Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Экономические аспекты управления безопасностью: стратегия и перспективы

Статья ведущих специалистов Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) заведующей кафедрой «Экономика и управление на транспорте», профессора, доктора экономических наук Натальи Петровны Терешиной и заместителя директора института экономики и финансов МИИТа по научной работе, доцента, кандидата экономических наук Юрия Игоревича Соколова будет интересна не только их коллегам, но и широкому кругу читателей нашей газеты. Залог тому – важность и актуальность темы, затронутой в материале.

Фото И. Максимова
Фото И. Максимова
Стратегия повышения уровня безопасности функционирования транспортного комплекса России базируется на общемировых подходах, методах и стандартах. Она требует формирования стройной системы индикаторов безопасности.

Транспортная политика в масштабах Евразийского континента, нацеленная на рост эффективности и конкурентоспособности транспортного сектора экономики, выдвигает на первый план решение следующих задач: развитие взаимодействия различных видов транспорта; повышение роли и удельного веса в межстрановом товарообмене интермодальных и мультимодальных перевозок; финансирование совершенствующейся транспортной инфраструктуры; реализация согласованного с международными стандартами комплекса мер по повышению безопасности транспорта; создание эффективных механизмов компенсации полных затрат общества на пользование транспортной инфраструктурой; возрастание роли Евросоюза, ЕврАзЭС, международных организаций и национальных компетентных органов власти в формировании механизмов международной транспортной политики.

Железнодорожный транспорт России развивается в направлении интеграции в европейскую и мировую транспортные системы с учетом национальных интересов. Повышение уровня безопасности транспортной деятельности осуществляется в комплексе мер по снижению негативного влияния на окружающую среду, повышению транспортной доступности для хозяйствующих субъектов и населения, улучшению обслуживания в части своевременности и сохранности перевозок, повышения скорости и комфортности пассажирских поездов. Повышение производственно-финансовой и общественной эффективности работы и прогресс всех видов транспорта позволит реально обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности отечественных транспортных организаций на международном и внутреннем рынках.

ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО ЭТАПОВ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ

Результаты реформы в целом положительны для экономики страны.

На втором этапе состоялось становление ОАО «РЖД» как крупнейшей мировой транспортной компании.

За два года она обеспечила десятипроцентный рост объемов перевозок, технологическую и финансовую устойчивость, повышение безопасности движения поездов, способствовала возрождению отечественного железнодорожного машиностроения, существенно увеличила объемы налоговых платежей.

Проанализировав итоги последних трех лет, следует отметить положительную динамику целого ряда показателей.

Накануне образования ОАО «РЖД» среднесуточная погрузка составляла менее 3 млн. 300 тыс. тонн, теперь она превышает 3 млн. 700 тыс.

Долгосрочные перспективы деятельности компании и современная система менеджмента способствовали ее признанию мировыми рейтинговыми агентствами.

За два года «Российские железные дороги» обеспечивали около 80% общего прироста грузооборота транспортной системы страны. Совершенно очевидно, что поддержание соответствующего уровня безопасности перевозок требует адекватных финансовых вложений. За обозреваемый срок общая сумма инвестиций по программе безопасности движения составила около 20 млрд. рублей.

Много сделано и для усиления мотивации труда железнодорожников, непосредственно связанных с решением проблемы безопасности. Специальными вознаграждениями за обеспечение безаварийной работы (примерно на 3,5 млрд. рублей) поощрено свыше 375 тысяч человек.

Значительное количество нарушений безопасности движения обусловлено недостаточным профессиональным уровнем и низкой технологической дисциплиной персонала. Осознавая остроту этой проблемы, компания направила на обучение кадров в 2005 году 3,6 млрд. рублей, а в 2006-м – 4,1 млрд.

За время своего существования Компания не допустила крушений пассажирских поездов, при крушениях и авариях грузовых поездов не погиб ни один человек. Снижены абсолютное и относительное количество нарушений, приходящиеся на единицу тонно-километровой работы.

Устойчиво снижается влияние ОАО «РЖД» на инфляционные процессы в стране. Если в 2003 году железнодорожный транспорт формировал около 1% инфляции, то в 2006-м железнодорожный «вклад» опустился до 0,6%.

Продолжает уменьшаться транспортная составляющая и в конечной цене продукции. В целом транспортная нагрузка снизилась в 2006 году по сравнению с 2003-м на 5% (по отдельным родам грузов это снижение было более значительным, например, по нефтяным грузам – свыше 35%, по черным металлам – более 32%, по углю – 12%.).

Созданы условия для развития конкуренции на рынке грузовых перевозок. Ее уровень уже выше, чем в ряде зарубежных стран. На долю частных компаний у нас приходится около 34% грузовых перевозок, а, например, в Германии – около 15%, в Казахстане – 5%.

В рамках второго этапа реформы проведены мероприятия по реструктуризации ремонтных предприятий.

С каждым годом увеличивается количество независимых участников перевозочного процесса, деятельность которых влияет на безопасность движения поездов. Крупными собственниками подвижного состава сегодня можно назвать 59 компаний (у каждой более 1000 вагонов), 76 имеют от 500 до 1000, 307 компаний владеют парком от 100 до 500 вагонов. Более двух тысяч компаний – мелкие собственники (по нескольку десятков вагонов).

На инфраструктуре ОАО «РЖД» работает более ста частных локомотивов.

В 2004–2006 гг. создано 29 дочерних обществ головной компании (всего у ОАО «РЖД» сто дочерних и зависимых обществ).

Завершено акционирование пяти групп ДЗО. Среди них – производители автоматики и телемеханики, заводы, занятые ремонтом путевой техники, комплекс капитального строительства и проектно-изыскательских работ, группы специальных грузовых перевозок и пригородных пассажирских компаний. Предстоит выделить в статус ДЗО еще четыре тематические группы (три десятка структурных подразделений).

Вместе с тем в отрасли и компании пока не преодолены негативные тенденции прошлых лет: сохраняется дефицит инвестиционных ресурсов, по прежнему велик физический и моральный износ основных производственных фондов, высока доля транспортной составляющей в конечной цене перевозимой продукции.

Все это требует дальнейшего совершенствования подходов к организации работ по обеспечению безопасности движения как в ОАО «РЖД», так и в других организациях – участниках перевозочного процесса.

В конце октября 2006 года на базе Московского государственного университета путей сообщения состоялась седьмая международная научно-практическая конференция «Безопасность движения поездов». Значительное внимание было уделено на ней экономическим аспектам обсуждавшихся проблем. Справедливо отмечено: повышение безопасности движения – приоритетное направление развития, и ОАО «РЖД» делает многое для поддержания ее на должном уровне. На стальных магистралях России он выше, чем на других видах отечественного транспорта, и в целом соответствует этому показателю дорог Европейского союза и США.

За годы существования «РЖД» наблюдается положительная динамика большинства показателей безопасности движения: снижается число крушений и сходов поездов, а также количество погибших в этих происшествиях. Стабильно низко число аварий.

Однако к настоящему времени исчерпаны практически все возможности системы управления безопасностью по дальнейшему развитию и расширению функциональности. Поэтому для достижения цели требуется применение новых принципов, методов и средств.

Обеспечению качества и безопасности перевозок посвящен специальный раздел в стратегической программе развития компании, где главной задачей названо постоянное снижение риска возникновения транспортных происшествий.

Программу детализирует функциональная стратегия обеспечения гарантированной безопасности перевозочного процесса. В ней определена номенклатура показателей безопасности и их перспективные значения на период до 2010 года. Основные показатели таковы: частота нарушений безопасности всех видов (единиц на миллион поездо-километров), с детализацией по хозяйствам; частота сходов подвижного состава в поездах и столкновения поездов; снижение коэффициента травматизма (число случаев на 1000 человек); снижение частоты аварийности (случаев на 1 млрд. ткм. брутто) с выделением крушений, аварий, браков в поездной работе.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Появление на рынке железнодорожных транспортных услуг помимо ОАО «РЖД» других прямых и косвенных участников перевозочного процесса существенно меняет требования к обеспечению безопасности движения. При возникновении неотрегулированных «стыков взаимодействия» между различными собственниками неизбежно ухудшение условий для поддержания ее на высоком уровне. Решающую роль в этих условиях играет техническое регулирование.

Во всех отраслях экономики России развернуты работы по реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании». Создается большое число технических регламентов, перечень которых утвержден правительством страны. Предполагается, что в области железнодорожного транспорта потребуется несколько десятков таких документов.

Назовем основные принципы формирования требований системы технического регулирования в интересующей нас сфере: «не навредить», то есть не допустить ухудшения степени безопасности при любых нововведениях и обеспечить преемственность по отношению к действующей системе безопасности;

соблюдать согласованность с требованиями международных договоров и стандартов.

К сожалению, за годы реформирования наметилось отставание в разработке нормативно-правовой документации по вопросам безопасности движения поездов.

Компания испытывает острую потребность в целом ряде мер, которые должны быть предприняты в данной сфере. Затягивание их принятия создает серьезные проблемы в практике обеспечения безопасности движения, контроля и предупреждения ее нарушений, ликвидации последствий и распределения ответственности за допущенные нарушения между участниками перевозочного процесса.

Например, отсутствие установленного государством и соответствующего современным реалиям порядка расследования и учета транспортных происшествий напрямую затрагивает экономические корпоративные интересы при определении ответственности за причиненный ущерб в результате нарушения безопасности движения, допущенного на инфраструктуре ОАО «РЖД» другими участниками перевозочного процесса.

Недостатки существующей системы учета и отчетности по нарушениям безопасности движения влияют и на имидж компании, так как учет случаев ведется только по одному перевозчику – «РЖД». Назрела необходимость пересмотреть нормативные документы с учетом выезда на пути головной компании подвижного состава всех независимых операторов.

В целях повышения эффективности управления безопасностью перевозок с 1 мая 2006 года введены в действие двенадцать соответствующих стандартов ОАО «РЖД».

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

В этом вопросе курс взят на создание системы в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 и ее преломление применительно к управлению безопасностью движения.

На примере повышения качества подвижного состава видно, что на железнодорожном транспорте в общем виде можно реализовать спираль «планируй – выполняй – контролируй – действуй» («plan – do – check – act»). Принципы такого подхода пока не находят достаточного воплощения в деятельности ОАО «РЖД». Необходимо различать фактическое внедрение систем менеджмента качества и достаточно распространенное формальное получение сертификатов СМК.

Кроме того, структура компании сориентирована не на процессный, а на функциональный подход, в частности, к методам управления, а он – далеко не самый совершенный. В лучшем случае он позволяет удержать достигнутый уровень безопасности. О наличии системных недостатков свидетельствует повтор из года в год транспортных происшествий и предпосылок к ним практически по одним и тем же причинам.

Стимулированию создания новых управленческих технологий, сводящих к минимуму отрицательные проявления «человеческого фактора», должны способствовать меры государственного регулирования. Наряду с техническим регулированием оказать свое положительное воздействие способны страхование гражданской ответственности компании; лицензирование железнодорожной деятельности (ОАО «РЖД» будет вступать в отношения только с теми организациями, деятельность которых соответствует государственным требованиям); аккредитация как признание компетентности физических или юридических лиц выполнять работы на железнодорожном транспорте (эта мера предоставляет уверенность в том, что поставляемая продукция имеет подтверждение соответствия установленным требованиям); аттестация железнодорожного персонала; метрологическое обеспечение деятельности, влияющей на безопасность; государственное расследование причин транспортных происшествий (сейчас федеральным органом власти, имеющим право проведения необходимых расследований, является Ространснадзор, целесообразно в его структуре или на правах независимого органа создать центр по расследованию транспортных происшествий).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Безопасность движения поездов, на наш взгляд, категория не только техническая, но и экономическая. Ее поддержание требует затрат, как капитальных, так и текущих, а ее нарушения, как правило, сопряжены с большим или меньшим ущербом.

Можно говорить о необходимости и возможности повышения эффективности управления безопасностью. Экономическая оценка эффективности инвестиций в повышение или поддержание безопасности движения поездов должна быть скорректирована по сравнению с общей методикой, так как в данной сфере затруднена оценка полезного эффекта, проявляющегося в недопущении нарушений.

Учитывая не только экономическую, но и социальную значимость железнодорожного транспорта, особое внимание следует уделить проблеме минимизации рисков, связанных со всеми сторонами деятельности корпорации. Крупные интегрированные компании, деятельность которых регулируется государством, не могут измерять свой коммерческий успех преимущественно ростом доходности и достижением максимальной прибыли, так как в их экономический механизм заложены ограничения с позиций приоритета безопасности и социальной ответственности, а также значительные объемы внутреннего так называемого кросс-субсидирования одних элементов бизнеса (видов деятельности) за счет других. Поэтому требуется разработка системы стратегического управленческого учета, реально направленной на обеспечение технико-технологической и экономической безопасности деятельности транспортной компании, базирующейся на следующих принципах. Назовем их без лишних комментариев.

Четкая взаимосвязь между общими целями и задачами организации и локальными стратегиями, избранными для их достижения во всех подразделениях и дочерних обществах.

Представление финансовой и нефинансовой информации руководству в форме, позволяющей своевременно принимать стратегические решения.

Обоснование решений на базе комплексного анализа будущих затрат и результатов (выгод).

Определение набора ключевых показателей деятельности подразделений и центральной компании, отвечающих требованиям конкретных стратегий бизнеса.

Раздельный учет показателей экономической и управленческой деятельности на основе логики альтернативных издержек и доходов при схожем уровне общего риска.

Выделение только полезной информации и включение ее в систему мотивации менеджеров.

Анализ и технико-экономическая оценка затрат по видам деятельности.

Стратегический учет нормативных затрат, интегрированный в систему непрерывного обучающего процесса.

Обеспечение гибкости систем стратегического планирования и финансового контроля, в том числе с применением современных инструментальных средств, компьютерного моделирования и интегрированных систем планирования и использования ресурсов.

Дефицит инвестиционных ресурсов, высокий износ основных фондов железных дорог, недостаточная системность в решении вопросов бюджетирования – все это обостряет проблему обеспечения безопасности движения.

Исходя из вышеизложенного, мы полагаем необходимым проведение следующих мероприятий:

– завершить подготовку функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности перевозочного процесса с учетом рекомендаций научно-практических конференций и результатов научных исследований по данной проблеме;

– рассмотреть целесообразность введения в систему мониторинга ключевых стратегических индикаторов работы компании таких показателей, как фондовооруженность, капитальные вложения на единицу перевозочной работы, темпы и масштабы обновления всех видов оборудования и подвижного состава. Подготовить предложения по внесению изменений в части управленческого учета в области технической политики и инновационной деятельности корпорации;

– провести исследования и разработать рекомендации по установлению пороговых значений технической, технологической, экономической и экологической безопасности использования подвижного состава, постоянных устройств и оборудования, определить приоритеты финансирования и размеры ресурсов, необходимых для обеспечения высокого уровня безопасности движения поездов;

– создать систему оценки и анализа экономических рисков на основе стоимостной оценки ущерба от аварий, крушений поездов и иных случаев брака, а также выплат, связанных с производственным травматизмом. Провести экономическое обоснование перечня случаев брака, подлежащих обязательному страхованию;

– подготовить регламенты взаимоотношений головной компании «РЖД» и ее филиалов в сфере обеспечения безопасности движения;

– принять первоочередные меры по повышению безопасности перевозок в международных транспортных коридорах;

– провести исследования по экономическому обоснованию распределения ресурсов по приоритетным направлениям повышения безопасности движения;

– обеспечить реализацию комплексного подхода к вопросам повышения безопасности. В каждом из инвестиционных проектов, реализуемых компанией, подробно рассматривать не только экономические эффекты, но и вопросы повышения безопасности перевозок и улучшения условий труда;

– принять меры к усилению материальной заинтересованности работников в повышении безопасности перевозок и качества работы;

– максимально использовать имеющийся в транспортных вузах научный потенциал для решения задач в сфере экономического обоснования повышения безопасности перевозок, кардинально усовершенствовать взаимодействие науки и ОАО «РЖД».

В деле предупреждения аварийности еще много нерешенных вопросов.

Среди ближайших планов компании – разработка так называемых интеллектуальных технических средств, более требовательное отношение к разработчикам подвижного состава.

Опасные отказы средств хозяйства пути и сооружений становятся причиной более половины всех сходов и столкновений поездов, еще за треть подобных инцидентов вина лежит на вагонном хозяйстве. В 75% случаев первопричиной отказа техники оказывается «человеческий фактор».

Наряду с созданием новых экономических механизмов мотивации безаварийной работы для каждого, необходимо развивать порядок персональной ответственности за нарушения или игнорирование требований правил и инструкций.

Внедрение последних достижений научно-технического прогресса во всех хозяйствах компании позволит создать принципиально новый подход к системе обеспечения безопасности движения.

От мер, разработанных по допущенным нарушениям безопасности и устранению их последствий, необходимо перейти к построению системы предупреждения рисков, основанной на глубоком и постоянном анализе перевозок и концентрации внимания на слабых местах.

В наиболее короткие сроки можно достичь существенного повышения уровня безопасности перевозок прежде всего в результате реализации мероприятий, направленных на предотвращение нарушений технологических процессов обслуживания и ремонта техники.

К таким мероприятиям следует отнести, в первую очередь, автоматизированный пооперационный контроль за своевременностью и качеством исполнения технологических процессов; автоматизированные контроль остаточного ресурса технических средств и расчет фактических и прогнозируемых показателей безопасности перевозок; автоматизированную выработку оперативных рекомендаций по предотвращению нарушений условий безопасных перевозок.

Эти мероприятия реализуются автоматизированной системой управления безопасностью движения, поэтапное внедрение которой началось в прошлом году на опытных полигонах. Внедрение АСУ БД не требует значительных капитальных вложений, так как ее реализация ориентирована на использование уже применяемых на сети дорог систем.

ОАО «РЖД» совместно с отраслевой наукой разработана концепция порядка организации учета и формирования отчетности по нарушениям безопасности движения в поездной и маневровой работе. Это позволит определять причины нарушений, допущенных по вине компании, а также других участников перевозочного процесса.

Реализация положений концепции и разработанного на ее основе нормативного документа обещает компании защиту корпоративных интересов при определении ответственности за нанесенный ущерб в результате нарушения безопасности движения другими участниками перевозок, сокращение отражаемой в учетных и отчетных формах случаев нарушения, допущенных на дорогах-филиалах, и рациональное решение проблем системного и качественного устранения причин таких нарушений. Для участников перевозочной деятельности, использующих инфраструктуру «РЖД», появятся дополнительные стимулы повышения уровня безопасности движения, а государство и общество станут получать гарантированно достоверные данные о случаях нарушений безопасности движения.

© Евразия Вести II 2007







II 2007

Евразия Вести II 2007

Задачи третьего этапа структурной реформы

Императив времени: создать эффективную систему контроля за безопасностью движения

Проблемы нормативного обеспечения безопасности движения

Безопасность движения: задача приоритетная

«Exporail» – выставка передовых технологий

Укрепление транспортной безопасности - дело всего общества

Проблемы, которые мы решаем

«ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» - «РЖД»: перспективы эффективного взаимодействия

«Спецремонт»: высокая планка качества продукции

Неразумных рисков не должно быть

На службе безопасного движения

Человеческий фактор: возможности не беспредельны

Сколько стоит человеческая жизнь?

Право, законодательство и правопорядок на железнодорожном транспорте

О востребованности юристов в условиях реформирования транспортной отрасли

У «РЖД» должны быть конкуренты!

Электровоз нового поколения – разумный

Опасные грузы под особый контроль

Верхнекамье: как окончательно решить транспортную проблему?

Специализация ради эффективности

Особое внимание - качеству услуг

Международное сотрудничество: приоритетные направления

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести