Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

СЕРТИФИКАЦИЯ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Проблемы, требующие незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон

Первый заместитель руководителя ГУ «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» Виктор Анатольевич Морозов затрагивает основные стороны актуальной проблемы нормативного обеспечения подтверждения соответствия объектов железнодорожного транспорта.

Проблемы, требующие незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон
Проблемы, требующие незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон
Проблемы, требующие незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон
Обязательное подтверждение соответствия объектов железнодорожного транспорта было введено с октября 1998 года, когда вступила в действие утвержденная указанием МПС России от 23 марта того же года № 79у «Номенклатура объектов железнодорожного транспорта, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации».

Работы в этой ответственной сфере проводились в рамках Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте (ССФЖТ), созданной Министерством путей сообщения и зарегистрированной в установленном порядке в Минюсте и в Госстандарте России.

Формирование Номенклатуры проводилось, исходя из двух основных факторов – степени потенциальной опасности объекта и наличия документально оформленных на него требований по безопасности, выполнение которых гарантирует с заданной степенью вероятности стабильность и надежность его функционирования.

Разработка Номенклатуры началась с принятием в 1995 году Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте». Главные усилия были сосредоточены на формировании обязательных требований по сертификации объектов отрасли. Такие требования, конечно же, существовали и прежде, однако они не были должным образом систематизированы и обобщены. Подтверждение соответствия проводилось по нескольким десяткам документов как общегосударственного, так и отраслевого, и локального, в пределах отдельных предприятий, уровня утверждения.

К тому времени в основополагающий стандарт Государственной системы стандартизации ГОСТ Р 1.0-95 было внесено изменение № 1. Оно вводило давно принятое в соглашении по техническим барьерам Всемирной торговой организации понятие технический регламент как отдельный вид документа, обязательного для соблюдения и содержащего обязательные требования непосредственно либо в виде ссылок на другие документы, в том числе и стандарты.

Было принято решение разрабатывать в рамках ССФЖТ именно технические регламенты в форме федеральных требований по сертификации на железнодорожном транспорте – технических регламентов МПС России (ФТС ЖТ). Это полностью соответствовало определению ВТО: документ, принятый центральным органом власти.

Указанные документы содержали требования как непосредственно в своем тексте, так и в виде ссылок на государственные стандарты, стандарты отраслей, на документы МПС России и других федеральных органов исполнительной власти.

Легитимность этих документов едва не стала предметом серьезного обсуждения на коллегии Госстандарта России, однако начинание не получило поддержки, что мотивировалось председательствовавшим на том заседании тогдашним зампредом комитета А.К. Джинчарадзе так: дескать, технический регламент – из числа общих родовых понятий, к коим относятся и стандарты, а такого вида документа, как «технический регламент», не существует и введение его в России не предполагается. Как видим, жизнь опровергла этот тезис, но тем не менее указанные документы (ФТС ЖТ) пришлось из статуса технических регламентов перевести в «Нормы безопасности на железнодорожном транспорте» (НБ ЖТ), которые в настоящее время и на весь переходный период до июля 2010 года составляют нормативную базу для подтверждения соответствия объектов железнодорожного транспорта.

Принятый в декабре 2002 года Федеральный закон «О техническом регулировании», упорядочивающий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, ввел новый вид обязательных для соблюдения нормативных документов – технические регламенты, принимаемые федеральным законом или постановлением правительства Российской Федерации.

В 2006 году Минтрансом России при участии ОАО «Российские железные дороги» и государственного учреждения «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» была разработана «Концепция системы технического регулирования на железнодорожном транспорте», одобренная протоколом заседания правительственной комиссии по техническому регулированию от 14 июня 2006 года № 12.

В соответствии с Концепцией предусматривалась трехуровневая система технических регламентов. Регламент первого уровня должен охватывать железнодорожный транспорт в целом и его организационно-функциональные подсистемы (пути, станционной, электроснабжения, управления, контроля и сигнализации, подвижного состава); регламенты второго уровня – составные части функциональных подсистем (путь, искусственные сооружения, станции промежуточные, участковые, сортировочные пассажирские, грузовые, станционные пути, устройства электрической централизации, устройства связи, различные виды подвижного состава и др.). На элементы функциональных подсистем распространялись регламенты третьего уровня.

Исходя из этого в программу формирования технических регламентов, утвержденную распоряжением правительства Российской Федерации от 29 июня 2006 года № 781-р, была включена разработка проекта технического регламента первого уровня «О безопасности железнодорожного транспорта». Создание технических регламентов второго уровня осуществлялось в инициативном порядке компанией «Российские железные дороги» и, на альтернативной основе, ООО «Национальный институт промышленного развития», а разработка технических регламентов третьего уровня не начата до сих пор.

К моменту вступления в действие в июле 2003 года Федерального закона «О техническом регулировании» в ССФЖТ уже действовало свыше сотни норм безопасности на железнодорожном транспорте, соответствующих регламентам третьего уровня. Эти нормы позволяли в должном порядке проводить обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям безопасности объектов железнодорожного транспорта, включенных в утвержденную распоряжением МПС России от 28 июня 2003 года № 632р «Номенклатуру объектов железнодорожного транспорта, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации».

Принятым в мае нынешнего года изменением Федерального закона «О техническом регулировании» к документам по стандартизации отнесены своды правил. Согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004, свод правил (кодекс установившейся практики) – документ, рекомендующий технические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий, который может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом.

Согласно п. 3.6.1 Руководства ИСО/МЭК 2:2004, технический регламент – это регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, путем включения в себя содержания этих документов. В международной практике допускается использование ссылок на эти документы в технических регламентах и директивах.

На основании изложенного можно сделать такой вывод: реальными представляются два пути оперативного решения проблемы нормативного обеспечения обязательного подтверждения соответствия элементов функциональных подсистем железнодорожного транспорта. Первый – посредством разработки технических регламентов третьего уровня на основе норм безопасности на железнодорожном транспорте, второй – посредством включения норм безопасности в своды правил. Перевод требований этих документов в национальные стандарты окажется, на наш взгляд, весьма затратным и долговременным: ведь надо учитывать необходимость включения работ в планы стандартизации, финансирования экспертизы, издательского редактирования и издания документов Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «О техническом регулировании» в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий, то есть для объектов обязательного подтверждения соответствия на железнодорожном транспорте своды правил должны утверждаться Минтрансом России.

Предлагается разработать технические регламенты третьего уровня на следующие объекты технического регулирования:

– элементы верхнего строения пути (рельсы, рельсовые скрепления и их детали, шпалы, брусья, стрелочные переводы и их детали, щебень);

– тележки для подвижного состава и их детали (балки надрессорные, рамы боковые, башмаки тормозные, колодки тормозные чугунные и композиционные, диски тормозные, соединительные балки для четырехосных тележек вагонов, колесные пары и их составные части, пружины цилиндрические винтовые для подвижного состава, рессоры листовые, гидравлические гасители колебаний (демпферы));

– автосцепные устройства для подвижного состава и их детали (корпуса автосцепок, хомуты тяговые, клинья тяговых хомутов, упоры автосцепного устройства, аппараты поглощающие);

– устройства контактной сети электрифицированных железных дорог (провода контактные, ригели жестких поперечин, железобетонные и металлические стойки опор, фундаменты опор, изоляторы для контактной сети);

– устройства сигнализации, централизации и блокировки (реле электромагнитные неконтролируемые, реле путевые, электронные блоки для рельсовых цепей, блоки релейные, комплектные и функциональные узлы системы, электроприводы стрелочные, линзы, светофильтры, полупроводниковые источники света для сигнализации, аппаратура автоблокировки и диспетчерской централизации на базе релейной и микропроцессорной техники, аппаратура контроля участков пути на основе счета осей);

– железнодорожные технические средства обеспечения и контроля безопасности движения (аппаратура автоматической локомотивной сигнализации (путевая и бортовая), аппаратура системы автоматического управления торможением поездов (путевая и бортовая), аппаратура управления и диагностики оборудования локомотивом и электроподвижным составом, аппаратура и оборудование системы автоматической переездной сигнализации для железнодорожных переездов, устройства заграждения для железнодорожных переездов, устройства контроля безопасности движения на локомотиве: (телемеханическая система контроля бодрствования машиниста, аппаратура контроля самопроизвольного трогания поезда, блоки световой сигнализации и др.), системы контроля нагрева букс);

– локомотивы и мотор-вагонный подвижной состав (электровозы магистральные, тепловозы магистральные, маневровые, промышленные, узкой колеи, электропоезда пригородные и вагоны к ним, дизель-поезда и вагоны к ним, рельсовые автобусы);

– специальный подвижной состав (железнодорожно-строительные машины, составы, прицепы для производства работ по содержанию, обслуживанию и ремонту сооружений и устройств железных дорог, мотовозы, дрезины, специальные автомотрисы);

– вагоны пассажирские всех типов;

– вагоны грузовые всех типов;

– пневматическое оборудование для автотормозов подвижного состава железных дорог (тормозные краны машиниста, воздухораспределители, цилиндры тормозные, компрессоры, резервуары воздушные, рукава соединительные);

– подшипники качения роликовые для буксовых узлов, тяговых электродвигателей, тяговых редукторов, тяговых генераторов и гидравлических передач подвижного состава железных дорог;

– детали тягового привода (передачи гидравлические для тепловозов и дизель-поездов, карданные валы главного привода и привода вспомогательных агрегатов тепловозов и дизель-поездов, резино-кордные оболочки муфт тягового привода, колеса зубчатые);

– кресла для подвижного состава железных дорог;

– кондиционеры для подвижного состава;

– изделия остекления кабины машиниста и салонов;

– машины электрические и преобразователи для подвижного состава и устройств электроснабжения железных дорог (тяговые электродвигатели для электроподвижного состава, тяговые двигатели и генераторы главного привода автономного тягового подвижного состава, вспомогательные электрические машины для подвижного состава (двигатели, генераторы, возбудители, расщепители фаз, преобразователи вращающиеся), трансформаторы силовые для электроподвижного состава, преобразователи статические высоковольтные для подвижного состава и устройств электроснабжения электрифицированных железных дорог, преобразовательные устройства статические силовые (мощностью свыше 0,5 кВА) для питания оборудования подвижного состава);

– электрические аппараты для подвижного состава и устройств электроснабжения железных дорог (вентильные разрядники и ограничители перенапряжений для электроподвижного состава и устройств электроснабжения, выключатели автоматические быстродействующие для подвижного состава и устройств электроснабжения, разъединители, короткозамыкатели, отделители, заземлители высоковольтные для локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава, переключатели и отключатели высоковольтные для подвижного состава, изоляторы высоковольтные опорные для электроподвижного состава, реакторы и реакторное оборудование для локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава, предохранители высоковольтные для подвижного состава, комплекты электрооборудования для пассажирских вагонов, электронагреватели высоковольтные для систем жидкостного отопления пассажирских вагонов, электрокалориферы для систем отопления пассажирских вагонов и электропоездов, электропечи для систем отопления электропоездов, высоковольтные аппаратные ящики для пассажирских вагонов и электропоездов, аппараты электрические тяговые для локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава, резисторы пусковые, электрического тормоза, демпферные, токоприемники для электроподвижного состава, аккумуляторные батареи для подвижного состава, посты секционирования постоянного и переменного тока, разъединители для контактной сети и тяговых подстанций систем электроснабжения электрифицированных железных дорог, реакторы для тяговых подстанций систем электроснабжения электрифицированных железных дорог, блочно-модульные тяговые подстанции систем электроснабжения электрифицированных железных дорог, одноагрегатные тяговые подстанции систем электроснабжения электрифицированных железных дорог, диодные заземлители устройств контактной сети железных дорог постоянного тока, устройства защиты станций стыкования электрифицированных железных дорог).

Разработку названных документов необходимо включить в общую программу разработки технических регламентов в области железнодорожного транспорта, утверждаемую Минтрансом России. Программа должна носить индикативный характер и позволять оперативно вносить в документы необходимые изменения и дополнения.

Почти десятилетний опыт применения при сертификации Норм безопасности на железнодорожном транспорте выявил наличие в них ряда недостатков. Корректировки в той или иной мере требуют более 70 документов из 150 утвержденных.

Принятое в мае 2007 года изменение Федерального закона «О техническом регулировании» позволяет внести такие исправления, утверждаемые Минтрансом России.

Кроме того, в соответствии с принятыми на себя нашей страной обязательствами по приобретению высокоскоростных поездов «Velaro Rus» свыше 30 документов должны быть откорректированы для использования при сертификации компонентов этих поездов. Причем во избежание срыва сроков реализации контракта работы должны быть завершены не позднее апреля будущего года. Для начала реализации программы высокоскоростного движения на участке Москва – Санкт-Петербург в 2009 году необходимо принять технические регламенты на высокоскоростные поезда и их систему управления не позднее третьего квартала 2008 года.

Все прочие технические регламенты в области железнодорожного транспорта согласно статье 46 Федерального закона «О техническом регулировании» должны быть приняты до июля 2010 года.

Особое беспокойство вызывает решение проблемы создания методик испытаний, необходимых для применения технических регламентов, – без них практическая реализация регламентов согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» невозможна.

Пока не определен перечень подлежащих разработке методик испытаний, их статус (методики Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте – СТ ССФЖТ, включаемые в свод правил, национальные стандарты или документы, утверждаемые правительством Российской Федерации), источники финансирования разработки не менее двухсот документов.

При этом следует учитывать, что национальными стандартами, устанавливающими методы испытаний, охвачено не более двадцати процентов обязательных требований, предъявляемых к объектам технического регулирования на железнодорожном транспорте, около тридцати процентов охватывают СТ ССФЖТ (две с лишним сотни документов), а остальные пятьдесят процентов приходятся на аттестованные в установленном порядке методики аккредитованных испытательных центров (лабораторий).

Важнейшей нерешенной проблемой является отсутствие технических регламентов в рамках СНГ. Их необходимо разработать с целью обеспечения единства сети железных дорог колеи 1520 и лидерства России в этой сфере. Чтобы снять эту проблему, нужно решить, как минимум, следующие вопросы:

– принять постановление Совета глав правительств государств СНГ об организации работ;

– разработать, согласовать и утвердить порядок проведения работ;

– разработать технические регламенты, обсудить их, определить порядок принятия, утверждения и введения в действие;

– обеспечить контроль безопасности подвижного состава, поставляемого (передаваемого) фирмам России;

– обеспечить безопасность движения при допуске зарубежного подвижного состава на инфраструктуру.

Необходимость решения всех этих вопросов в возможно короткие сроки объясняется тем, что в государствах-участниках СНГ уже приняты либо находятся в стадии принятия законодательные акты, регулирующие механизм подтверждения соответствия товаров, а также активно ведется разработка технических регламентов.

Все указанные проблемы требуют незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон в лице Минтранса России, Росжелдора, изготовителей железнодорожной техники, ОАО «РЖД» и других организаций-потребителей.

© Евразия Вести XII 2007







XII 2007

Евразия Вести XII 2007

Найти эффективный баланс между социальной и экономической результативностью железнодорожного транспорта

Формирование рыночных отношений - одна из главных целей реформы на железнодорожном транспорте

Сертификация - один из инструментов развития железнодорожного транспорта

Регистр сертификации: первоочередные задачи

Изменения пошли на пользу

Сертификация услуг, предоставляемых на железнодорожном транспорте

Сертификация ремонта: возможности и необходимость

На пульсе технической политики отрасли

Совет по сертификации: актуальные проблемы и задачи

Как оценивать сертификационные испытания?

Эффективнее и качественнее обеспечивать потребности «РЖД»

Экспертом надо еще стать

Технология сертификационных испытаний программного обеспечения

Изменение системы технического регулирования

Надежные испытания по критериям безопасности

Санитарно-эпидемиологический аспект гарантий безопасности

Сертификация на предприятиях Cеверной железной дороги

Испытательный центр продукции вагоностроения в системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте

Запланированный приоритет - способствовать повышению качества продукции

Повышение качества продукции ради перспектив успешной конкуреции

Красноярский ЭВРЗ: перспективы дочернего АО

«Транспневматика»: высокое качество не проблема, а постоянная задача

Наша цель - ваш успех

Эффективные системы менеджмента качества на РЖД: фантазии или реальность?

Активизировать разработку технических регламентов

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести