Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

КОСМОТРАНС 2008


Версия для печати
Обсудить в форуме

Задачи и планы развития добровольной сертификации

На рабочей группе РСПП 26 июня 2008 г. выступил с докладом Вице-президент НП «ОПЖТ» Владимир Алексеевич Матюшин. Публикуем материалы его выступления.

Задачи и планы развития добровольной сертификации
Во всем мире существует две системы сертификации: обязательная, согласно принципам ВТО применяется только в целях подтверждения безопасности, определяется и контролируется государством и добровольная – цель контроль подтверждения качества продукции.

Кратко об обязательном подтверждении соответствия. Цель – безопасность и ничего более. Отсюда:

– объекты сертификации только те, что определяет безопасность;

– контролируются только те параметры объектов, которые определяют безопасную их работу.

И здесь, конечно, важно не перегрузить процесс и выполнить всю работу в полном соответствии с названными принципами, но без ущерба безопасности, так как пренебречь чем-то и создать угрозу безопасности гораздо хуже по последствиям.

Всюду в мире эту работу организует (но не обязательно проводит) государство. В России согласно закона, о техническом регулировании государство, в полном соответствии с требованиями ВТО определяет объекты, технические требования к объектам и методы контроля этих требований, организует и проводит надзор в сфере оборота продукции.

Процедура принятия нормативных документов открытая с широким обсуждением, как того и требуют международные правила. Безопасность подтверждается под контролем государства, и это очень ответственная деятельность, так как от правильности и объективности зависят и жизни людей. Вся эта работа должна проводиться в зоне полной, вплоть до уголовной ответственности – иначе это лишь затраты средств.

У нас ответственность организаций участников процесса ОС, ИЦ, изготовителей законодательно определена, но нет четко прописанной ответственности экспертов и, видимо, поэтому этот важный и широко применяемый на Западе метод работы слабо используется.

Но самое непонятное – ответственность за нормативные документы. Если нормы не верны, значит, невозможно объективно подтвердить безопасность при самой правильной и тщательной работе. Порядок разработки и обсуждение норм самый демократичный – это хорошо, но принятие их должно быть с полной ответственностью, чего сейчас нет!

Разработчик – выигравшая тендер организация, ответственность которой не всегда прописана определенно. Никакое общественное обсуждение не гарантирует правильности положений документов, а комиссии как общественные организации также не могут нести ответственность.

В Европе принимает документы, содержащие технические нормы, европейский железнодорожный комитет, разрабатывает Европейский железнодорожный институт. То есть ответственность определена. В каждой стране TSI (документ, содержащий конкретные нормы) вводится государственным органом, ответственным за безопасность, и эта ответственность законодательно определена.

Когда создавалась система и было МПС как единственный орган, ответственный за безопасность на железной дороге и располагающий специальными компетентными в деле нормативов, безопасности, организации работ по контролю безопасности, знающие испытательное дело и метрологию. При реализации административной реформы эти функции перешли к ФАЖТ, но сегодня в законе эти государственные функции отсутствуют, следовательно, именно в этом избыточная регулирующая роль государственных чиновников.

В настоящее время, согласно вышедшему полтора года назад закону, РСФЖТ должен быть автономным учреждением, а не ГУ, т.к. не является получателем бюджетных средств, а излишние госфункции, оказывающие «давление» на процесс, остаются. Управление процессом, не отвечая за него и не будучи заинтересованным в конечном результате – это одна из главных бед социализма. И хорошей ответственной работы в такой системе управления никогда не будет. Аккредитация и контроль так же должны быть переданы независимой организации, имеющей в своем составе компетентных специалистов и, кроме того, должна быть определена ответственность органа аккредитации за результаты своей работы. Необходимо как можно быстрее определиться с системой аккредитации в стране.

Таким образом, обязательная сертификация это система допуска к рынку безопасной продукции, далее действуют обычные рыночные отношения при наличии надзора за безопасностью.

В системе добровольной сертификации нет и недолжно быть участия государства. Что касается аккредитации, то она должна быть по единым правилам с соответствующим уровнем требований, но так же без участия государственных структур. В этой сфере должен быть другой уровень ответственности и не нужен постоянный надзор за органами сертификации и лабораториями.

Добровольная сертификация не должна вносить никаких внешних ограничений на оборот товаров на рынке. Что же может быть побудительной причиной для проведения сертификации?

Во-первых, желание изготовителя объективно доказать более высокое качество своего товара. Возникает в бездефицитных сегментах рынках с развитой конкуренцией и при условии «чистой конкурентной борьбы» и стабильной экономики.

Для условий России это еще редкое явление – отсюда и низкая активность в сфере добровольной сертификации. Нужно заметить, что и в Европе, и в США в области железнодорожной техники это не главная причина проведения сертификации.

Во-вторых, желание системного потребителя закупать только качественную, проверенную продукцию.

В Европе практически все значительные потребители железнодорожной техники в своих стандартах по работе с поставщиками включают требования по проведению объективного, на базе испытаний и проверок, отбора качественной продукции.

Существуют два пути решения этой проблемы: первый – практически сертификация второй стороной, т.е. сам заказчик проводит всю процедуру оценки продукции; второй – сертификация третьей стороной. В этом случае, что касается железнодорожной продукции, действует система выбора органов сертификации с подписанием документа о «признании» выбранных органов.

Эти условия включаются в условия тендеров и контракты на поставку продукции. То есть практически используются права заказчика для принуждения к сертификации как средству объективного подтверждения качества продукции.

Этот механизм в области железнодорожной техники повсеместно применяется в Европе, похожие схемы действуют в США, и является основной причиной широкого применения системы добровольной сертификации как механизма, обеспечивающего оценку качества продукции.

Кроме того, в этих странах законы позволяют не только контролировать качество, но и жестко наказывают за несоответствие продукции объявленному или требуемому уровню качества продукции (возврат продукции, штрафы).

Проблема повышения качества продукции в настоящее время является стратегической для экономики России и, конечно, для производителей и потребителей железнодорожной техники.

Для производителей, даже для тех, кто работает в монополизированном секторе, необходимость быстрейшего решения задачи повышения качества продукции проистекает из приближающегося вступления России в ВТО.

После вступления в ВТО и открытия рынка западные компании получают прямую возможность вступить в конкурентную борьбу с отечественными производителями. Имеющиеся объективные технические сложности они могут преодолеть примерно за два года, адаптировав конструкцию изделий под российские требования и проведя сертификацию продукции.

Технический уровень техники ведущих фирм превосходит наш, а цены постепенно сравниваются. Так как для потребителя важна, прежде всего стоимость жизненного цикла продукции, то на первое место в системе оценки выйдет качество.

Действительно, ни один потребитель не приобретет более даже технически совершенную продукцию, если она будет приносить убытки в эксплуатации. Поэтому для потребителя появляется необходимость оценки качества приобретаемой продукции. Добровольная сертификация предназначена для оценки и подтверждения качественных показателей продукции третьей, независимой и компетентной стороной.

Именно поэтому ОАО «РЖД» объявила о переходе к закупкам продукции, качество которой подтверждено сертификатом.

Так как формальное проведение оценки соответствия никого не устраивает, в этом процессе должны быть задействованы компетентные организации, объективности которых можно полностью доверять. Кроме того, для организации работ потребуется подготовка большого количества нормативных документов, которые целесообразно создавать совместно с промышленностью, консолидируя для этого и силы, и средства.

Для этой цели наиболее рационально воспользоваться созданным год назад Некоммерческим Партнерством «Объединение производителей железнодорожной техники». Решение о развитии работ этого направления было принято 13 декабря 2007 года на общем собрании НП «ОПЖТ». В соответствии с этим в марте НП «ОПЖТ» зарегистрировало в Ростехрегулировании систему добровольной сертификации. В мае была зарегистрирована дочерняя организация – «Центр Технической Компетенции», которая должна организовать и аккредитовать в своем составе орган добровольной сертификации продукции, поставляемой железнодорожному транспорту, а также вести разработку нормативно-технической документации, экспертизы, проводить консалтинг, организацию испытаний. Создание органа как дочерней организации партнерства, куда входят и основной потребитель, и производители обеспечит необходимый уровень прозрачности при проведении работ. Ведущим испытательным центрам, аккредитованным в обязательной системе сертификации, направили предложения об аккредитации в новой системе и уже получено более десяти заявок. К осени мы рассчитываем завершить формирование ядра системы и приступить к практической работе.

Параллельно уже с июля будет начата работа над первоочередными нормативными документами. К сентябрю будет сформирована программа разработки нормативных документов для проведения сертификации и других нормативных документов, направленных на повышение качества продукции. Планируется эти документы создавать как нормативы объединения НП «ОПЖТ», основополагающие стандарты, определяющие порядок разработки и принятия таких стандартов уже разработаны, приняты и вводятся с сентября.

На что в первую очередь буден нацелена работа этой новой системы.

Прежде всего на оценку параметров качества определяющих экономическую эффективность эксплуатации технически сложной, дорогостоящей и определяющей работу железных дорог продукции. Прежде всего это подвижной состав всех видов, устройства энергообеспечения, станционные системы. Например, для тягового подвижного состава ввести, учитывая опыт железных дорог Евросоюза, сертификат эксплуатационной годности. Такой сертификат выдается признанным железным дорогам органами сертификации по результатам эксплуатации первой партии и подтверждает, что уровень надежности соответствует установленным требованиям, заявленные показатели применения реализуются в условиях эксплуатации и имеется экономическая эффективность введения в эксплуатацию этой техники.

Аналогично предлагается провести проверку реализации показателей применения в эксплуатации и провести оценку дополнительного экономического эффекта от применения новой техники по сравнению с серийной; оценить показатели надежности и соответственно затраты на плановое и неплановое обслуживание и ремонт. По результатам этих данных можно оценить стоимость жизненного цикла и размер экономической эффективности от ввода в эксплуатацию новых технических средств.

Что касается комплектующих, то в первую очередь сертификацию должны проходить основные блоки и устройства, работа которых определяет качество конечного изделия и «проблемные» изделия. То есть те комплектующие, которые обладают низкой надежностью и не удовлетворяют требованиям заказчика.

Сложность проведения сертификации комплектующих по показателям качества заключается в том, что оценка и испытание их на надежность практически не проводятся. Надежность работы комплектующих зачастую оценивают при эксплуатации конечной продукции. Это приводит к большим сложностям при освоении и доводке конечной продукции и это очень дорогостоящий путь. Проверку надежности комплектующих необходимо проводить до их установки на конечную продукцию (локомотив) и для этого необходимо отработать методы таких испытаний и создать испытательную базу.

Так как «Центр Технической Компетенции» является дочерней организацией НП «ОПЖТ», куда входят производители, то работу планируется вести, не ограничиваясь статистикой отказов и фиксацией степени соответствия, а определяя причины отказов и формируя предложения по их устранению.

Планируется также в рамках системы разработать стандарт НП «ОПЖТ» «Система управления качеством производств железнодорожных технических средств». Стандарт будет разработан на базе ИСО 9000 с учетом опыта российских предприятий и работ по сертификации СМК, а также европейского опыта и опыта США, учитывающего особенность производств техники для железных дорог. Будет принята программа подготовки и сертификации предприятий – членов партнерства на соответствие требованиям этого стандарта. Все эти меры должны создать предпосылки для резкого повышения качества продукции и в ближайшее время сформировать тенденцию повышения качества, что является главной целью введения системы добровольной сертификации.

© Евразия Вести VII 2008







VII 2008

Евразия Вести VII 2008

Приветствие Президента ОАО «РЖД» В.И. Якунина участникам конференции «КОСМОТРАНС-2008»

Приветствие заместителя министра транспорта Российской Федерации А.С. Мишарина участникам конференции «КОСМОТРАНС-2008»

Спутниковые технологии в инновационной стратегии ОАО «Российские железные дороги»

Направления инновационного развития в управлении перевозочным процессом

Применение спутниковых технологий в процессе реализации комплексных научно-технических проектов ОАО «РЖД»

Работу в «окнах» отслеживают спутники

Формирование единого геоинформационного пространства российских железных дорог

Мобильные спутниковые системы связи – на службу «РЖД»

Концепция высокоточной координатной системы высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург – Москва

Пополняя космический инструментарий железных дорог

Применение новых технологий широкополосного радиодоступа на крупных железнодорожных узлах

«ТВЕМА»: инновационные теоретические разработки плюс новейшие технологии

Мобильные широкополосные системы передачи цифровой информации - компании MOTOROLA

ГЛОНАСС как техническая платформа для комплексных инноваций

Всегда в движении

Национальная общественная премия транспортной отрасли России «Золотая Колесница»

Спутниковая система передачи сообщений и контроля за подвижными объектами ОАО «РЖД»

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести