Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Формирование рыночных отношений - одна из главных целей реформы на железнодорожном транспорте

Публикуем изложение выступления министра транспорта Российской Федерации Игоря Евгеньевича Левитина на Первом железнодорожном съезде 24 октября 2007 года.

Формирование рыночных отношений - одна из главных целей реформы на железнодорожном транспорте
Роль железнодорожного транспорта в современной экономике трудно переоценить. Он был и остается ключевым элементом транспортной системы, а в некоторых случаях – единственным видом транспорта, осуществляющим массовые перевозки грузов и пассажиров практически при любых климатических условиях.

Железнодорожники обеспечивают больше 40 процентов грузооборота и 43 процента пассажирооборота в стране. Начиная с 1999 года объем перевозок по стальным магистралям вырос на 62 процента, пассажирооборот – на 26 процентов, экспортный грузооборот – в 2,5 раза. В экономических преобразованиях, произошедших у нас за последнее десятилетие, железнодорожный транспорт сыграл стабилизирующую роль. Благодаря сохранению единой железнодорожной сети государств – участников СНГ и стран Балтии не произошло разрыва экономических связей, которые устанавливались на протяжении предыдущих десятилетий.

Вместе с тем в отрасли имеется ряд проблем, требующих решения. Прежде всего необходимо привлечь существенные инвестиции в укрепление материально-технической базы, повышение качества услуг и расширение их ассортимента, снижение собственных затрат, повышение социальной защищенности железнодорожников и совершенствование системы государственного регулирования.

При достигнутом росте ВВП и миграционной активности населения очевидно, что потребности в услугах железнодорожного транспорта вырастут уже в ближайшие пять лет, не говоря о долгосрочной перспективе. Освоение новых минерально-сырьевых источников невозможно без развития железных дорог.

Часть проблем удалось снять в ходе структурных преобразований отрасли. Однако ее инвестиционный потенциал оказался недостаточным для того, чтобы в короткие сроки создать эффективные источники внутриотраслевого развития, обеспечить масштабную модернизацию, сформировать условия для долговременного устойчивого роста и повышения конкурентоспособности на мировом рынке.

В сфере железнодорожного транспорта мы условно выделяем пять основных направлений вложений в основной капитал: это – инвестиции в подвижной состав, в локомотивную тягу, в ремонтные предприятия, в терминально-логистические комплексы и в крупные инфраструктурные проекты. Сегодня сформировался и динамично развивается только рынок услуг по предоставлению подвижного состава.

За счет реализации механизмов реформы и использования собственных магистральных локомотивов планируется привлечь частные инвестиции в локомотивный парк. Надо признать, что мы не смогли пока создать условия для приобретения компаниями магистральных локомотивов.

Одна из причин – отсутствие тарифной составляющей на услуги локомотивной тяги, из-за чего невозможно рассчитать сроки окупаемости, экономическую эффективность вложения средств и покупки локомотивов частными компаниями. Эта задача должна быть решена на третьем этапе реформы.

Недостаточными темпами развивается конкуренция в сфере ремонта подвижного состава. Здесь поворотным моментом для привлечения инвестиций будет вывод из структуры компании 24 депо.

Наиболее масштабные инвестиции необходимо направить на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Состояние опорной железнодорожной сети не отвечает перспективным грузо- и пассажиропотокам. Несоответствие пропускной способности железных дорог и других видов транспорта приводит к возникновению многочисленных нестыковок и узких мест. Очевидно, что именно инфраструктурные проекты наиболее сложны с точки зрения реализации на принципе государственно-частного партнерства.

Здесь удалось добиться определенных успехов. Так, впервые с участием институтов развития по поручению президента России правительством на строительство новых линий направлено 640 миллиардов рублей.

Нашим министерством, Федеральным агентством железнодорожного транспорта сегодня из Инвестиционного фонда привлечено 512 миллиардов рублей. На развитие железнодорожной инфраструктуры будет направлено 57 миллиардов (58 процентов от инвестиций в транспортную инфраструктуру).

Предусмотрено строительство железнодорожных линий в Читинской области совместно с компанией «Норникель». Общая стоимость проекта, включая развитие полиметаллических месторождений и прокладку дороги, – 168 миллиардов (70 – на строительство 370-километрового участка). По проекту «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» заработает линия в Красноярском крае. Ее общая стоимость 213 миллиардов рублей (34 миллиарда – на создание транспортной инфраструктуры). В Татарстане будет осуществлен проект на 130 миллиардов (на транспортную инфраструктуру – 16). Правительственной комиссией одобрен проект строительства ветки Кызыл – Курагино, которая соединит Республику Тыва с Красноярским краем. Станет возможным освоение богатейшего Элегестинского месторождения коксующихся углей, что обеспечит региону свыше трех тысяч рабочих мест. Собственные доходы республики достигнут 9 миллиардов рублей в год, она перестанет быть дотационной.

В Инвестиционный фонд подготовлены заявки в связи с намечаемым строительством линий на БАМе, к предприятиям Южной Якутии, Кузнецовского тоннеля на Дальнем Востоке. Разработаны проекты «Урал промышленный – Урал полярный», высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург.

Среди проблем, стоящих перед железнодорожным транспортом, можно выделить следующие: территориальную диспропорцию в развитии инфраструктуры; обстоятельства, ограничивающие рост объемов транзитных грузовых перевозок; недостаточный уровень безопасности эксплуатации.

Названные проблемы могут стать факторами, препятствующими росту экономики страны, усиливающими диспропорции в региональном развитии. Именно это обусловило необходимость разработки Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года.

Надо особо сказать: речь в этом программном документе идет не просто о реализации инфраструктурных проектов, а о согласованном развитии и организации взаимодействия различных видов транспорта (на что обращал внимание президент страны), что позволит транспортному комплексу решить свои основные задачи и обеспечить дополнительный системный эффект для пользователей услуг.

Стратегией железные дороги России рассматриваются как единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя магистральный и промышленный транспорт. Учитывается, что последний является неотъемлемым элементом логистической системы перевозок, что до 80 процентов грузооборота формируется на путях промышленного железнодорожного транспорта, а его сеть равна сети путей общего пользования.

Инструментом реализации Стратегии на первом этапе станет разрабатываемая министерством федеральная целевая программа развития транспортной системы на 2010–2015 годы. Результатом осуществления Стратегии-2030 станет эффективная клиентоориентированная инновационная железнодорожная система, обеспечивающая безопасность, высокие качество обслуживания и скорость продвижения товаров.

Прогнозный объем инвестиций для решения определенных документом задач составит около 13 триллионов рублей. При таких масштабах особую актуальность приобретает принятие комплекса мер по инвестиционной привлекательности отрасли и созданию эффективных источников внутриотраслевого развития. Для решения этой задачи необходимо обеспечить дальнейшие структурные преобразования на железнодорожном транспорте.

Опыт предыдущих этапов реформы показал: формирование конкурентной среды в отдельных сегментах рынка услуг дает мощный стимул для привлечения инвестиций в развитие железнодорожного транспорта. Только в прошлом году было приобретено более 40 тысяч вагонов, из них 32 тысячи – частными компаниями. В обновлении вагонного парка достигнуты показатели, сравнимые с показателями советского периода. С начала реформы привлечено свыше ста миллиардов рублей частных инвестиций.

2007-й стал вторым годом реализации третьего этапа структурной реформы. Сегодня необходимо обеспечить окончательное разграничение рынка услуг железнодорожного транспорта на конкурентные, потенциально конкурентные и естественно монопольные секторы. Основные параметры этого рынка были согласованы в целевой модели. По ходу реформы впервые удалось решить проблему компенсации убытков от пассажирских перевозок. Начиная с текущего года в федеральном бюджете на это запланированы специальные средства (в 2007 году – 10,9 миллиарда рублей, в 2008-ом – 16,4, начиная с 2009-го – по 22 миллиарда рублей). Четкий сигнал бизнесу относительно инвестиций в пассажирские перевозки!

Если на первых этапах преобразований отрасли нам удалось укрепить у бизнеса уверенность в том, что на железнодорожном транспорте развивается конкуренция, то теперь к числу первостепенных задач следует отнести одну из основных целей реформы – формирование рыночных отношений и обеспечение недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры.

На третьем этапе чрезвычайно значимо, на мой взгляд, совершенствование правовых основ деятельности железнодорожного транспорта. Речь о внесении комплексных изменений в основополагающие законодательные акты – Закон о железнодорожном транспорте и его Устав.

Концепции таких изменений внесены в правительство, идет их конкретное согласование со всеми заинтересованными федеральными органами.

Принятие подготавливаемых законопроектов позволит восполнить существующие пробелы в правовом регулировании деятельности железнодорожного транспорта, усовершенствовать систему государственного регулирования в этой сфере.

Важным для отрасли стало вступление в силу в текущем году закона «О транспортной безопасности». Считаю, что цели, стоящие перед нами (включая и обеспечение безопасности), могут быть достигнуты только на базе технологического прорыва, повышения уровня научно-технических разработок, роста инновационной активности. И здесь компания «РЖД» прилагает большие усилия.

Среди определяющих аспектов данной проблемы – кадровое обеспечение отрасли, в частности – привлечение тех специалистов, кому Стратегию-2030 выполнять. Должная профессиональная подготовка работников – залог стабильности, надежного функционирования и развития транспортной системы. С удовлетворением констатирую: удалось сохранить систему транспортного образования, ее базовые ценности, почти двухвековые корпоративные традиции.

По экспертным оценкам, с точки зрения качества профподготовки система транспортного образования – одна из лучших в России. Сегодня в ней 20 высших и 81 среднее учебное заведение, которые составляют так называемые вертикальные университетские комплексы. Из более чем 450 тысяч студентов вузов и техникумов 215 тысяч получают железнодорожные профессии. И тут у меня есть повод поблагодарить компанию «РЖД» за поддержку и помощь отраслевому образованию.

Пользуясь случаем, хочу отметить, что 20 ноября 1809 года манифестом Александра I был учрежден Институт корпуса инженеров путей сообщения, который стал первым российским транспортным вузом. Впоследствии из него выделились институты инженеров водного транспорта и гражданской авиации. Сегодня его традиции продолжает Петербургский государственный университет путей сообщения, подготовивший более 165 тысяч специалистов-железнодорожников. Совместно с администрацией Санкт-Петербурга министерством подготовлен проект указа президента страны о праздновании двухсотлетия основания Петербургского Института (корпуса) инженеров путей сообщения.

В заключение хочу подчеркнуть, что государственное управление в транспортной отрасли будет носить системный и балансирующий характер, направленный на достижение макроэкономического эффекта. В условиях развития конкуренции этот принцип управления приобретает особую актуальность, хотя и был сформулирован почти сто лет назад великим государственным деятелем Сергеем Юльевичем Витте. Он говорил, что «задачей государства всегда были и будут интересы целого, восполнение пробелов и недостатков частнохозяйственной системы распределения благ культуры на все классы общества».

В своем последнем послании Федеральному собранию вы, Владимир Владимирович, поставили перед транспортной отраслью очень серьезные задачи. В то же время вы оказываете ей повседневную поддержку, за что хочу поблагодарить вас от имени всех транспортников России.

Уважаемые делегаты! Мы видим перспективу развития железнодорожного транспорта нашей страны, задачи, которые предстоит решить, чтобы сделать эту перспективу реальностью.

Позвольте еще раз поздравить вас, уважаемые коллеги, и особенно ветеранов отрасли, с юбилеем, пожелать всем плодотворной работы и достижения намеченных целей.

© Евразия Вести XII 2007







XII 2007

Евразия Вести XII 2007

Найти эффективный баланс между социальной и экономической результативностью железнодорожного транспорта

Сертификация - один из инструментов развития железнодорожного транспорта

Регистр сертификации: первоочередные задачи

Проблемы, требующие незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон

Изменения пошли на пользу

Сертификация услуг, предоставляемых на железнодорожном транспорте

Сертификация ремонта: возможности и необходимость

На пульсе технической политики отрасли

Совет по сертификации: актуальные проблемы и задачи

Как оценивать сертификационные испытания?

Эффективнее и качественнее обеспечивать потребности «РЖД»

Экспертом надо еще стать

Технология сертификационных испытаний программного обеспечения

Изменение системы технического регулирования

Надежные испытания по критериям безопасности

Санитарно-эпидемиологический аспект гарантий безопасности

Сертификация на предприятиях Cеверной железной дороги

Испытательный центр продукции вагоностроения в системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте

Запланированный приоритет - способствовать повышению качества продукции

Повышение качества продукции ради перспектив успешной конкуреции

Красноярский ЭВРЗ: перспективы дочернего АО

«Транспневматика»: высокое качество не проблема, а постоянная задача

Наша цель - ваш успех

Эффективные системы менеджмента качества на РЖД: фантазии или реальность?

Активизировать разработку технических регламентов

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести