Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ПРИЕМКА


Версия для печати
Обсудить в форуме

Система инспекционного контроля качества и технической приемки продукции: правовые проблемы

Системе инспекционного контроля качества и технической приёмки сложной и особо важной, по условиям обеспечения безопасности перевозок, продукции принадлежит особое место в корпоративном комплексе обеспечения качества. Исключительно важно решить назревшие в этой сфере правовые проблемы. Так поставлен вопрос в статье начальника производственно-технического отдела Центра инспекций по контролю качества и приемке Олега Альфредовича Сеньковского.

Система инспекционного контроля качества и технической приемки продукции: правовые проблемы
В новых условиях технического регулирования роль инспекционного контроля и технической приемки продукции, предназначенной к обращению на железнодорожном транспорте, существенно возрастает.

Рост скоростей движения и интенсивности перевозок выдвигают повышенные требования к обеспечению эксплуатационной безопасности, а значит, и к качеству потребляемой продукции. Поэтому инспекционный контроль и приемка служат одним из эффективных инструментов обеспечения безопасности движения. Непрерывная оценка соответствия процессов производства установленным требованиям гарантирует необходимое качество важнейших изделий, отказ в работе которых чреват тяжелейшими последствиями.

До структурной реформы железнодорожной отрасли в условиях монопсонии, когда все производители имели отношения с единственным монопольным потребителем, для осуществления приемки было достаточно односторонних требований. Поставщики вынужденно вносили в договоры обязательства по организации инспекционного контроля качества и технической приемки продукции. Это позволяло охватить контролем всю ее номенклатуру, по всему спектру ее производителей. С развитием рыночных отношений инспекционный контроль и техническая приемка заметно сдали позиции.

С одной стороны, форма инспекционного взаимодействия потребителя с производителем, по мнению некоторых специалистов, противоречит рыночным отношениям, принципу свободы выбора видов предпринимательской деятельности, если инспекционные обязательства не вытекают из прямых договорных отношений. Чрезмерный либерализм в экономике, отрицание регулирующей роли государства в сбалансированном развитии, недооценка социальной ответственности бизнеса перед обществом за последствия своей деятельности необоснованно отводят инспекционному контролю и технической приемке роль барьера в продвижении продукции на рынок, препятствующего конкуренции. В условиях объективного роста влияния технических факторов на обеспечение безопасности железнодорожного транспорта, таящего в себе угрозу для жизни, здоровья граждан и сохранности окружающей среды, нельзя согласиться с таким подходом в определении роли, места и значения инспекционного контроля и технической приемки.

С другой стороны, огромное количество важнейшей, с точки зрения обеспечения безопасности, продукции приобретается теперь не только владельцем инфраструктуры. Демонополизация рынка железнодорожных услуг способствует возникновению множества потребителей и производителей такой продукции. Конкуренция, стремление к экономии, недостатки в законодательстве, регулирующем отношения с владельцем инфраструктуры по вопросам обеспечения безопасности, позволяют большинству новых игроков не предъявлять поставщикам договорных требований по прохождению продукцией установленных процедур инспекционного контроля и приемки. Большинство новых производителей не располагает необходимой инспекционной инфраструктурой, требующей не желательных для них дополнительных расходов.

Недопустимость такого положения для ОАО «РЖД» очевидна, так как на владельца инфраструктуры законодательно возложена обязанность обеспечения эксплуатационной безопасности на железнодорожном транспорте (что записано в главе 4 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Неконтролируемые действия участников рынка железнодорожных услуг формируют условия возникновения недопустимо высоких рисков снижения безопасности перевозок. Для предотвращения негативных ситуаций нужен специальный механизм взаимодействия компании «РЖД» со всеми пользователями инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Сложные проблемы нормативного характера образовались в результате правовой коллизии, возникшей после упразднения МПС России. Суть ее заключается в том, что законодательством о техническом регулировании в период до принятия технических регламентов установлена обязательность исполнения нормативных документов федеральных органов исполнительной власти только в части, соответствующей установленным в законе целям. Не определена мера соответствия инспекционного контроля качества и технической приемки продукции защите жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охране окружающей среды или предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При всей очевидности соответствия этим законодательно установленным целям процедуры приемок имеют юридические препятствия легитимного осуществления корпоративной (ОАО «РЖД») инспекционной деятельности.

В ранее принятых документах МПС России установлено, что инспекционный контроль и техническую приемку продукции осуществляют инспекторы МПС России (в некоторых документах обозначены инспекторы ЦВ, ЦТ, ЦП и т.д.). Указанные работники при разделении функций государственного управления и хозяйственной деятельности были переведены в ОАО «РЖД». Поэтому, строго следуя законодательству, легитимно организовать эту работу не представляется возможным, так как инспекторов-приемщиков, подведомственных МПС России, не существует.

Упразднение МПС России не позволяет внести изменения в нормативные документы для приведения их в соответствии с новыми реалиями, а Минтранс России по закону о техническом регулировании не наделен такими правомочиями. Издание новых корпоративных документов по этим проблемам не целесообразно из-за огромной трудоемкости. Это потребует больше времени, чем уйдет на подготовку технических регламентов (работа над которыми активно завершается).

Реальное отсутствие инспекторов МПС России, неотложность решения проблемы и необходимость осуществления производственной деятельности потребовали от ОАО «РЖД» самостоятельно организовать инспекционный контроль и техническую приемку силами собственных инспекторов-приемщиков.

Сегодня нормативно-правовыми основаниями инспекционного контроля и приемки продукции являются требования стандартов, правил, инструкций, а также требования техусловий на производство отдельных, особо важных по условиям обеспечения безопасности перевозок, видов продукции. Контроль и приемка осуществляются на основании требований ГОСТов и ОСТов, которые в настоящее время (до принятия технических регламентов) имеют юридический статус обязательности для применения и исполнения, как соответствующие целям, определенным статьей 46 Федерального закона о техническом регулировании. После введения технических регламентов все положения стандартов приобретут статус добровольного применения, полностью утратив обязательность (статья 12 Закона от 27 декабря 2002 г № 184-ФЗ).

Для обеспечения правовых основ инспекционного контроля в настоящее время в заключенные договоры поставок внесены условия обязательности технической приемки приобретаемой ОАО «РЖД» продукции. Со всеми поставщиками заключены соответствующие специальные соглашения. Таким образом, осуществлены первоочередные меры по организации у изготовителей системы контроля качества потребляемой ОАО «РЖД» продукции, подлежащей приемке по условиям безопасности.

Между тем, требуется законодательная регламентация таких процедур для всех производителей и потребителей продукции, подлежащей приемке инспекторами-приемщиками ОАО «РЖД».

Наряду с ответственностью владельца инфраструктуры за состояние эксплуатационной безопасности необходимо установить механизм реализации взаимодействия ОАО «РЖД» со всеми участниками рынка железнодорожных перевозок. Внесение в закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» дополнений, обязывающих ОАО «РЖД» организовать освидетельствование технического состояния подвижного состава, принадлежащего перевозчикам, позволит контролировать соблюдение норм эксплуатационной безопасности всеми пользователями инфраструктуры.

Конкретные формы реализации этих обязанностей владельца инфраструктуры на различных технологических операциях процесса перевозок следует отразить в «Уставе железнодорожного транспорта». Уточняющие дополнения и изменения в положения этого закона должны отрегулировать отношения при допуске на инфраструктуру с учетом обязательного выполнения всеми участниками технических условий обеспечения безопасности перевозок.

Требования об обязательности процедур инспекционного контроля и технической приемки для определенных видов продукции необходимо включить в разрабатываемые технические регламенты, которые будут определять успешность деятельности компании не только в техническом отношении, но и в экономическом и других аспектах. Являясь технической основой обеспечения эксплуатационной безопасности, регламенты должны правильно определить роль, место и значение инспекционной деятельности.

Реализация предлагаемых мер обеспечит создание первичных нормативно-правовых основ инспекционного контроля и технической приемки.

Для формирования нормативных документов следующего уровня требуются издать документы правительства Российской Федерации и Минтранса России, формулирующие основные цели и задачи инспекционной деятельности, права и обязанности владельца инфраструктуры по организации этой работы, права и обязанности производителей и потребителей продукции, подлежащей приемочным процедурам. Важно на этих уровнях государственного управления определить правила приемки, суть и порядок формирования контрольных и приемочных процедур, условия взаимодействия всех участников инспекционного процесса, требования к инспекторам-приемщикам, их права и обязанности перед государством и участниками производства и потребления принимаемой продукции.

В дополнение к законодательным нормативно-правовым основам необходимо разработать корпоративные нормативные документы. Основным должен стать стандарт инспекционного контроля качества и технической приемки продукции, определяющий перечни продукции, подлежащей контролю и приемке, технических требований, стандартов и условий на производство, которым должна соответствовать указанная продукция, порядок взаимодействия с производителями, поставщиками и потребителями этой продукции по вопросам организации контроля качества и т.д.

Необходимо создать пакет корпоративных документов, определяющих содержание, объем и глубину осуществления технического контроля. Следует четко определить перечень типовых технологических операций по осуществлению технической приемки продукции. Имеющиеся в документации требования по этим проблемам зачастую не определяют конкретную роль инспектора-приемщика в процедурах приемо-сдаточных испытаний. На большинство принимаемых изделий нет согласованных с «РЖД» программы и методики таких испытаний. Надо организовать разработку этих документов силами производителей, а при необходимости подключить корпоративные проектно-конструкторские бюро, к сфере деятельности которых относится принимаемая продукция.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность инспекторов-приемщиков, должны стать типовые соглашения по организации взаимодействия с предприятиями-изготовителями, типовая инструкция осуществления инспекционного контроля технологии производства и деятельности предприятий по обеспечению качества. Типовые протоколы и акты приемо-сдаточных испытаний должны иметь конкретные указания, что инспектор-приемщик принимает по технологическим документам предприятия и в каких испытаниях (измерениях) принимает личное участие, какие приемочные операции осуществляет самостоятельно и несет ответственность за правильность отражения результатов в приемочной документации.

© Евразия Вести V 2007







V 2007

Евразия Вести V 2007

Развитие машиностроения - важное условие технического перевооружения железнодорожного транспорта

Генеральное направление - гарантированная безопасность на основе улучшения качества

Менеджмент качества - ключ к радикальному повышению надежности

Меморандум о сотрудничестве

Несоблюдение госстандартов - уголовное преступление

Обновление системы технического регулирования - веление времени

Роль контроля

Новые корпоративные подходы к обеспечению качества продукции, потребляемой железнодорожным транспортом

На страже качества

Инспекционная деятельность: совершеннее структура, выше престиж

Эффективный инструмент обеспечения безопасности движения

Уроки аттестации

Пути повышения эффективности бизнес-процессов и безопасности движения

Система управления качеством на зарубежных железных дорогах

Гарантия качества - эффективная система контроля

Держим марку

Ответственная роль инспекции

Электропоезда нового поколения

«Метровагонмаш» - марка авторитетная

Ремонт локомотивов сквозь призму качества

Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры. Реалии и перспективы

Качество - главное требование «РЖД»

Честь предприятия - качество продукции

В решении проблем качества мелочей нет

ОАО «Муромский стрелочный завод»: наша марка - гарантия качества

Калугапутьмаш - это надежно и безопасно

Совершенствование систем менеджмента качества и сертификация продукции

Качественно - значит безопасно

Выксунские колеса: качество, проверенное на практике

Предприятие с большими возможностями

ОАО «ВКМ»: качество продукции - степень удовлетворенности потребителей

Переориентация на железнодорожную тематику

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести