Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Изменение системы технического регулирования

16 октября 2007 года у заместителя министра транспорта Российской Федерации Александра Сергеевича Мишарина состоялось важнейшее совещание. Оно было посвящено реформе технического регулирования. И его главный вопрос звучал особенно актуально в связи с принятием поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании».

С позицией ВНИИЖТа по обсуждавшемуся вопросу (кстати, согласованной с компанией «Российские железные дороги») наших читателей знакомят первый заместитель директора института Юрий Михайлович Черкашин и заведующий отделением ВНИИЖТа Александр Аркадьевич Хацкелевич.

Изменение системы технического регулирования
Как известно, в такой отрасли, как железнодорожный транспорт, система обеспечения безопасности существенно шире системы технического регулирования, определенного требованиями федерального закона «О техническом регулировании» от 22 декабря 2002 года. Основу системы обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте, наравне с требованиями к характеристикам технических средств, составляют организационные требования в эксплуатации. Закон «О техническом регулировании» фактически разрывал этот синтез на две части, что приводило к разрушению системы обеспечения безопасности. Внести организационные мероприятия в текст регламента также не удавались, так как требования закона жестко исключали это. Однако изменения, внесенные в закон «О техническом регулировании» – Федеральный закон № 65-ФЗ от 1 мая 2007 года, позволили в корне преобразовать эту ситуацию.

В соответствие со ст.1 п.1 Федерального закона «О техническом регулировании» от 1 мая 2007 года действие этого закона распространяется на продукцию или связанные с ней процессы (ранее процессы могли рассматриваться независимо от продукции). Таким образом, под действие закона в области железнодорожного транспорта подпадают только физические объекты, поставляемые на стальные магистрали промышленностью, и его инфраструктура. Процессы эксплуатации самого железнодорожного транспорта остаются вне сферы действия этого закона. То есть обеспечение безопасности может быть разбито на две части: одна находится под действием закона «О техническом регулировании», а другая – под действием закона «О железнодорожном транспорте». Это позволяет вывести из-под действия ФЗ «О техническом регулировании» такие нормативно-правовые акты, как Правила технической эксплуатации железных дорог, Инструкцию по движению и маневровой работе, Инструкцию по сигнализации на железных дорогах и т.д., содержащие нормы организационного характера и определяющие безопасность опосредованным путем, и зарегистрировать их в Минюсте, сделав обязательными для всех железнодорожников.

После изменений, произошедших с законом «О техническом регулировании», Технический регламент – основной документ этой системы, вступает в силу только после ввода в действие поддерживающих его национальных стандартов. Помимо этого, стандарты, поддерживающие технический регламент, могут содержать требования безопасности, включенные в технический регламент, а перечень национальных стандартов, в которые входят методы оценки соответствия и требования безопасности, утверждается постановлением правительства одновременно с вводом в действие технического регламента.

Эти поправки практически обеспечили возможность построить на железнодорожном транспорте систему технического регулирования, аналогичную европейскому Новому подходу. Технический регламент теперь может содержать требования безопасности в вербальной форме (как евродиректива), а конкретные требования и методы оценки соответствия могут вводиться поддерживающими регламент национальными стандартами.

Предложения по изменению системы технического регулирования на железнодорожном транспорте на этих принципах были сделаны институтом ВНИИНМАШ и Ростехрегулированием при поддержке Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. После ряда совещаний новая структура системы технического регулирования за подписью президента ОАО «РЖД» В.И. Якунина была направлена в правительство.

Напомним, что концепция нынешней системы технического регулирования на железнодорожном транспорте была одобрена 14 июня 2006 года правительственной комиссией по техническому регулированию.

Что она из себя представляла?

На верху пирамиды – технический регламент «О безопасности железнодорожного транспорта», устанавливающий требования к транспорту общего и необщего пользования. Второй уровень – требования, распространяющиеся на функциональные подсистемы; третий – на составные части подсистем.

В соответствии с Концепцией системы технического регулирования на железнодорожном транспорте предусматривалось принятие федеральными законами 16 технических регламентов, два из которых были включены в программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением правительства России № 781-р от 29 мая 2006 года.

Назовем все 16 технических регламентов, которые предполагалось разработать:

– о безопасности железнодорожного транспорта;

– о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта;

– о безопасности железнодорожного пути и сооружений на нем;

– о безопасности железнодорожного подвижного состава;

– о безопасности систем тягового электроснабжения;

– о безопасности систем централизации, сигнализации и блокировки;

– о безопасности систем и средств железнодорожной связи и информатизации;

– о безопасности сооружений и устройств железнодорожных станций и вокзалов;

– о безопасности перевозки железнодорожным транспортом;

– перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом;

– о безопасности пассажирских вагонов;

– о безопасности грузовых вагонов и контейнеров;

– о безопасности тягового подвижного состава с автономными энергетическими установками;

– о безопасности мотор-вагонного подвижного состава;

– о безопасности электровозов;

– о безопасности специального подвижного состава.

В связи с изменением статьи 1 закона «О техническом регулировании» требуют уточнения объекты правового регулирования некоторых технических регламентов. Прежде всего это касается регламентов «О безопасности железнодорожного транспорта» и «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».

Железнодорожный транспорт в его понимании, закрепленном в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», как производственно-технологический комплекс не может являться объектом технического регулирования.

Процесс перевозки не может быть объектом технического регулирования, относящимся к «продукции». Поэтому принятие техрегламентов «О безопасности перевозки железнодорожным транспортом» и «Перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом» в настоящее время не является правомерным. Эти вопросы должны регулироваться нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, представляется целесообразным разработать один технический регламент «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», объединив тем самым пять технических регламентов: «О безопасности железнодорожного пути и сооружений на нем», «О безопасности систем тягового электроснабжения», «О безопасности систем сигнализации, централизации и блокировки», «О безопасности систем и средств железнодорожной связи и информатизации», «О безопасности сооружений и устройств железнодорожных станций и вокзалов».

Предлагается расширить область распространения технического регламента «О безопасности железнодорожного подвижного состава» за счет объединения регламентов: «О безопасности пассажирских вагонов», «О безопасности грузовых вагонов и контейнеров», «О безопасности тягового подвижного состава с автономными энергетическими установками», «О безопасности мотор-вагонного подвижного состава», «О безопасности электровозов», «О безопасности специального подвижного состава».

Содержание технического регламента «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» есть смысл оставить без существенных изменений, уточнив при этом его название так: «О безопасности инфраструктуры и подвижного состава высокоскоростного железнодорожного транспорта».

В связи с этим возникла необходимость внести коррективы в перечень технических регламентов, предусмотренных Концепцией технического регулирования на железнодорожном транспорте, сократив их до трех:

– о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;

– о безопасности железнодорожного подвижного состава;

– о безопасности инфраструктуры и подвижного состава высокоскоростного железнодорожного транспорта.

Названные технические регламенты предлагается принять постановлениями правительства Российской Федерации.

По оценкам разработчиков, специалистов ОАО «РЖД» и сторонних экспертов, объединение технических регламентов не повлечет за собой создания больших по объему и трудноприменимых документов. За счет использования принципов «нового подхода», реализованных в директивах Европейского Союза и предусмотренных в новой редакции Федерального закона «О техническом регулировании», значительная часть положений, касающихся правил и методов исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технического регламента и оценки соответствия, будет содержаться в национальных стандартах и сводах правил.

Часть вопросов безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, не относящихся к сфере технического регулирования, предлагается в соответствии с требованиями законодательства урегулировать путем принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Отношения, связанные с эксплуатацией железнодорожного транспорта как единой системы, а также отношения, связанные с обеспечением безопасности движения, должны регламентироваться на уровне подзаконных нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, но не регулироваться только техническими регламентами. Это касается таких документов, как Правила технической эксплуатации, Инструкция по движению и маневровой работе, Инструкция по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации.

Разрешена возможность вносить в эти документы изменения с учетом установленных законом публичных процедур. Это очень важный момент в уже сложившейся практике нормативной регламентации отношений по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте.

Таким образом, образуется единая Система обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте, объединяющая привычные для всех железнодорожников, и главное – обязательные для всех основные инструкции, национальные стандарты и технические регламенты. Такая структура легко гармонизируется с аналогичными европейскими документами и позволяет создать единое нормативное пространство, снимающее многие искусственно созданные барьеры на пути повышения безопасности и развития новой железнодорожной техники.

© Евразия Вести XII 2007







XII 2007

Евразия Вести XII 2007

Найти эффективный баланс между социальной и экономической результативностью железнодорожного транспорта

Формирование рыночных отношений - одна из главных целей реформы на железнодорожном транспорте

Сертификация - один из инструментов развития железнодорожного транспорта

Регистр сертификации: первоочередные задачи

Проблемы, требующие незамедлительного решения и скоординированного участия всех заинтересованных сторон

Изменения пошли на пользу

Сертификация услуг, предоставляемых на железнодорожном транспорте

Сертификация ремонта: возможности и необходимость

На пульсе технической политики отрасли

Совет по сертификации: актуальные проблемы и задачи

Как оценивать сертификационные испытания?

Эффективнее и качественнее обеспечивать потребности «РЖД»

Экспертом надо еще стать

Технология сертификационных испытаний программного обеспечения

Надежные испытания по критериям безопасности

Санитарно-эпидемиологический аспект гарантий безопасности

Сертификация на предприятиях Cеверной железной дороги

Испытательный центр продукции вагоностроения в системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте

Запланированный приоритет - способствовать повышению качества продукции

Повышение качества продукции ради перспектив успешной конкуреции

Красноярский ЭВРЗ: перспективы дочернего АО

«Транспневматика»: высокое качество не проблема, а постоянная задача

Наша цель - ваш успех

Эффективные системы менеджмента качества на РЖД: фантазии или реальность?

Активизировать разработку технических регламентов

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести