Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Пути повышения эффективности бизнес-процессов и безопасности движения

Все аспекты безопасности техническим регулированием не охватить. Оно представляет собой лишь одну грань деятельности в этой области – техническую. Но не только техника, ее функциональные возможности и надежность определяют уровень безопасности.

Реализация Федерального закона от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» развернута во всех отраслях российской экономики. Разрабатываются технические регламенты, перечень которых утвержден правительством страны. Предполагается, что для железнодорожной отрасли потребуется создать десятки таких документов.

ВНИИЖТ совместно с другими научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими, учебными и производственными организациями и компаниями разрабатывает одновременно несколько технических регламентов.

Пути повышения эффективности бизнес-процессов и безопасности движения
Кроме технического фактора, на безопасность влияют человеческий, организационный, природный. Понимание роли этих факторов также требует усилий со стороны научной общественности и научно-исследовательских организаций при разработке соответствующих решений. Несмотря на то, что в последние годы ОАО «РЖД» демонстрирует впечатляющее улучшение безопасности движения на железных дорогах, поиски таких решений весьма актуальны. Начиная с 1992 года число нарушений безопасности движения непрерывно уменьшалось и в последние годы практически стабилизировалось. Дальнейшее повышение уровня безопасности требует значительных усилий. Чем лучше состояние безопасности движения, тем сложнее его улучшать.

Кроме того, дестабилизирующим фактором является разделение железнодорожного транспорта как единого производственно-технологического комплекса на отдельные компании. Однако, появлении при этом еще не отрегулированных «стыков взаимодействия» между различными участниками транспортного рынка неизбежно создает объективные предпосылки для ухудшения условий поддержания высокого уровня безопасности движения.

Учитывая, что железнодорожный транспорт для нашей страны является стратегической отраслью, необходимо предпринять все меры для обеспечения необходимого уровня безопасности и прежде всего – меры государственного регулирования, которые особенно актуальны при функционировании железнодорожного транспорта в рыночной среде. Важнейшей из этих мер является закон о техническом регулировании, предусматривающий разработку группы технических регламентов в сфере железнодорожного транспорта.

К настоящему времени государства – участники СНГ сохранили то, к чему только идет (и очень медленно) ЕС – единое железнодорожное транспортное «пространство колеи 1 520 мм», которое создавалось на протяжении почти 150 лет. На этом пространстве перевозочная работа осуществляется единым парком вагонов, используются единый план формирования поездов, единые требования к техническим средствам – подвижному составу, инфраструктуре и их элементам. Все это позволяет поддерживать достигнутый высокий уровень безопасности и обеспечивать снижение доли транспортной составляющей в себестоимости продукции.

В ходе работы над техническими регламентами определились структура объектов технического регулирования, требования и способы оценки соответствия. Система регламентов – жестко связанное поле, касающееся технических средств и охватывающее все этапы их жизненного цикла. Разрабатывать эту связную структуру необходимо сверху вниз – от общих технических регламентов к специальным макроотраслевым и регламентам на отдельные компоненты и стандарты железнодорожной техники. Нарушение такой очередности грозит разрушить не только всю систему технического регулирования, но и связанную с ней систему обеспечения безопасности.

По уровню эксплуатационной безопасности железнодорожный транспорт России опережает другие виды отечественного транспорта. Не уступает он и стальным магистралям Европейского Союза и США. Поэтому любое изменение требований к системе обеспечения безопасности должно быть обосновано. Главный принцип одобренной Правительством Российской Федерации Концепции технического регулирования на железнодорожном транспорте – «не навреди», то есть при любых нововведениях не ухудшай уровня безопасности.

Все процессы жизненного цикла критических по условиям безопасности технических объектов чрезвычайно важны. Ввод в эксплуатацию этих объектов осуществляется при наличии сертификата соответствия требованиям безопасности технических регламентов. Это условие необходимое, но недостаточное. Однако, возникает вопрос, как обеспечить качество каждого образца изделий крупносерийного производства? Для получения уверенности в необходимом качестве каждого образца необходимо требовать от предприятий-поставщиков внедрения системы менеджмента качества. Характерным для этой системы должен быть пооперационный (желательно – автоматизированный) контроль параметров изделий при их изготовлении или ремонте.

Сплошная приемка после выпуска с завода или ремонта – жизненно важный момент, который может технически поддерживать процедуру допуска вагона или локомотива на инфраструктуру.

Техническое регулирование на такой стадии жизненного цикла, как производство или ремонт, можно в какой-то мере отождествлять с контролем параметров изделия по технологической цепочке, причем только в ключевых точках, обеспечивающих безопасность. Но ввести требования в закон или правительственное постановление, а затем установить государственный контроль за качеством изготовления или ремонта каждой гайки, – экономически нецелесообразно да и просто невозможно. Главный вопрос, без решения которого говорить о техническом регулировании на железнодорожном транспорте бессмысленно, – соотношение объемов контроля и степени опасности технических объектов – и разработка на этой основе требований к поставщикам.

Подобные проблемы уже начинают проявляться в ОАО «РЖД».

До последнего времени общесистемному организационному фактору уделялось недостаточное внимание на железных дорогах не только России, но и Западной Европы. Поэтому в ОАО «РЖД» и его структурных подразделениях в соответствии с функциональной стратегией внедряется система управления качеством. Система управления качеством реализует цикл «планируй – выполняй – контролируй – действуй» («plan – do – check – act»). К сожалению, такой подход еще не нашел достаточного воплощения в практической деятельности компании. В лучшем случае отдельные, главным образом ремонтные, предприятия получают сертификаты системы менеджмента качества, однако, это, скорее, формальный акт.

ВНИИЖТ был одним из пионеров формирования идеологии управления качеством и безопасностью на железнодорожном транспорте на основе введения соответствующих систем менеджмента. Ученым вполне понятны трудности их внедрения. Они связаны с тем, что методы управления по существу остались прежними – командно-административными, а подчас и репрессивными. Носители таких методов еще достаточно долго будут ставить барьеры на пути современных способов управления.

Кроме того, другим препятствием для эффективного внедрения системы менеджмента качества является предпочтительная ориентация ОАО «РЖД» на функциональный подход к ее структуре и управлению, а не процессный. С современных позиций функциональный подход далеко не самый совершенный, а следовательно, в лучшем случае ценой больших усилий удастся удержать достигнутый уровень безопасности движения.

Работа по обеспечению безопасности движения пронизывает всю деятельность ОАО «РЖД». Она неотделима от основного перевозочного процесса, ремонта и технического обслуживания подвижного состава, содержания сооружений и устройств инфраструктуры. Она также неотделима от управления персоналом, финансовой стороны деятельности, от учета настроений и запросов потребителей и т.д. Значит, при разработке предложений по совершенствованию управления ОАО «РЖД» необходимо применять подход, основанный на сбалансированной системе показателей, характеризующих, помимо финансовых, результаты реализации бизнес-процессов, достижения в подготовке и развитии персонала, оценку настроений и запросов потребителей. Эта идеология должна найти применение при создании интегрированной системы менеджмента качества и безопасности в такой крупной организации корпоративного типа, как ОАО «РЖД».

Стимулировать создание новых управленческих технологий (а через них и сокращение отрицательных проявлений «человеческого фактора») должны меры государственного регулирования – страхование, лицензирование, сертификация, аккредитация, аттестация, государственный контроль (надзор) и др. Страхование гражданской ответственности компании за причинение вреда жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде позволит компании на законном основании компенсировать ее убытки при возникновении случаев нарушения безопасности. Лицензирование железнодорожной деятельности поможет ОАО «РЖД» вступать в производственные отношения только с организациями, деятельность которых соответствует лицензионным требованиям.

Аккредитация как признание технической компетентности испытательных лабораторий предприятий-поставщиков придаст компании уверенность в том, что контроль параметров поставленной продукции осуществлялся с необходимой точностью и достоверностью. Аттестация железнодорожного персонала важна как процедура признания единого для каждой специальности и каждого уровня квалификации объема знаний и рабочих навыков. Единство измерений на всей сети железных дорог достигается метрологическим обеспечением деятельности, в том числе и влияющей на безопасность.

Наконец, трудно переоценить пользу государственного расследования причин нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе, их учет и разработку мероприятий по предотвращению. Сейчас федеральным органом власти, имеющим право проведения расследований на железнодорожном транспорте, является Ространснадзор. Целесообразно в его структуре или в качестве независимого органа создать специализированный Центр по расследованию причин транспортных происшествий.

Комплексная реализация этих мер позволит компании – владельцу инфраструктуры обеспечить требуемые качество и безопасность при взаимодействии с многочисленными смежными организациями, поставляющими ОАО «РЖД» технические средства и действующими на рынке транспортных услуг.

Перестройка деятельности соответствующих организаций ОАО «РЖД» должна проводиться также в части их взаимодействия с Ространснадзором и прочими органами государственного контроля (Ростехнадзором, Росстроем, Роспотребнадзором, Росприроднадзором и др.).

Нельзя отказываться и от традиционных мероприятий, которые «находятся на вооружении» транспортных компаний. Следует констатировать: усилия ОАО «РЖД» по повышению эффективности и безопасности бизнес-процессов все более зависят от деятельности, к которой в существенной мере причастны сторонние организации. Кардинальное решение по устранению недостатков, сопряженных с неурегулированными «стыками взаимодействия», кроется в необходимости законодательного установления и исполнения требований безопасности и эксплуатационной совместимости. Как видно из предыдущего, техническое регулирование – лишь один из способов реализации такого подхода.

Другие, не менее важные способы системного подхода должны быть нацелены на иные факторы, особенно организационный и человеческий. Желаемый результат в области эффективности и безопасности железнодорожного транспорта может быть достигнут только при внедрении в каждой из организаций, в том числе ОАО «РЖД», системы перечисленных мер.

Наступление эры «экономики знаний» обязывает руководство компании опираться на знания в ключевых областях деятельности. Ядром конкурентных преимуществ «РЖД» должна стать система ключевых областей компетентности. Носителями знаний в них являются специалисты отраслевых НИИ, КБ, вузов, руководители самого ОАО «РЖД». Их предложения по части инновационных технологий – залог прогресса деятельности компании ОАО «РЖД» в сфере безопасности.

© Евразия Вести V 2007







V 2007

Евразия Вести V 2007

Развитие машиностроения - важное условие технического перевооружения железнодорожного транспорта

Генеральное направление - гарантированная безопасность на основе улучшения качества

Менеджмент качества - ключ к радикальному повышению надежности

Меморандум о сотрудничестве

Несоблюдение госстандартов - уголовное преступление

Обновление системы технического регулирования - веление времени

Роль контроля

Новые корпоративные подходы к обеспечению качества продукции, потребляемой железнодорожным транспортом

На страже качества

Система инспекционного контроля качества и технической приемки продукции: правовые проблемы

Инспекционная деятельность: совершеннее структура, выше престиж

Эффективный инструмент обеспечения безопасности движения

Уроки аттестации

Система управления качеством на зарубежных железных дорогах

Гарантия качества - эффективная система контроля

Держим марку

Ответственная роль инспекции

Электропоезда нового поколения

«Метровагонмаш» - марка авторитетная

Ремонт локомотивов сквозь призму качества

Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры. Реалии и перспективы

Качество - главное требование «РЖД»

Честь предприятия - качество продукции

В решении проблем качества мелочей нет

ОАО «Муромский стрелочный завод»: наша марка - гарантия качества

Калугапутьмаш - это надежно и безопасно

Совершенствование систем менеджмента качества и сертификация продукции

Качественно - значит безопасно

Выксунские колеса: качество, проверенное на практике

Предприятие с большими возможностями

ОАО «ВКМ»: качество продукции - степень удовлетворенности потребителей

Переориентация на железнодорожную тематику

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести