Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Проблемы нормативного обеспечения безопасности движения

Вынесенной в заголовок теме посвятил свое выступление на коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ в декабре прошлого года директор Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России Х.Ш. Зябиров.

В этой статье Хасян Шарифжанович развивает и конкретизирует материал, отчего лишний раз находит подтверждение мысль об исключительной важности и актуальности затрагиваемых проблем.

Фото И. Максимова
Фото И. Максимова
Нельзя переоценить значимость работы в области обеспечения безопасности движения по стальным магистралям страны, которую выполняет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. К сожалению, в этом ответственном и многосложном деле существуют объективные и субъективные трудности. В 2003 году на стадии разделения функций государственного и хозяйственного регулирования вопросам создания новой, отвечающей рыночным условиям государственной системы обеспечения безопасности движения не было уделено должного внимания. Сегодня отчетливо видны последствия, порожденные нерешением этих вопросов.

Огорчительные цифры и факты отражают сегодняшнее положение вещей с основными фондами в отрасли. Беспристрастная статистика вынуждает констатировать: все реальней перспектива возникновения на железных дорогах тех проблем, которые мы видим в других реформируемых областях промышленности и транспорта, где в целях снижения издержек, получения дополнительной прибыли предприятия экономят на самом важном – на безопасности.

Напомню, что при сокращении государственных функций в процессе административной реформы основным аргументом по ряду функций являлась возможность их выполнения саморегулируемыми организациями. На железнодорожном транспорте этот механизм пока не работает. В условиях, когда не созданы действенные механизмы саморегулирования, именно государственные органы остаются тем независимым, не ангажированным рынком арбитром, чьи решения позволят обеспечить безопасную и бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Это особенно важно в процессе реформирования нашей отрасли. Поэтому-то при создании дочерних и зависимых обществ ОАО «Российские железные дороги», при появлении других участников рынка нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности перевозочной деятельности, должна развиваться опережающими темпами. (В этой связи хотелось бы отметить конструктивную и плодотворную деятельность сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и лично Александра Ивановича Касьянова по выработке решений в области структурной реформы железнодорожного транспорта.)

Мы прекрасно понимаем всю важность формирования полноценной нормативной базы в области обеспечения безопасности движения. Заместителем министра транспорта Российской Федерации Александром Сергеевичем Мишариным утвержден «План первоочередных мероприятий по повышению эффективности деятельности Минтранса России и подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства железнодорожного транспорта в области нормативно-правового регулирования и реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта».

В реализации этого плана определена схема взаимодействия Департамента, Службы и Агентства. К сожалению, предложения по нормативным актам, предусмотренным в этом документе, в Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта поступают без учета существующей законодательной базы (Закона «О техническом регулировании»). В число самых злободневных выходит задача – добиться наиболее полного объединения усилий для повышения оперативности взаимодействия и принятия решений по актуальным проблемам. Нам необходимо активизировать совместную работу со Службой и Агентством по подготовке нормативных документов.

Другой важный пробел, на котором необходимо заострить внимание, – отсутствие концепции системы безопасности на железнодорожном транспорте.

Предложения о создании такой концепции неоднократно звучали со стороны руководства Службы на совещаниях в Министерстве транспорта. Полагаю, что этот документ позволит организовать системное решение назревших проблем, определить первоочередные мероприятия, необходимые для повышения эффективности работы Службы.

Концепция поможет четко сформулировать полный перечень функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта, а также определить варианты организации их исполнения. Будет определен полноценный функционал Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для подготовки соответствующих предложений о задачах, обязанностях и кадровой численности Службы в Правительстве Российской Федерации.

Одной из основных проблем, связанных с изданием ведомственных нормативных актов, по-прежнему остаются ограничения, предусмотренные Федеральным законом «О техническом регулировании».

Структурное преобразование железнодорожного транспорта совпало по срокам с другой важнейшей реформой – технического регулирования. В результате Министерство транспорта не имеет возможности издавать правовые акты, содержащие нормы, относящиеся к технологии работы. На наш взгляд, издание документов рекомендательного характера в области безопасности движения недопустимо!

В своем докладе на заседании правительства 2 ноября 2006 года министр транспорта Игорь Евгеньевич Левитин обозначил эту проблему как один из факторов, реально сдерживающих дальнейшее создание полноценной нормативной базы в области обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте. Сегодня мы ждем внесения в этот закон изменений, о которых на том же заседании правительства говорил министр промышленности и энергетики.

В соответствии с решениями правительственной комиссии по техническому регулированию, принятыми в прошлом году, основное внимание в вопросе совершенствования нормативной базы технического регулирования уделено разработке систем технического регулирования на объектах транспорта.

С целью совершенствования нормативной правовой базы в области безопасности движения и экологии в сфере железнодорожного транспорта, соответствующей международным правилам, Минтрансом России была подготовлена и одобрена правительственной комиссией по техническому регулированию Концепция системы технического регулирования на железнодорожном транспорте (далее – Концепция). Она предопределила общую идеологию и направление дальнейшей работы, связанной с подготовкой специальных технической регламентов.

Концепция разработана также и в развитие Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности Министерства транспорта Российской Федерации и содержания государственного управления в области технического регулирования на железнодорожном транспорте в Российской Федерации и направлена на разработку и утверждение технических регламентов за счет средств федерального бюджета (далее – Программа).

В рамках этой Программы создается и подлежит представлению в сентябре 2007 года в правительство страны увязанный с общими техническими регламентами специальный технический регламент первого уровня «О безопасности железнодорожного транспорта».

Программой утверждена также разработка специального технического регламента второго уровня «О безопасности перевозки железнодорожным транспортом»:

– «О безопасности железнодорожного пути и сооружений на нем»;

– «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»;

– «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;

– «О безопасности систем тягового электроснабжения»;

– «О безопасности систем сигнализации, централизации и блокировки»;

– «О безопасности систем и средств железнодорожной связи и информатизации»;

– «О безопасности сооружений и устройств железнодорожных станций и вокзалов»;

– «О перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом».

Концепцией определена и разработка специального технического регламента третьего уровня (которые будут разрабатываться бизнес-сообществом за счет собственных средств с участием федеральных органов исполнительной власти в части проведения экспертиз и согласований), а именно:

– «О безопасности пассажирских вагонов»;

– «О безопасности грузовых вагонов и контейнеров»;

– «О безопасности тягового подвижного состава с автономными энергетическими установками»;

– «О безопасности мотор-вагонного подвижного состава»;

– «О безопасности электровозов»;

– «О безопасности специального подвижного состава».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пунктом 5.2.34 постановления правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», а также во исполнение постановлений коллегии Минтранса России от 4 апреля 2006 г. (пункт № 111) и коллегии Ространснадзора от 19 декабря 2006 г. подготовлен и утвержден приказ Минтранса России от 25 декабря 2006 г. № 163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий» (далее – Приказ № 163).

Приказ № 163 разработан Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта совместно с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и прошел процедуру правовой экспертизы в Департаменте правового обеспечения и законопроектной деятельности. Приказом установлены классификация, порядок служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий.

В соответствии с требованиями Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по Приказу № 163 получены положительные заключения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Минтранс представил Приказ № 163 на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 14 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

По проведению Минюстом России правовой экспертизы, 24 января 2007 г. Приказу № 163 был присвоен регистрационный номер № 8840, после чего установленным порядком он был опубликован в «Российской газете», а также в источнике официального опубликования Минтранса России – газете «Транспорт России» согласно приказу Минтранса России от 2 ноября 2004 г. № 28 (регистрационный номер Минюста России от 17.11.2004 г. № 6124).

В качестве логического продолжения работы, заложенной принятием приказа Минтранса России от 25 декабря 2006 года № 163 (регистрационный номер Минюста России от 24.01.2007 г. № 8840), по подготовке первоочередных нормативных правовых актов Минтранса России в области железнодорожного транспорта, Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта совместно с Ространснадзором разработан и утвержден приказ Минтранса России от 8 февраля 2007 г. № 18 «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» (далее – Приказ № 18), на который уже получены положительные отзывы Ространснадзора и Росжелдора. Приказ № 18 разработан совместно с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пунктом 5.2.42 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», а также во исполнение пункта № 1.23 постановления коллегии Минтранса России от 4 апреля 2006 г. и коллегии Ространснадзора от 19 декабря 2006 г.

В настоящее время на Приказ № 18 в Департаменте государственной политики в области железнодорожного транспорта подготовлены сопроводительные документы для представления последнего в Минюст России на государственную регистрацию.

Находится на завершающей стадии подготовки приказ Минтранса России «Об утверждении Перечня профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым и предсменным медицинским осмотрам» (далее – Проект).

Проект разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также во исполнение пункта 9 Плана нормотворческой деятельности Минтранса России на 2006–2007 годы в Министерстве транспорта Российской Федерации. Данный Проект, согласованный с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Департаментом управления кадрами и сопровождения специальных программ, прошел процедуру правовой экспертизы в Департаменте правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России, и после утверждения руководством Министерства также будет направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

В Проекте определен перечень профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым и предсменным медицинским осмотрам.

Деятельность предусмотренных Проектом работников оказывает непосредственное влияние на управление железнодорожным подвижным составом, а следовательно, психофизиологическое состояние таких лиц способно влиять на безопасность движения поездов и эксплуатации железнодорожного подвижного состава.

На сегодя перечень профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым и предсменным медицинским осмотрам, не установлен какими-либо иными ведомственными нормативными актами.

Следующим запланированным Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта «шагом», направленным на обеспечение технического регулирования в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, запланирована доработка уже упомянутого в этом материале специального технического регламента первого уровня «О безопасности железнодорожного транспорта», который разрабатывается в рамках Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р (пункт № 37 Программы).

Указанный макроотраслевой (основной для железнодорожного транспорта) регламент увязан с общими техническими регламентами и определяет направление дальнейшей работы по формированию системы технического регулирования, которая направлена на обеспечение эксплуатационной безопасности железнодорожного транспорта. Объектом технического регулирования данного технического регламента является железнодорожный транспорт, характеризующийся на этом уровне основным бизнес-процессом – процессом перевозки, материальным ресурсом которого является совокупность определенных организационно-функциональных подсистем железнодорожного транспорта, объединенных интерфейсными связями (габарит подвижного состава – габарит приближения строения, ширина колеи железнодорожного пути – размеры колесной пары подвижного состава, профиль рельса – профиль колеса и т.д.).

В данном техническом регламенте на основе оценки общего риска объекта регулирования установлен перечень обязательных показателей для организационно-функциональных подсистем, а также требования к критичным функциональным связям подсистем между собой (интерфейсным связям), которые оказывают влияние на эксплуатационную безопасность объекта регулирования. Совокупность данных требований должна исчерпывающим образом определять эксплуатационную безопасность объекта регулирования – железнодорожный транспорт.

Также организована работа по обновлению и совершенствованию нормативной базы в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Переработке подлежат около восьми с половиной тысяч документов. Уже проведена инвентаризация трех с половиной тысяч актов, из которых 977 утратили свою актуальность или морально устарели.

В самом ближайшем будущем нам предстоит подготовить изменения в основополагающие законы в области железнодорожного транспорта – в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (его концепция согласована практически всеми заинтересованными министерствами и ведомствами) и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Считаю, что именно в этих законах должны найти решение основные проблемы в сфере нормативного обеспечения работы Службы в области железнодорожного транспорта.

Наша задача – законодательно сформировать полноценную систему обеспечения безопасности, в частности решить вопрос полномочий и статуса работников Службы при выполнении контрольно-надзорных функций. Сроки подготовки законопроектов крайне сжатые. Департамент надеется на плодотворную совместную работу в этой области. Ждем конкретных деловых предложений о необходимых изменениях в законы.

* * *

В завершение хочу пожелать дальнейших успехов всем работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Уверен: залог успеха – в полноценном и заинтересованом сотрудничестве, в осознании всеми того, что мы делаем общее и столь нужное стране дело.

© Евразия Вести II 2007







II 2007

Евразия Вести II 2007

Задачи третьего этапа структурной реформы

Императив времени: создать эффективную систему контроля за безопасностью движения

Безопасность движения: задача приоритетная

«Exporail» – выставка передовых технологий

Укрепление транспортной безопасности - дело всего общества

Проблемы, которые мы решаем

Экономические аспекты управления безопасностью: стратегия и перспективы

«ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» - «РЖД»: перспективы эффективного взаимодействия

«Спецремонт»: высокая планка качества продукции

Неразумных рисков не должно быть

На службе безопасного движения

Человеческий фактор: возможности не беспредельны

Сколько стоит человеческая жизнь?

Право, законодательство и правопорядок на железнодорожном транспорте

О востребованности юристов в условиях реформирования транспортной отрасли

У «РЖД» должны быть конкуренты!

Электровоз нового поколения – разумный

Опасные грузы под особый контроль

Верхнекамье: как окончательно решить транспортную проблему?

Специализация ради эффективности

Особое внимание - качеству услуг

Международное сотрудничество: приоритетные направления

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести