Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ИНФРАСТРУКТУРА РОССИИ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Основная задача - сохранить потенциал отрасли

Несмотря на мировой экономический кризис, Правительство РФ, Министерство транспорта РФ, Росавтодор уделяют повышенное внимание развитию дорожной сети как на федеральном уровне, так и на региональном. Часто приходится в жесткой дискуссии отстаивать объемы финансирования в Минфине, тем не менее вложение средств в инфраструктуру в любом государстве – приоритетная задача. Россия с ее огромной протяженностью, сложным климатом должна получить развитую сеть автомобильных дорог, но для этого необходимы еще огромные усилия всех сторон.

Редакция газеты «Евразия Вести» анализирует работу дорожного комплекса страны в период кризиса.

Основная задача - сохранить потенциал отрасли
Основная задача - сохранить потенциал отрасли
Основная задача - сохранить потенциал отрасли
Основная задача - сохранить потенциал отрасли
Одним из важнейших приоритетов правительственной антикризисной программы – развитие транспортной инфраструктуры. Поставлена задача: сохранить потенциал и реализовать все инфраструктурные проекты за счет сокращения расходов. Объем инвестиций в транспортный комплекс, по предварительной оценке, составил в 2008 г. около 940 млрд. руб. (из них 325 млрд. – из федерального бюджета).

Объем средств федерального бюджета нынешнего года, предусмотренный на транспортную инфраструктуру (как в рамках федеральных целевых программ, заказчиками по которым являются Минтранс России и подведомственные ему агентства и службы, так и по непрограмной части), составляет около 516 млрд. рублей.

Согласно проекту закона о внесении изменений в бюджет страны (с учетом сокращения) объем средств на данные мероприятия в этом году составит 373 млрд. рублей.

Общее сокращение на 2009 г. – 28%.

По целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» объем бюджетных ассигнований на нынешний год сокращен на 29% – с 404 до 288,4 млрд. рублей.

В целом же объем бюджета-2009 по мероприятиям транспортной инфраструктуры вырос на 15%.

Мировой кризис негативно отразился на функционировании транспортного комплекса. Сокращение производства в основных грузообразующих отраслях (особенно в строительстве, черной металлургии и химической промышленности) и экспорта отечественной продукции привело к уменьшению спроса на транспортные услуги.

Сегодня усилия государства должны быть сконцентрированы на выполнении задач Программы антикризисных мер. Это позволит субъектам Федерации направить высвобождающиеся средства на содержание и ремонт региональных и муниципальных дорог, что в свою очередь будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест.

По подпрограмме «Автомобильные дороги» в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.) намечено достичь к 2030 г. уровня развития транспортной системы, обеспечивающего отсутствие инфраструктурных ограничений для перспективного социально-экономического развития страны. И надежной основой для решения этой масштабной задачи станет именно реализация названной ФЦП, которая позволит придать необходимое ускорение прогрессу дорожной сети страны.

За шесть лет необходимо построить и реконструировать в 2,5 раза больше федеральных автодорог, обеспечить подъездами с твердым покрытием почти в 1,5 раза больше сельских населенных пунктов, чем за восемь лет реализации действующей целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)». За счет реконструкции перегруженных участков предстоит устранить ограничения по пропускной способности на шести с лишним тысячах километров федеральных автодорог.

Предусмотрено приступить к созданию системы таких автомагистралей и скоростных дорог, каких в стране сейчас практически нет. Это существенно изменит картину всей дорожной сети. Первый этап масштабной работы включает в себя строительство 1 900 километров таких магистралей по направлению международного транспортного коридора «Север – Юг» от Санкт-Петербурга до Новороссийска и Сочи.

Масштаб намеченного обусловливает необходимость новых подходов к работе дорожной отрасли, и новая ФЦП их предусматривает. Так, к строительству объектов будут привлекаться и внебюджетные средства в объеме 692 млрд. рублей.

ФЦП позволит сконцентрировать усилия на комплексном решении транспортных проблем крупных транспортных узлов, один из них – Московский. 30 сентября прошлого года состоялось заседание совместной коллегии Минтранса России, правительств Москвы и Московской области, на котором была представлена программа решения сложнейшего клубка проблем. Кроме того, Минтрансом создана рабочая группа по подготовке программы развития Санкт-Петербургского транспортного узла.

Наконец, ФЦП предусматривает блок мероприятий по повышению безопасности движения на федеральных автодорогах, а в методике распределения субсидий на строительство и реконструкцию региональных дорог объекты, непосредственно влияющие на повышение безопасности движения, отнесены к высокоприоритетным.

Безопасность движения зависит не только от традиционных инженерных мер, наличия пешеходных переходов в разных уровнях, устройства ограждений, разметки, дорожных знаков, освещения, но и от условий работы водителей, возможности отдохнуть в пути, заправить транспортное средство, получить необходимую информацию или помощь. В рамках ФЦП будут разрабатываться комплексные схемы обустройства дорог объектами дорожного сервиса, площадками отдыха, способствующими улучшению обслуживания участников движения.

С учетом недавно принятых законодательных актов и новаций в области практической деятельности дорожная отрасль становится полигоном для отработки прогрессивных управленческих механизмов, для решения сложных технических и организационных задач.

Достижение сегодняшних показателей реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» стало возможным благодаря росту объема ассигнований из федерального бюджета на ее реализацию. После всех изменений и перераспределений объем выделенных средств в 2008 г. составил 294,6 млрд. рублей. В сопоставимых ценах это на 11% больше, чем в 2007 г., и в 3 раза больше, чем в 2004-м – году образования Федерального дорожного агентства.

Важным для субъектов транспорта, регионов и пользователей услуг является законодательное обеспечение отрасли. В первую очередь – принятый в декабре прошлого года Федеральный закон «Об автомобильных дорогах». Среди прочего он содержит новые подходы к решению вопросов собственности (в том числе – частной) на дороги.

Впервые законодательно осуществлен переход от декларативных положений о правах и обязанностях к договорным принципам взаимоотношений с лицами, деятельность которых связана или затрагивает работу автомобильных дорог, в том числе владельцев дорожного сервиса, инженерных коммуникаций, других авто- и железных дорог. Включены положения о возможности и основных направлениях привлечения в отрасль внебюджетных средств. Очень важно, что данный закон включает в себя изменения к 12 законодательным актам, включая Кодекс об административных нарушениях, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Градостроительный кодексы, ряд федеральных законов.

Важнейшей инновацией нового закона является закрепление в нем принципа финансирования ремонта и содержания дорог общего пользования всех уровней по утвержденным нормативам. Теперь отсутствие утвержденных нормативов, невыделение из бюджетов соответствующих нормативам средств считается невыполнением закона и влечет за собой соответствующую ответственность. К сведению, стопроцентное финансирование федеральных автодорог по нормативам начнется уже с 2011 года.

Правовые акты о финансовых затратах на ремонт и содержание региональных дорог приняты в 18 субъектах Федерации, еще в 39 регионах такие документы разработаны и подготовлены к утверждению. Конечно, темпы этой работы недостаточны, Росавтодор готов помогать регионам продвигать их предложения.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. утверждены правила принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом. Правила решили одну из проблем нестыковки бюджетного законодательства, которая для заключения контрактов на срок более трех лет требует принятия решения на уровне правительства страны, и законодательства о закупках для государственных нужд, в соответствии с которым контракты должны заключаться на весь срок строительства. Эта нестыковка задержала на год реализацию проектов крупных строек по развитию дороги М-4 «Дон» и других.

Однако необходимо упростить процедуру принятия решений по заключению долгосрочных контрактов на дорожно-эксплуатационные работы, которые с 2010 года не включены в ФЦП. Это способствовало бы повышению долговечности конструкций, безопасности движения, улучшению транспортно-эксплуатационных показателей дорог. Кроме того, оказало бы сдерживающее влияние на рост цен на материалы и услуги в дорожном строительстве.

Расширены полномочия государственного заказчика подпрограммы «Автомобильные дороги», нацеленные на ускорение открытия финансирования строек. Минтрансу совместно с Минэкономразвития и Минфином России даны полномочия по распределению объемов финансирования, указанных в ФЦП, по этапам и объектам. Это распределение является основанием для заключения государственных контрактов на весь срок строительства объектов.

Разрабатываются предложения по повышению гибкости при бюджетном планировании для учета неблагоприятных природно-климатических явлений, проблем технологического характера и т.п. путем передачи государственному заказчику ФЦП права на перераспределение объемов финансирования по годам и между инвестиционными проектами без переутверждения ФЦП в случае, если сроки завершения изменяемых мероприятий, показатели их мощности, а также общие показатели программы в целом не меняются. Готовятся также предложения по учету в сметной документации затрат, обеспечивающих участие в строительном контроле заказчика и проектной организации.

Существенные новации содержатся в поправках к Федеральному закону «О концессионных соглашениях», принятых 30 июня 2008 г. Из-за отсутствия практики многие положения действующего новаторского закона ранее содержали только принципиальные подходы. Теперь (в частности, на основе предложений Минтранса, основанных на реализации конкретных инвестиционных проектов строительства платных дорог) более точно описаны детали страхования рисков в концессионных соглашениях, вопросы участия концедента в финансировании объектов, назначения концессионной платы. Уточнены процедуры и формы передачи земельных участков для создания объектов концессий. Определены особенности проведения конкурсов в случае передачи концессионеру проектирования объектов. Положения закона увязаны с Налоговым и Земельным кодексами.

С целью расширить привлечение в дорожную отрасль внебюджетных средств прорабатываются вопросы расширения источников и увеличения объемов финансирования дорожного хозяйства, создания государственной компании по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В правительство представлен проект соответствующего федерального закона. Сейчас он дорабатывается с учетом замечаний.

Для реализации предусмотренных ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010– 2015 гг.)» крупных инвестиционных проектов платных дорог с учетом наработанного опыта изучаются вопросы создания различного вида концессий, в том числе предусматривающих передачу концессионеру проектирования, а также эксплуатационных концессий, когда дорога остается бесплатной для пользователя, а концессионер осуществляет эксплуатацию дороги под гарантии ежегодной оплаты со стороны государства в размерах, определенных на основе концессионного конкурса.

Подготовлены изменения к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направленные на повышение эффективности размещения и выполнения госзаказов. Минтрансом эти поправки поддержаны. В частности, предлагается закрепить право заказчиков устанавливать дополнительные требования к участникам торгов по наличию необходимых производственных мощностей и трудовых ресурсов, по определению способа обеспечения обязательств по контракту. Предлагается допускать изменение условий заключенных государственных контрактов по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, в том числе с изменением цены контракта, а также отменить обязательность проведения аукционов в отношении дорожных работ.

Важные изменения в жизни отрасли происходят в связи с принятием постановления Правительства России о переходе с 1 декабря 2008 г. на новые системы оплаты труда. Основная цель постановления – повысить материальную заинтересованность работников бюджетных учреждений при одновременном повышении ответственности. Утверждены критерии оценки эффективности работы подведомственных учреждений.

Главный критерий – обеспечение безопасного и безаварийного движения по закрепленным дорогам. Существенно расширены полномочия руководителей учреждений. Им предоставлено право на основе утвержденных Росавтодором предельной численности работников и фонда оплаты труда на текущий год утверждать штатное расписание, определять уровень заработной платы сотрудников с учетом их персональных качеств, объема выполняемых работ, ответственности. Росавтодору предоставлено право централизовать до 5% фонда оплаты труда, установленного всем учреждениям, для премирования руководителей.

В условиях дефицита финансовых ресурсов особое внимание придается развитию региональных дорог.

В части субсидий бюджетам субъектов Федерации в целях оптимизации бюджетных расходов в пообъектном распределении к соглашениям о предоставлении субсидий на 2009 г. нужно жестко придерживаться положений протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Д.Н. Козака. Речь о включении в перечни только объектов, по которым завершаются ранее начатые стройки. Это не относится к взаимоувязанным объектам и объектам, имеющим большую социальную значимость.

Не удастся обеспечить выполнение ранее предусмотренных сроков завершения строительства по ряду объектов, осуществляемых во исполнение поручений президента и нормативных актов Правительства РФ, кроме объектов, связанных с проведением празднования тысячелетия основания Ярославля и Великого Новгорода, строительства автодорожного маршрута Махачкала – Гимры – Чирката – Тлох – Ботлих, олимпийских объектов в Краснодарском крае.

Сейчас субъектами Российской Федерации для предоставления в Минздравсоцразвития разрабатываются региональные программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Создана и активно действует рабочая группа Минтранса по мониторингу и выработке предложений, нацеленных на обеспечение устойчивого функционирования организаций. В дорожной отрасли такая рабочая группа создана в Росавтодоре.

Рабочие группы рассматривают и согласовывают региональные программы по снижению напряженности на рынке труда. Целесообразно предусматривать работы по содержанию и ремонту автодорог, в первую очередь в городах, где наиболее остра проблема занятости населения и ощутим эффект благоустройства улиц, местных проездов, парковых территорий.

Для поддержки дорожного хозяйства в субъектах РФ в правительство страны направлен проект изменений в правила предоставления субсидий по подпрограмме «Автомобильные дороги» и субсидий на строительство и модернизацию автодорог, предоставляемых в рамках положений бюджетного послания Президента России 2006 г. Изменения предусматривают увеличение максимальной доли софинансирования из федерального бюджета с предусмотренных ранее 80% годового объема бюджетных инвестиций в объект до 95%. Это поможет субъектам Федерации повысить гибкость использования средств собственных бюджетов, перераспределить их на содержание и ремонт дорог.

Проект изменений в правила предоставления субсидий предусматривает также возможность использовать их на содержание и ремонт региональных и муниципальных автодорог с целью сохранения существующих и создания дополнительных рабочих мест.

Правила предоставления субсидий по подпрограмме «Автомобильные дороги» согласованы со всеми федеральными органами исполнительной власти и находятся на утверждении в Правительстве РФ.

Объем субсидий бюджетам субъектов Федерации доведен также до Федерального дорожного агентства со снижением на 15%. Прорабатываются варианты дальнейшего снижения объемов субсидий. Если прежде пятнадцатипроцентное снижение касалось только субсидий, выделяемых в рамках федеральных целевых программ, предполагается последующее снижение объемов субсидий, выделенных в рамках бюджетного послания президента.

Мониторинг, проводимый Росавтодором, показал: в 2009 г. прогнозируется существенное снижение объемов финансирования дорожного хозяйства в регионах. По сведениям, полученным от администраций 74 субъектов Федерации, снижение финансирования на содержание дорог до 40% ожидается в 26 регионах.

Финансирование на ремонт дорог сократится, судя по всему, в 32 регионах. В 7 субъектах РФ расходы на восстановление дорог и мостов исключены из законов о бюджете.

Финансирование автодорог существенно влияет на уровень занятости. Научные исследования показали, что в расчете на 1 млрд. рублей стоимости работ строительства и реконструкции дорог требуются в среднем 425– 500 человек. На 1 млрд. по содержанию дорог требуется уже 1300 –2000 человек. Установлена зависимость в уровне занятости смежных и обеспечивающих отраслей в пропорции один к пяти. Таким образом привлечение каждого работающего в дорожном хозяйстве обеспечивает создание пяти рабочих мест в других отраслях. Несложно определить, какова цена вопроса при сокращении объемов финансирования дорожного хозяйства.

Уже сейчас администрациями субъектов Федерации прогнозируется увольнение до 44 тысяч работников, занятых на содержании и ремонте региональных и муниципальных дорог. Особенно сильное негативное влияние может иметь уменьшение количества рабочих мест в организациях, занятых ремонтом и содержанием автодорог в слабо освоенных районах, где нет достаточного количества специализированных подрядных организаций. Существенное снижение объемов финансирования в этой сфере может привести к перепрофилированию и уходу с рынка организаций, располагающих необходимой специализированной техникой, ремонтными базами, опытом зимнего содержания дорог, содержания дорог и искусственных сооружений в специфических условиях, в том числе автозимников и ледовых переправ, лавино- и оползнеопасных участков.

И заказчиками, и подрядчиками должны быть предприняты меры, направленные на выравнивание ситуации. Даже с учетом принятых решений по перераспределению бюджетного финансирования дорожное хозяйство остается одной из отраслей, объемы финансирования которой очень значительны.

Для подрядных организаций очень важна детальная работа с издержками, нацеленная на их сокращение. Все дополнительные траты, которые могли рассматриваться как резерв, должны рассматриваться совместно с заказчиком и сокращаться. Заказчикам необходимо усилить мониторинг работы подрядных организаций, перевести его в каждодневный режим для максимально оперативного и гибкого решения возникающих проблем.

Не нужно забывать, что контроль со стороны уполномоченных органов за деятельностью заказчиков в условиях кризиса будет особым. Все решения должны быть выверены на предмет соответствия законодательству. Нужно использовать сложившиеся условия как стимул, чтобы с новой точки зрения посмотреть на подходы к планированию, организации дорожных работ, внедрению новых материалов и технологий.

Эти меры должны базироваться на активном применении достижений науки, на внедрении современных технических средств. Необходимо обратить особое внимание на оптимальное использования новых материалов и ресурсосберегающих технологий. С учетом различия в динамике цен на дорожно-строительные материалы следует еще раз вернуться к вопросу о расширении применения цементобетона при покрытии автодорог.

Для качественного ремонта уже сегодня применяются новые технологии и качественные материалы. Сегодня и завтра важнейшим направлением является повышение качества дорожных работ на всех стадиях. Необходимо учитывать, что долговечность сооружений, безопасность движения, уровень обслуживания пользователей зависят от добротности проектной документации, от надежности материалов изысканий, от оригинальных и эффективных инженерных решений. Так, новая единая форма технического задания на проектирование предусматривает обязательный раздел «Внедрение новых технологий».

Успех в значительной степени определяются достоверностью определения сметной стоимости строительства и ремонта в проектной документации. В план НИОКР включена и в текущем году будет создана методика определения индексов изменения стоимости дорожных работ на базе ресурсно-технологической модели дорожной отрасли.

Постоянно расширяется внедрение прогрессивных технологий при строительстве, ремонте и содержании дорог. За последние 8 лет количество объектов, на которых применяются технологические инновации, увеличилось с 10–15 до почти трехсот. Освоены соответствующие уровню международных стандартов методы укладки асфальтобетонных смесей, позволяющие обеспечить высокое качество и долговечность асфальтобетонных покрытий. Технологические новинки применены более чем на 8 тысячах километров федеральных дорог, обслуживающих наиболее интенсивные транспортные потоки.

При ремонте мостов за последние 5 лет опробованы технологии, материалы и конструкции, способные продлить «жизнь» этих сооружений на 25–35 лет.

Начал широко использоваться и показал свою высокую эффективность такой перспективный механизм, как маршрутный ремонт. Этим методом в 2008 г. было восстановлено 1300 километров на автодорогах М-4 «Дон», М-18 «Кола», М-8 «Холмогоры», М-5 «Урал» и других.

В некоторых регионах маршрутный ремонт был организован на всех федеральных дорогах (в Архангельской и Мурманской областях в течение года с его помощью в нормативное состояние было приведено сразу около 20% протяженности сети).

Что касается ускоренного внедрения инноваций, существует такой факт: с учетом накопленного опыта в прошлом году был пополнен ряд банков данных, связанных с внедрением инноваций как в строительстве, ремонте и содержании дорог, так и на проектно-изыскательских работах, в сфере управления.

В настоящее время поставлена задача по ускорению внедрения новых технологий в области управления и планирования на базе использования преимуществ современных геоинформационных систем.

На основе утвержденного графика мониторинга с привлечением специалистов ФГУ «Росдортехнология» осуществлялся контроль качества работ и эффективности использования бюджетных средств.

Было проведено 257 комплексных и тематических проверок. По вопросам производственно-хозяйственной деятельности проверены все 37 организаций дорожного хозяйства, подведомственных Росавтодору.

Осуществлен мониторинг качества дорожно-мостовых работ в 80 субъектах Российской Федерации, а также использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на развитие улично-дорожной сети городов.

Особое внимание в ходе проверок уделялось качеству выполнения дорожно-мостовых работ, применяемых материалов и технологий, соблюдению законодательства при размещении заказа и заключении государственных контрактов, исполнению подрядчиком гарантийных обязательств, претензионной работе заказчиков.

Результаты проверок послужили основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников, допустивших нарушения технологических или производственных показателей, для внесения соответствующих представлений администрациям субъектов Федерации.

Перечисленные меры уже дают заметный эффект. По данным федеральных и территориальных органов управления дорожного хозяйства, расчетный экономический эффект применения новых технологий только в 2007 г. составил 1 млрд. рублей (в 1,7 раза больше, чем в 2005 г.). В 2007 г. впервые были превышены значения целевых показателей, установленные заданиями подпрограммы «Автомобильные дороги». Только за 9 месяцев 2008 г. количество ДТП, связанных с неблагоприятными условиями на федеральных дорогах, сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 17,9%, количество погибших – на 16,1%.

Усилиями Минтранса, Росавтодора, субъектов Федерации, подрядных организаций можно быстро получить весомый результат: темпы развития дорожной сети ускорятся, по части применения новых технологий и материалов дорожная отрасль станет передовой, а пользователи получат возможность более комфортного и безопасного передвижения по российским автодорогам.

В статье использованы материалы Департамента дорожного хозяйства Минтранса РФ

© Евразия Вести VI 2009







VI 2009

Евразия Вести VI 2009

Плотность железных и автомобильных дорог в Калужской области высока. Но недостаточна

Как нам создать «инкубатор» для подготовки элитных кадров

Развитие транспортного комплекса Российской Федерации в современных условиях

Инфраструктура России

Поиск главного звена

Необходима государственная поддержка регионам

Дороги Калужской области и ее городов

Новь древнего города

Задача - улучшить транспортную инфраструктуру Обнинска

Важнейший фактор инвестиционной привлекательности района - развитие транспортной системы

Совершенствование транспортной структуры района - веление времени

Совместная работа дает результат

Берег левый, берег правый… есть большая переправа!

Опыт работы ОАО «Калугатрансмост»

Развитие терминально-логистической инфраструктуры Калужской области

Развитие транспортной инфраструктуры - важнейшая государственная задача

Разговоры о рынке и суровая действительность

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести