния заявителя представленным документам, его способность выполнять заявленные функции, рассматривает результаты контрольных испытаний, в том числе оценивает квалификацию проводившего их персонала. По результатам аттестации составляется акт.

При положительной оценке результатов аттестации ИЦ орган по аккредитации принимает решение о выдаче аттестата аккредитации. При отрицательной оценке орган по аккредитации письменно извещает об этом ИЦ с указанием причин принятого решения.

ИЦ может повторно направить в установленном настоящими правилами порядке заявку на аккредитацию после устранения причин, вызвавших отказ в аккредитации.

Срок действия аттестата аккредитации – не более трех лет.

Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации, ИЦ должен подать в орган по аккредитации заявку на проведение повторной аккредитации. Порядок и объем аттестации ИЦ при повторной аккредитации устанавливается органом по аккредитации в зависимости от результатов инспекционного контроля.

На время действия аттестата аккредитации предусматривается проведение инспекционного контроля за деятельностью ИЦ. Инспекционный контроль организует и осуществляет орган по аккредитации с привлечением ТЦА.

Инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия аттестата аккредитации в форме систематического анализа информации о деятельности ИЦ, периодических (плановых) и внеплановых инспекционных проверок на месте. Периодические проверки осуществляются не реже одного раза в год.

Основанием для проведения внепланового инспекционного контроля могут также служить претензии, предъявляемые к деятельности испытательного центра.

Материалы инспекционного контроля представляются в орган по аккредитации для принятия решения.

При нарушении условий аккредитации орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия или досрочной отмене аккредитации.

В период действия аттестата аккредитации предусмотрена аккредитация ИЦ в дополнительной области (расширение области аккредитации).

При расширении области аккредитации центр направляет заявку в орган по аккредитации с приложением описания дополнительной области аккредитации и других необходимых документов, подтверждающих его компетенцию в этой области.

Аккредитация в дополнительной области может проводиться либо по полной, либо по сокращенной процедуре. Степень сокращения процедуры устанавливается органом по аккредитации в каждом конкретном случае.

Аккредитация в дополнительной области может быть проведена в рамках инспекционного контроля за ИЦ.

Орган по аккредитации вправе своим решением приостановить действие аттестата аккредитации ИЦ в целом или отдельных пунктов области аккредитации в случаях:

– введения оперативных изменений в нормативные документы, требующих дополнительной оценки технической компетентности центра;

– введения оперативных изменений в правила процедуры проведения сертификации и испытаний ТСЖТ;

– обнаружения в процессе инспекционного контроля нарушений, устранимых в течение приемлемого периода времени.

Орган по аккредитации вправе своим решением досрочно отменить действие аттестата аккредитации испытательного центра в случаях:

– несоответствия ИЦ критериям аккредитации и требованиям, обусловленным аккредитацией, которые не могут быть устранены в течение приемлемого периода времени;

– самостоятельного решения ИЦ о досрочном отказе от аккредитации;

– ликвидации ИЦ (или организации, на базе которой он создан).

ДОКУМЕНТЫ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ИЦ ПРИ АККРЕДИТАЦИИ

Приказ о создании

Практика работ по аккредитации показывает, что только очень небольшое количество юридических лиц, претендующих на статус аккредитованного испытательного центра, занимается только испытаниями. Большая часть заявителей – это организации – производители ТСЖТ, имеющие в своем составе испытательные подразделения.

В связи с этим важной задачей при аккредитации становится процесс выделения из общей структуры организации той ее части, которая будет после аккредитации выполнять роль аккредитованного испытательного центра и, соответственно, нести всю ответственность за достоверность результатов сертификационных испытаний.

Поэтому работа по созданию аккредитованного испытательного центра должна начинаться с выпуска соответствующего приказа руководителя юридического лица, подающего заявку на аккредитацию.

В приказе должна быть определена структура центра, которая может гарантировать его беспристрастность и обеспечивать четкое выполнение всех его функций, в первую очередь процедуры проведения испытаний ТСЖТ в соответствии с заявленной областью аккредитации.

Тем же приказом должен быть назначен руководитель ИЦ и оговорено его право использования печати юридического лица для утверждения протоколов сертификационных испытаний, выпускаемых ИЦ для ССФЖТ.

Создаваемая структура испытательного центра может не рассматриваться как постоянно действующее подразделение, а предназначаться только для функционирования в целях проведения сертификационных испытаний в ССФЖТ.

Допускается, чтобы сотрудники ИЦ имели две должности: одну в рамках структуры центра, аккредитованного в ССФЖТ, а вторую – по своей основной работе в структуре юридического лица, подающего заявку на аккредитацию.

Кроме этого, разрабатывается проект положения об ИЦ, являющийся своего рода уставом аккредитуемой структуры. Положение определяет основные требования к ИЦ, его права и обязанности в рамках ССФЖТ. Положение утверждается Органом по аккредитации и согласуется с руководителем организации-заявителя.

Область аккредитации

Аккредитация в первую очередь предполагает определение сферы деятельности испытательного центра в части номенклатуры испытываемых технических средств железнодорожного транспорта и перечня сертификационных показателей, оцениваемых по каждому ТСЖТ. Закрепление этой сферы деятельности за ИЦ производится в документе, называемом «область аккредитации».

Область аккредитации утверждается руководителем ССФЖТ и является приложением к аттестату аккредитации. Область аккредитации оформляется в виде таблицы, в которой подробно перечисляются вся номенклатура испытываемых ТСЖТ и оцениваемые показатели.

Область аккредитации – основной документ, по которому Регистр сертификации при организации работ по сертификации определяет возможности конкретного испытательного центра.

Руководство по качеству

Аккредитованный испытательный центр должен иметь действующую и документированную систему качества. Система качества документируется в виде руководства по качеству и вводится в действие приказом руководителя ИЦ.

В руководстве по качеству должны быть подробно описаны меры, которые предпринимаются в ИЦ для решения задач в сфере качества проведения сертификационных испытаний и обеспечения доверия заказчика к результатам выполняемых в центре работ, а также сведения об организационной и административной ответственности и распределении полномочий между исполнителями.

Паспорт ИЦ

Основными ресурсами для обеспечения проведения сертификационных испытаний, заявляемых в области аккредитации, являются имеющиеся в ИЦ средства испытаний, обеспечивающие необходимые условия для проведения испытаний и измерение оцениваемых параметров, а также персонал, знания и опыт которого позволяют их осуществить.

Для оценки ресурсов центра в орган по аккредитации представляется паспорт ИЦ, в котором указываются сведения о средствах испытаний (испытательное оборудование и средства измерения), об их метрологическом обеспечении, о персонале и его квалификации и о помещениях испытательного центра.

ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ

Как показывает практика работы с аккредитованными центрами, для правильного их функционирования недостаточно выполнить все процедуры аккредитации и получить аттестат. Именно после прохождения этого этапа начинаются основные трудности. И не случайно, ведь нужно выполнять и реализовывать написанное в документах, регламентирующих деятельность аккредитованного центра.

На наш взгляд, специфика заключается в том, что сертификационные испытания имеют ряд отличий от испытаний других видов, проводимых организацией прежде. Приведу несколько примеров. Это и высший статус испытаний (как следствие – повышенные требования к метрологическому обеспечению); и методы испытаний, которые ранее не применялись на предприятии; и особенность процедур документирования процесса и результатов сертификационных испытаний по сравнению с оформлением процедур, принятых на предприятии. Заказчиком выступает сторонняя организация, а потому повышены требования к соблюдению сроков, порядка отчетности и документирования процесса испытаний.

Для испытательных центров, не имеющих статуса независимости, предусмотрен контроль со стороны органа по сертификации.

Среди отличий – инспекционный контроль со стороны органа по аккредитации, необходимость проведения внутренних проверок, регламентированных требованиями к системе качества...

В связи с этим становится понятно, что после аккредитации наступает очень важный этап, когда аккредитованная организация должна научиться работать по новым, во многом ею же созданным правилам.

Значимым моментом в решении многих проблем становится создание испытательным центром собственных типовых рабочих методик сертификационных испытаний. (Собственные методики должны разрабатываться на основании типовых методик ССФЖТ, установленных нормативными документами.) Таким образом удается учитывать специфику имеющихся в ИЦ средств испытаний и квалификацию его персонала и в результате повысить качество организации испытаний.

По правилам ССФЖТ вновь разработанная или доработанная методика должна в обязательном порядке проходить процедуру аттестации квалифицированной комиссией с обязательным рассмотрением доказательных материалов (экспертные заключения, результаты пробных испытаний и т.п.).

Большое значение имеет также и постоянное повышение квалификации персонала в части специфических особенностей, связанных с сертификацией.

По требованиям ССФЖТ в течение первых двух лет после аккредитации ИЦ руководители исполнительных подразделений должны пройти в установленном порядке обучение, стажировки и получить аттестаты аккредитации в ССФЖТ по специализации «эксперт по проведению сертификационных испытаний».

* * *

В заключении следует отметить, что процедура аккредитации в ССФЖТ – добровольная.

На сегодня в работе Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте участвует 62 испытательных центра, имеющих действующий аттестат аккредитации или проходящих процедуру повторной аккредитации. Они работают в 31 городе Российской Федерации. В странах СНГ аккредитовано 4 испытательных центра. В Латвийской Республике аккредитовано 2 испытательных центра.

По состоянию на третий квартал 2006 года порядка 30 новых организаций находится в разных стадиях аккредитации.

Сеть аккредитованных испытательных центров развивается. И это радует.

© Евразия Вести X 2006







X 2006

Евразия Вести X 2006

Залог «единой колеи»

Особенности национальной сертификации

Подходы к безопасности

Роль Федерального агентства железнодорожного транспорта в системах обязательной и добровольной сертификации

Изменения правового поля технического регулирования: проблемы и перспективы

Деятельность в соответствии с законом

Подготовка экспертов - задача важная

Сертификация - поиск новых решений

Испытано по космическим меркам

Знакомьтесь: испытательный центр «ЯРЭЛАСТЕСТ»

Обязательная сертификация и реформа технического регулирования

На страже санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Совершенствовать сертификацию как инструмент прогресса

Сертификационные испытания: на службе качества и безопасности

Безопасность - результат взаимовыгодного сотрудничества

«ФРИТЕКС» - продукция должна соответствовать мировым требованиям

Работа, востребованная временем

Осторожно: контрафактные тормоза!

Балтийский испытательный центр. История. Опыт. Проблемы

ИЦ ТЭЭ: результативный старт, гарантированные перспективы

Протокол семинара руководителей испытательных центров (лабораторий)

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести