Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Безопасность перевозок: государственный подход

Формирование доступной и надежной транспортной системы является неотъемлемым условием создания инфраструктурного базиса для устойчивого развития экономики, обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны. От состояния и качества работы железнодорожного транспорта зависят возможности государства эффективно выполнять такие важнейшие функции, как защита национального суверенитета страны, обеспечение потребности граждан в перевозках, повышение ресурсной независимости и глобальной конкурентоспособности России. Одним из основных показателей надежности функционирования железнодорожной отрасли является безопасность движения поездов.

Об этом пойдет речь в статье Президента ОАО «РЖД» Якунина Владимира Ивановича.

Безопасность перевозок: государственный подход
В течение последних 16 лет экономика страны развивалась во многом за счет железнодорожного транспорта, накопленных им технических и экономических ресурсов. При этом государственное регулирование железнодорожного транспорта использовалось как инструмент поддержки отдельных отраслей промышленности и социально-значимых перевозок.

Выбранная государством политика позволила преодолеть стагнацию и стабилизировать экономику, перейти к устойчивому экономическому росту в стране.

В то же время это привело к исчерпанию ресурсов отрасли и значительным технологическим и экономическим проблемам в сфере железнодорожного транспорта, критическим для дальнейшего социально-экономического роста экономики страны и безопасности перевозок.

Для решения накопившихся проблем была разработана «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года», определяющая долгосрочную государственную политику по развитию железных дорог.

Стратегией предусматривается коренная модернизация производственной базы отрасли и снятие ограничений в пропускных и провозных способностях, что обеспечит растущий спрос на грузовые и пассажирские перевозки на современном уровне качества и безопасности. Будут полностью заменены подвижной состав и технические средства с истекшими сроками службы на новую технику с высокой производительностью и низкой ремонтоемкостью, за счет чего аварийность снизится почти в 2,5 раза, а объемы вредных выбросов – более чем в 3 раза.

Предусматриваются системные меры по повышению защищенности объектов железнодорожного транспорта. В частности, к 2030 году охват системой мониторинга состояния защищенности важнейших объектов составит 100%, а вероятность предотвращения актов незаконного вмешательства превысит 90%.

Уже в настоящее время нам необходимо переходить от мероприятий по устранению допущенных нарушений безопасности движения к построению эффективной системы их предупреждения, основанной на глубоком и постоянном анализе перевозок, обобщении статистической информации по отказам технических средств и концентрации внимания на слабых местах.

Для комплексного обеспечения безопасности перевозочного процесса требуется внедрение современных высокоэффективных технических средств, спутниковых технологий динамического мониторинга состояния железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава ГЛОНАСС, систем цифровой связи стандарта GSM-R. Применение на железнодорожном транспорте прорывных инновационных разработок позволит создать принципиально новый подход к системе безопасности движения при управлении логистическими операциями и осуществлении интермодальных перевозок.

Среди приоритетных стратегических направлений обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте можно выделить:

– совершенствование основных положений государственной политики и нормативной правовой базы и их реализация;

– определение состава угроз безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, проведение их категорирования, а также разработка методологии и практических методов снижения рисков возникновения опасных ситуаций;

– разработка и адаптация новейших технологий и программно-аппаратных средств обеспечения безопасности, в том числе средств защиты критически важных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, совершенствование материально-технического, информационно-коммуникационного, научно-технического и кадрового обеспечения безопасности.

Кроме того, для обеспечения безопасности перевозок грузов, в том числе опасных, на наиболее грузонапряженных участках российских железных дорог Стратегия предусматривает строительство обходов Краснодарского, Саратовского, Читинского, Ярославского и других крупнейших железнодорожных узлов. Следует обратить внимание, что в прошлом году вступил в силу Федеральный закон «О транспортной безопасности», определивший основные направления и принципы деятельности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков.

В марте текущего года было проведено совещание Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта», на котором приняты решения, направленные на эффективную реализацию Федерального закона «О транспортной безопасности».

Со своей стороны, ОАО «РЖД» как крупнейший перевозчик и субъект транспортной инфраструктуры России уже проводит целенаправленную работу по предупреждению аварийных ситуаций с учетом накопленного опыта предыдущих лет.

Созданная на сегодняшний день и эффективно развивающаяся система управления безопасностью является составной частью интегрированной системы управления качеством работы ОАО «РЖД». В Компании постоянно совершенствуется методическая и регламентная база в области обеспечения безопасности движения, рисков технического и экономического характера.

Разработана и утверждена Функциональная стратегия обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса ОАО «РЖД», Функциональная стратегия управления рисками, а также Концепция комплексного обеспечения безопасности пассажиров, обслуживающего персонала и объектов пассажирского хозяйства и система мер по ее поэтапной реализации до 2015 года.

ОАО «РЖД» вкладывает значительные средства в обеспечение безопасности функционирования железных дорог. В 2008 году на эти цели планируется выделить более 10 млрд. рублей.

Принимаются дополнительные меры по повышению уровня защищенности пассажиров и объектов железнодорожного транспорта. В частности продолжается работа по оборудованию пригородных поездов и вокзалов системами видеонаблюдения.

В прошлом году разработана и утверждена Программа организационных мероприятий по антитеррористической защите объектов ОАО «РЖД» на 2008–2010 годы. В программе предусмотрена разработка стандартов в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов высокоскоростного движения, а также увеличение расходов на оснащение объектов техническими средствами физической защиты. Реализация этой программы потребует от Компании дополнительных финансовых затрат в размере около 1 млрд. рублей. Таким образом обеспечение безопасности требует очень больших и все возрастающих затрат.

Следует остановиться на экономическом аспекте снижения негативных последствий аварийных ситуаций за счет страхования рисков субъектов транспортного рынка и, прежде всего, пассажиров.

Ежедневный пассажиропоток российских железных дорог составляет свыше 300 тыс. пассажиров дальнего следования и свыше 1,2 млн. пассажиров пригородного сообщения. На сегодняшний день интересы пассажиров защищает действующий Указ Президента Российской Федерации «Об обязательном личном страховании пассажиров».

При затратах в размере 2 рубля 30 копеек пассажир обеспечивается гарантиями компенсации его прав, нарушенных причинением вреда жизни и здоровью. При этом 82% поступлений от обязательного личного страхования пассажиров направляется, в соответствии с законодательными нормами, на создание резервов для финансирования мероприятий по повышению безопасности движения и предупреждению несчастных случаев на железнодорожном транспорте. Средства из резерва предупредительных мероприятий используются на финансирование конкретных работ по повышению безопасности движения: оборудование переездов автоматическими комплексами, оснащение подвижного состава комплексными системами безопасности, оборудование вокзальных комплексов системами видеонаблюдения и т.д.

Однако максимальная сумма выплаты по данному виду страхования не всегда может покрыть расходы пострадавшего пассажира, т.к. составляет только 12 000 рублей. Учитывая это, ОАО «РЖД» совместно с причастными министерствами и ведомствами занимает активную позицию в вопросе подготовки нового законопроекта об обязательном страховании ответственности перевозчика перед пассажирами.

Не менее актуальным на сегодняшний день является вопрос страхования грузов. В существующих условиях для грузоотправителей нет препятствий для оформления страхового полиса, в том числе и на месте отправления груза без участия посредников. Полагаю, что практика страхования грузов должна расширяться и обеспечивать формирование финансовых ресурсов, необходимых для преодоления последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте.

Важнейшим направлением повышения безопасности транспорта в условиях осуществления структурной реформы должно стать создание эффективной системы государственного регулирования предупреждения и страхования рисков на железных дорогах. Учитывая постоянный рост объемов перевозок и необходимость создания эффективной системы гарантированного продвижения внешнеторговых и внутренних грузопотоков в установленные сроки при полной сохранности, необходимо разработать специализированную программу создания мощной страховой системы защиты ОАО «РЖД».

При этом для создания системы контроля при транспортировке в цепочках поставок необходимо:

– во-первых, применение методов интегральной логистики и единых стандартов для идентификации подвижного состава и грузов, транспортных процессов;

– во-вторых, создание межотраслевой базы данных участников железнодорожных перевозок.

Далее необходима организация реальной системы мониторинга и контроля грузов с использованием современных методов идентификации и оценки рисков.

И, наконец, применение современных технологий, обеспечивающих эффективный контроль над всеми технологическими ресурсами и событиями на основе машиночитаемых идентификаторов.

Целесообразно разработать и принять федеральный закон об обязательном страховании перевозок опасных грузов и частного вагонного и локомотивного парка и, таким образом, на законодательном уровне утвердить условия взаимодействия грузовладельцев, экспедиторов и перевозчиков при страховании перевозимых грузов.

Необходимо разработать типовые договоры, определяющие обязанности и ответственность страховых компаний, условия оказания ими страховых услуг, тарифы и сборы страхования при перевозках на железных дорогах.

Укрепление правовой базы транспортной безопасности позволит решить многие существующие на железных дорогах проблемы и обеспечить выполнение юридических требований в сфере страхования перевозок грузов железнодорожным транспортом.

При разработке и создании на сети железных дорог системы логистических центров необходимо организовать работу перевозчиков, экспедиторов и страховщиков с грузовладельцами по принципу «одного окна». В этих целях важно обеспечить увязку системы ЭТРАН – электронного оформления документооборота ОАО «РЖД» при оформлении перевозок, начиная с подачи заявки и отправления груза – с систематизированной базой данных страховщиков на всех железных дорогах.

Для построения системы страховой защиты грузоперевозок необходимо создать единую страховую базу грузоперевозок на железных дорогах, единую базу регистрации страховых случаев, обеспечить страхование грузоперевозок отправителями и экспедиторами. Долю застрахованных опасных и скоропортящихся грузов нужно довести до 100% вместо сегодняшних 10–12%, ввести единый стандарт требований грузоперевозчика к страхованию грузоперевозок, создать фонд дополнительных средств на мероприятия по обеспечению безопасности на дорогах за счет страхования перевозок.

Необходимо подчеркнуть, что задача обеспечения безопасности движения поездов, гарантированной сохранности жизни пассажиров и грузов остается для нас самой приоритетной. Сложившаяся обстановка с обеспечением безопасности движения не допускает даже малейшего послабления в организации предупредительной работы, в укреплении дисциплины и порядка. Задача состоит в том, чтобы на этой основе закрепить и развить наметившиеся положительные тенденции в области безопасности движения на железнодорожном транспорте.

© Евразия Вести XII 2008







XII 2008

Евразия Вести XII 2008

Совершенствовать существующую систему управления безопасностью

Надежность и гарантии в обеспечении безопасности движения

Повысить КПД взаимодействия и сотрудничества

Безопасность перевозок и страхование рисков с применением логистических технологий

Инновационные технологии - основа комплексной безопасности движения поездов

Время прорывных технологий в безопасности движения

Безопасность - показатель устойчивости процессов

Залог успеха - выполнять каждую операцию на «отлично»!

Экономический аспект безопасности движения

Безопасность движения поездов: время системных решений

Обеспечение безопасности скоростного движения

Обеспечение безопасности движения в путевом хозяйстве

Электрификация и электроснабжение: на службе обеспечения безопасности функционирования техники

Совместными усилиями обеспечить требуемый уровень безопасности

Безопасность движения поездов

Экономика безопасности перевозок и приоритеты корпоративного управления «РЖД»

Безопасность транспортных сооружений при экстремальных сейсмических воздействиях

Оценка качества работы технических средств

Опыт и проблемные вопросы обеспечения безопасности движения в условиях реформы

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести