Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Версия для печати
Обсудить в форуме

Опасные грузы под особый контроль

В Москве в отеле Holiday Inn Lesnaya 27–28 ноября 2006 года прошла вторая всероссийская конференция «Перевозка опасных грузов», организатором которой была компания Infor-media Russia. Тема данной конференции особенно актуальна в связи с реформой технического регулирования и административной реформой органов власти.

Один из важнейших вопросов, связанный с обеспечением безопасности перевозки опасных грузов в период реформирования на железнодорожном транспорте, был подготовлен Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и озвучен на конференции. Публикуем материал в сокращении.

Опасные грузы под особый контроль
Россия в силу значительного экономического и научно-технического потенциала, уникального стратегического положения объективно продолжает играть важную роль в международных и внутренних перевозках различных видов грузов, в том числе и опасных.

Сегодня на рынок транспортных услуг выходят субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, эксплуатирующие объекты транспортной инфраструктуры, независимо от того, являются ли они собственником объекта транспортной инфраструктуры или используют его на ином законном основании, осуществляющие перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность:

– работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств;

– работы (услуги), связанные с обеспечением транспортной безопасности; организацию управление движением железнодорожного и других видов транспорта;

– работы (услуги), связанные с деятельностью транспортного комплекса, в том числе строительство и ремонт железнодорожного подвижного состава, особенно предназначенного для перевозки опасных грузов, обеспечения выполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и подвижного состава.

В первое десятилетие реформ на транспорте были проведены структурные базовые и институциональные преобразования. Созданы основы правовой базы транспорта, отвечающей новым социально-экономическим условиям. Разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности.

Среди основных направлений развития транспортного комплекса следует выделить работы по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования, защите жизненно важных интересов личности, общества, объектов и субъектов транспортной инфраструктуры, потребителей транспортных услуг от актов незаконного вмешательства, в том числе и от актов терроризма во всех его формах.

Для достижения совместимости с другими составляющими общей задачи, эти цели будут включать развитие интегрированной, объединяющей разные виды транспорта сети, обеспечивающей взаимозаменяемости видов транспорта и отдающей предпочтение тем видам, которые наносят наименьший ущерб окружающей среде, которым является в первую очередь железнодорожный транспорт.

Рассматривая проблему перевозки опасных грузов различными субъектами транспортного комплекса, необходимо отметить, что в соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2003 года № 17-ФЗ субъекты транспортного комплекса обязаны обеспечить выполнение системы экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицам, и также физическими лицами, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц.

Необходимо отметить, что опасные грузы относятся к числу грузов, перевозимых на особых условиях, определяемых отдельными положениями Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам России и стран СНГ. Особые условия перевозок сводятся главным образом к соблюдению особых требований безопасности, приведенных как в указанных правилах, так и в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ) и Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации (ИДП). Ряд требований по осуществлению мер безопасности и ликвидации последствий аварийных ситуаций с опасными грузами изложены в Правилах безопасности и порядке ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам.

Непрерывно возрастающая доля опасных грузов заставляет поддерживать на должном уровне требовательность к персоналу по соблюдению всех вышеуказанных правил. Перечень таких требований весьма разнообразен и зависит не только от класса (подкласса) опасных грузов (по ГОСТ 19433-88 как межгосударственного стандарта), но и от конкретного вида опасного груза. Обеспечение безопасности движения, как и безопасности труда, да и вообще любой безопасности, – сложный процесс, опирающийся на технические средства безопасности и на человеческий фактор. Годы работы в условиях реформирования выявили ряд недостатков в работе железнодорожного транспорта, по которым необходимо принимать решения.

На стальных магистралях России идет непростой процесс перехода на более полную реализацию положений современного законодательства в области технического регулирования.

Сформированы нормы безопасности, функционируют системы обязательной и добровольной сертификации. Создается система регулирования на основе регламентов, интегрирующих всю совокупность обязательных технических требований к качеству продукции, а также к работам и услугам производственного характера.

В связи с увеличивающимися объемами экспорта энергоресурсов массовый характер приобретают перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом. Сегодня номенклатура перевозимых по железным дорогам опасных грузов превышает более 3000 наименований.

По оценкам Ространснадзора, в общем объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных грузов составляет порядка 20%. Из них около 35% приходится на долю железнодорожного транспорта. В основном, конечно, это нефтепродукты, сжиженные или сжатые газы и другие виды грузов.

При перевозке опасных грузов во внутреннем сообщении в России применяются Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденные в 1996 году Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и введенные в действие с 1 января 1997 г. Эти правила существенно отличаются от Международных правил транспортировки опасных грузов по железной дороге.

При этом пути транспортировки, места погрузки, выгрузки, хранения и переработки опасных грузов практически всегда проходят через населенные пункты, промышленные и экономические центры России, в непосредственной близости от стратегически значимых объектов, на фоне устойчивой тенденции к расширению международных связей Российской Федерации в сфере развития транспортных коридоров, разработки новых опасных веществ и новых высокоемких транспортных средств для их перевозки. Согласно данным ООН доля опасных грузов в мировом грузообороте постоянно растет и в настоящее время достигает 50% – 20%, из которых приходится на наземный и внутренний водный транспорт.

Естественно, расширение международных взаимоотношений и необходимость обезопасить территорию любой страны требуют дальнейшего совершенствования документации по правилам перевозки опасных грузов на каждом виде транспорта, гармонизации нормативно-правовой основы работы различных видов транспорта, прежде всего для международного сообщения. Правовые нормы в области перевозки опасных грузов в Европе постепенно приобретают общеевропейский характер. Это прежде всего относится к нормам RID – Международным правилам транспортировки опасных грузов по железной дороге, ADR – Правилам международной дорожной перевозки опасных грузов, AND – Правилам международной перевозки опасных грузов речным транспортом.

В современном мире в целях снижения рисков техногенных катастроф при перевозке опасных грузов на всех уровнях проводятся исследования в части совершенствования условий таких перевозок. Большое значение здесь имеют Рекомендации по перевозке опасных грузов – типовые правила, разработанные профильным комитетом экспертов ООН.

Рекомендации экспертов ООН и международные нормативные документы, регламентирующие перевозки опасных грузов, пересматриваются и переиздаются, как правило, раз в два года. Такой механизм позволяет постоянно актуализировать эти документы по отношению к новым опасным грузам, техническим средствам для их перевозки, технологическим процессам, а также учитывать изменение структуры правового пространства.

Законодательство России в этой области пока существенно отличается от законодательств стран Евросоюза. Поэтому в качестве одного из направлений нашей работы надо считать целесообразным внимательное изучение европейского опыта в части принятия отдельного федерального закона о перевозке опасных грузов, который был бы гармонизирован с европейским законодательством и регламентировал взаимоотношения и ответственность участников транспортного процесса в России (грузоотправителей, перевозчиков, грузополучателей, аварийных служб), а также координирующих и контролирующих органов.

Ространснадзор последовательно проводит работу по модернизации государственного надзора за пожарной безопасностью железнодорожного подвижного состава. Построена вертикально-интегрированная система органов государственного надзора за безопасностью железнодорожного транспорта.

Анализ проверок показал, что по-прежнему решающим в вопросах обеспечения безопасности остается «человеческий фактор», который в современных условиях может и должен быть оценен еще на стадии допуска к работе с опасными грузами путем внедрения единой системы профессиональной подготовки, квалифицированного отбора и аттестации персонала, деятельность которого непосредственно связана с опасными грузами. Исходя из этого надо отметить, что существующая организация обучения специалистов транспортных предприятий, связанных с перевозкой опасных грузов, требует законодательного регулирования с введением жесткой ответственности учебных заведений за качество обучения, а работодателей – за использование неквалифицированных работников.

Основными причинами нарушений безопасности движения продолжают оставаться не только техническая сторона, но и низкая технологическая и исполнительская дисциплина – пресловутый «человеческий фактор».

Основными причинами инцидентов с опасными грузами стали сходы вагонов в поездах и при маневрах из-за нарушений технологии пропуска вагонов с опасными грузами через сортировочные горки, при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ, а также неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава.

Одним из действенных методов обеспечения государством контроля и надзора за соблюдением требований безопасности движения является лицензирование на железнодорожном транспорте.

Данная работа должна быть проведена в целях гармонизации российского технического законодательства с международными стандартами, а также в рамках реализации закона о техническом регулировании. Для этого должна быть разработана нормативная база, созданы условия для обеспечения выполнения установленных требований. Назрела необходимость ускорения разработки технических регламентов, особенно в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Проблема снижения рисков и повышения безопасности при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом чрезвычайно актуальна и по целому ряду ее аспектов далека от приемлемого решения, если принять во внимание нынешние требования законодательства Российской Федерации, ожидания общества и природоохранных организаций, уровни внутренних и внешних по отношению к железнодорожному транспорту угроз. Для того чтобы устранить недостатки, имеющиеся в области изучения рисков, разработки и осуществления мероприятий по их снижению при перевозках опасных грузов до приемлемых уровней, требуются интенсивные целенаправленные усилия как на федеральном уровне, так и на государственном.

© Евразия Вести II 2007







II 2007

Евразия Вести II 2007

Задачи третьего этапа структурной реформы

Императив времени: создать эффективную систему контроля за безопасностью движения

Проблемы нормативного обеспечения безопасности движения

Безопасность движения: задача приоритетная

«Exporail» – выставка передовых технологий

Укрепление транспортной безопасности - дело всего общества

Проблемы, которые мы решаем

Экономические аспекты управления безопасностью: стратегия и перспективы

«ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» - «РЖД»: перспективы эффективного взаимодействия

«Спецремонт»: высокая планка качества продукции

Неразумных рисков не должно быть

На службе безопасного движения

Человеческий фактор: возможности не беспредельны

Сколько стоит человеческая жизнь?

Право, законодательство и правопорядок на железнодорожном транспорте

О востребованности юристов в условиях реформирования транспортной отрасли

У «РЖД» должны быть конкуренты!

Электровоз нового поколения – разумный

Верхнекамье: как окончательно решить транспортную проблему?

Специализация ради эффективности

Особое внимание - качеству услуг

Международное сотрудничество: приоритетные направления

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести