Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Версия для печати
Обсудить в форуме

Право, законодательство и правопорядок на железнодорожном транспорте

Развитие железнодорожного транспорта немыслимо без правовой основы. Она складывается не только из законодательства. В деятельности холдинга «РЖД» нельзя ограничиваться чисто практическими соображениями, обходиться без нравственных и правовых оценок. Иначе – не избежать негативных последствий. Такова отправная точка статьи директора Юридического института Московского государственного университета путей сообщения, доктора юридических наук профессора Николая Алексеевича Духно.

Фото И. Максимова
Железнодорожный транспорт представляет собой составную часть единой транспортной системы страны. Право регулирует большую часть отношений, складывающихся в его сфере. Они формируются работниками с учетом особенностей объектов, образующих отрасль, их целого назначения, принципов функционирования. Объекты – это совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя земельные участки (полоса отвода), железнодорожные пути, искусственные сооружения, разнообразное имущество и др. Помимо подвижного состава и другой техники сюда входят комплекс обслуживающего характера, жилые дома для персонала, связь, культурно-бытовые, образовательные учреждения…

Подчинить единой цели бесперебойного, безаварийного перевозочного процесса многоотраслевое хозяйство железнодорожного транспорта возможно лишь при условии, что все основные отношения будут упорядочены в соответствии с нормами права. Отношения же эти, именуемые транспортными, имеют неоднородную структуру и представляют собой единое сложное явление.

Правовая наука пока не сформировала теорию транспортных отношений. Существующие концепции ограничиваются освещением проблем, связанных с самим процессом перевозки.

Вопросы обеспечения безопасности движение поездов, функционирования всего технологического комплекса, особенности предоставления разнообразных услуг и т.п остаются не включенными при исследовании транспортных отношений. А между тем они тесно связаны почти со всеми существующими отраслями права. Однако, каждая отрасль, применяемая в сфере железнодорожного транспорта, не превращается механически в транспортное право. Правовая природа норм не меняется оттого, что их помещают в акты, ориентированные на деятельность железных дорог. Конечно, в каждой отрасли права есть элементы, входящие в единое целое, – транспортное право.

Функционирование хозяйства стальных магистралей, его правовое регулирование осуществляется при использовании всех юридических элементов, образующих правовую систему России.

Изучение правовой системы и каждой отрасли права не ограничивается только законодательством. Право намного обширнее, богаче.

Законы нужны. Выражая сердцевину права, они подчинены воле народа, государства, общества в целом. Однако в них не всегда отражаются идеи и принципы, ориентированные на гармоничное сочетание интересов человека и законов природы. Подчас они не согласованы и с объективными законами развития общества.

Отношение к законам следует формировать на базе твердых знаний о праве и с учетом сложившейся в обществе нравственности. На уровне таких знаний складывается необходимое правосознание. От него зависит, какие отношения будут возникать между людьми по поводу окружающих их объектов.

Обобщающим объектом для формирования транспортных отношений является сам железнодорожный транспорт. Но он состоит из отдельных объектов, и по поводу каждого из них могут формироваться различные отношения (имущественные регулируются гражданским правом; отношения по поводу охраны природы становятся предметом экологического права; финансовые операции регулируются финансовым правом и т.д.).

Развитие общественных отношений обуславливает потребность в обновлении и наращивании правовых регуляторов. Право и правовая система в их традиционном представлении для современной практики становятся недостаточными. Все чаще звучат мысли о не существовавших прежде отраслях права. Таких, как акционерное, корпоративное, спортивное, строительное и т.п.

Не утихают споры и о транспортном праве. Против употребления этого словосочетания серьезных возражений уже нет. Однако проблема его сущности пока не решена.

Реально обусловлена потребность в правовом регулировании тех транспортных отношений, которые без правового воздействия не обеспечивают реализацию целей, принципов и задач транспорта.

Каждый объект системы железнодорожного транспорта так или иначе образует необходимость в формировании и тех отношений, что могут регулироваться только транспортным правом. Его можно представить как сложный межотраслевой субинститут, своими нормами объединяющий существующие отрасли права в единую систему нужных юридических средств.

В системе транспортного права объединяющими элементами норм других отраслей права являются федеральные законы (и прежде всего – Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации и «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»), а также подзаконные акты органов исполнительной власти и корпоративные нормативные акты холдинга «РЖД», действующие акты МПС РФ. На конец 2006 года таких документов было 6948, а нормативных актов ОАО «РЖД» – 6338.

В сочетании с корпоративными отраслевые нормы образуют единую основу для установления востребованного правопорядка на железнодорожном транспорте.

Транспортное право, его реальное содержание, корреспондирующее с современными взглядом на правовую систему, можно осмыслить при помощи системно-структурного метода познания. Структурными элементами этого субинститута служат различные институты и нормы конституционного, административного, гражданского, экологического, земельного, финансового, жилищного и других видов права, а также нормы железнодорожного и других видов транспорта.

Транспортное право должно складываться из частей, соответствующих видам транспорта (железнодорожного, автомобильного, морского, речного, воздушного, трубопроводного). С учетом этого в каждой части следует раскрывать особенности действия норм отраслей права

Развитие новой концепции транспортного права требует изучения проблем соотношения права, законодательства и правопорядка для каждого вида транспорта, в том числе и для железнодорожного.

Важным аспектом остается проблема выделения из всей системы общественных отношений именно тех, которые должны быть урегулированы правовыми нормами.

Подчинить все общественные отношения юридическим законам невозможно. Установленные процедуры принятия законов выражают гарантии их доброкачественности, уважения к ним и безусловного исполнения принципа законности. Однако нельзя забывать, что никакие гарантии не смогут освободить содержание законов от элементов субъективизма. Объективными остаются законы природы, развития общества, не зависящие от воли человека.

Всегда должно оставаться место для разумного, рационального соотношения между нормами морали, нравственности и юридическими законами. Хорошо, когда руководители высокого ранга, ответственные за принятие правовых документов, понимают, что не все общественные отношения нужно урегулировать нормами актов.

Пропорция между отношениями, подлежащими и не подлежащими правовому регулированию, зависит от многих факторов. Главный – уровень общей и правовой культуры, нравственности. Разум приверженного нормам морали человека не позволит ему пустить в ход средства, опасные для окружающих. Высоконравственные люди есть и в системе железнодорожного транспорта. В частности, это те руководители и специалисты, которые готовы защищать традиции чистоты и точности исполнения долга, бескорыстной службы обществу и своему делу. Нравственности соответствует и уровень правосознания работника железнодорожного транспорта.

Правосознание, если оно сформировано на основе права, всегда выше знаний самого законодательства. Без оценки обстановки, без знания основополагающих принципов права, сухо исполняя норму или инструкцию, можно подорвать доверие к руководителям, а то и к деятельности головной комании отрасли.

Законы и подзаконные акты в сфере железнодорожного транспорта нуждаются в совершенствовании. Причин для этого много. Нельзя не учитывать сложность и многоэтапность реформирования отрасли; отсутствие согласованности в преобразованиях жизни нашего общества, государства; слабость законодательной техники власных органов…

На отечественном железнодорожном транспорте право начало применяться с появления первых рельсовых путей. Поначалу оно отождествлялось с нормативными актами. Только после 1864 года, когда была осуществлена серьезная правовая реформа, между законодательством и правом начали замечать различия.

К сожалению, и сегодня они осознаются не всеми. К праву нередко относятся как к чему-то второстепенному. Между тем оно способно наделить специалистов духовными ценностями, без которых нравственность остается застывшей.

Знание транспортного права в новом его представлении способно сориентировать сознание железнодорожника в сторону творческой, активной, правомерной деятельности. Высокий уровень правосознания избавит от устаревшей психологии приспособленца и показушника.

Правопорядок в транспортной отрасли зависит от многих факторов. Однако прежде всего он обуславливается самим человеком, его культурой, правосознанием, нравственностью. Законодательство формируют и принимают для того, чтобы его нормы воплощались в реальную жизнь. Правопорядок призван удовлетворять всех граждан, общество, государство.

На транспорте правопорядок необходим как условие, обеспечивающее осуществление его принципов и задач. Он зависит от того, насколько успешно используется транспортное право как система взаимосвязи составляющих – юридических элементов. Транспортное право стимулирует воздействия всех правовых элементов, претворяя их в правоотношения, в необходимый холдингу правопорядок. Нужен правопорядок и всем, кто пользуется услугами железных дорог.

При высоком уровне правопорядка исключаются аварии и иные чрезвычайные ситуации, которые по своей сути являются следствием правонарушений в каких-либо формах. Среди действенных способов предупреждения и снижения количества ЧП – правовое обучение железнодорожников. Важно освободиться от стереотипа: мол, право нужно только юристам или отдельным специалистам.

Каждой категории работников необходимы определенные правовые знания. Какие? В каком объеме? Чтобы ответить на эти вопосы, следует тщательно и целенаправленно проанализировать служебные обязанности.

На правопорядке отражается и качество нормативных правовых актов. Несогласованные определения и положения, другие изъяны и пробелы сводят законодательство к формальностям. Такие законодательные акты больше критикуют, нежели исполняют.

Число законодательных документов множится с каждым днем. Увы, приходится констатировать: законов много, а правопорядка нет.

Некачественные законы теряют свои юридические свойства. К совершенствованию законодательства необходимо привлекать лучшие силы. Конечно, во главе должна стоять наука, формирующая фундаментальные правовые идеи и принципы. Однако само наличие научных правовых знаний еще не гарантирует их воплощения в законы. Следует овладевать правилами и приемами законодательной техники. Те, кто не владеют ими, не должны допускаться к подготовке правовых документов, к процессу их принятия.

Весомый вклад в повышение качества законов и устранение противоречий может вносить Прокуратура РФ. Исторически сложилось представление: прокуратура создавалась у нас для одной функции – надзорной. Со временем ее наделили функцией уголовного преследования, которая под воздействием политических сил стала одной из основных. Теперь, когда появились условия для отделения функции уголовного преследования, прокуратура не готова с ней расстаться. А жаль.

Взвешенно и верно оценивать обстоятельства и проблемы нужно с позиций права и нравственности. Похвальным становится процесс публичного признания роли права в управлении такой сложной системой, как «РЖД». Все чаще и убедительнее звучат выводы многих руководителей компании о том, что необходимо совершенствовать правовые основы, а по отдельным видам деятельности (таким, например, как транзитные перевозки) – срочно создавать принципиально новую правовую базу.

Правовая основа многосложной деятельности «РЖД» складывается из всех отраслей права и действующего законодательства. Важно по-новому взглянуть на транспортное право, понимая, что укрепление правопорядка – перспективное направление результативного роста холдинга.

© Евразия Вести II 2007







II 2007

Евразия Вести II 2007

Задачи третьего этапа структурной реформы

Императив времени: создать эффективную систему контроля за безопасностью движения

Проблемы нормативного обеспечения безопасности движения

Безопасность движения: задача приоритетная

«Exporail» – выставка передовых технологий

Укрепление транспортной безопасности - дело всего общества

Проблемы, которые мы решаем

Экономические аспекты управления безопасностью: стратегия и перспективы

«ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» - «РЖД»: перспективы эффективного взаимодействия

«Спецремонт»: высокая планка качества продукции

Неразумных рисков не должно быть

На службе безопасного движения

Человеческий фактор: возможности не беспредельны

Сколько стоит человеческая жизнь?

О востребованности юристов в условиях реформирования транспортной отрасли

У «РЖД» должны быть конкуренты!

Электровоз нового поколения – разумный

Опасные грузы под особый контроль

Верхнекамье: как окончательно решить транспортную проблему?

Специализация ради эффективности

Особое внимание - качеству услуг

Международное сотрудничество: приоритетные направления

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести