Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ИНФРАСТРУКТУРА РОССИИ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Разговоры о рынке и суровая действительность

Диагноз историям, подобным происходящей с ООО «Фольксваген Груп Рус» и железнодорожниками, вице-президент, исполнительный директор НО «Союзгрузпромтранс» В.В. Евпаков ставит ясный и однозначный: действующие в настоящее время правовые акты (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 233, приказы Минтранса России от 06.08.2008 № 125 и от 06.08.2008 № 127) в первом приближении позволили упорядочить процедуру примыкания к железнодорожным путям необщего и общего пользования.

Разговоры о рынке и суровая действительность
Вместе с тем в указанных актах содержится положение о том, что при решении вопроса по примыканию необходимо согласие владельца инфраструктуры. Отсутствие согласия владельца инфраструктуры указанными нормативными правовыми актами не может быть преодолено, что указывает на недостаточность этих актов.

В практической деятельности имеются многочисленные факты проявления монополизма или использования доминирующего положения со стороны владельца инфраструктуры при выполнении процедуры примыкания. Как правило, владельцы инфраструктуры предъявляют к хозяйственным субъектам требования по дополнительному развитию собственной инфраструктуры (причем эти объекты инфраструктуры не будут использоваться хозяйственным субъектом в своих интересах) с последующей передачей вновь созданных объектов в собственность владельца инфраструктуры зачастую безвозмездно. ОАО «РЖД» отстаивает позицию, что «владелец объекта, присоединяемого к инфраструктуре, обязан возместить затраты на развитие инфраструктуры, понесенные в интересах владельца присоединяемого объекта».

В случае отказа хозяйственного субъекта от выполнения требований владельца инфраструктуры эти субъекты получают отказ на присоединение.

Имеют место также случаи, когда после присоединения и совместной работы в течение нескольких лет владелец инфраструктуры односторонне расторгает договор о взаимодействии или временное соглашение, чем фактически останавливает работу присоединившегося хозяйствующего субъекта с соответствующими последствиями для него. В качестве примера следует привести отказ филиала ОАО «РЖД» – Дальневосточная железная дорога в сотрудничестве с ОАО «Золотое звено» по работе погранперехода на Китай.

По указанному случаю проводились многолетние разбирательства в Арбитражных судах различных инстанций с привлечением ФАС России, и все это время хозяйственный субъект не осуществлял свою деятельность. Впрочем, не осуществляет ее и в настоящее время, несмотря на принятые решения Арбитражного суда.

Отказы в присоединении повторялись и во множестве других подобных историй. Но сейчас речь конкретно о станции «Перспективная», которая имеет полные основания на переименование в «Бесперспективную».

С одной стороны, железнодорожная сеть – не та инфраструктура, к которой может любой присоединяться и тем самым вторгаться в процесс ее работы. С другой – хотели, как лучше, получилось, как всегда: такое разумное требование превратилось в обычный махровый монополизм владельца инфраструктуры в решении вопросов выхода грузов предприятий на магистральные железнодорожные пути. Это и было продемонстрировано железнодорожным ведомством в истории со станцией «Перспективная» Московско-Смоленского отделения, что в Калужской области, поблизости от которой ООО «Фольксваген Груп Рус» ведет строительство завода по производству автомобилей.

С этой станции, пока еще «Перспективная», планируется перевозка грузов организованными контейнерными маршрутами. После пуска завода в эксплуатацию на проектную мощность в 2009 году заявленный объем перевозок составит до 240 вагонов в сутки.

Казалось бы, все очевидно. Как должны в этом случае реагировать железнодорожники на такой факт, исходя из рыночных отношений: всячески пытаться заполучить гарантированные грузы, гарантированный доход, во что бы то ни стало дотянуться рельсами до желанного груза? Естественно, следуя при этом духу и букве закона.

Отметим, что все участники спора ведут себя сдержанно, даже интеллигентно. Во всех высказываниях прослеживается явное желание уладить проблему, найти приемлемый для всех сторон вариант решения. Вот и правительство Калужской области констатирует, что в вопросах развития грузовых и пассажирских перевозок оно активно взаимодействует с ОАО «РЖД» и его филиалом, Московской железной дорогой. И залог успешного решения в вопросах совершенствования существующей инфраструктуры и создания новой оно видит в готовности инвесторов действовать заодно с железнодорожниками. Но на равных и взаимовыгодных основаниях. А вот позиция, когда вновь построенные объекты за счет инвесторов должны безвозмездно передаваться на баланс ОАО «РЖД», взамен получая право пусть и по нулевой ставке, но всего лишь возможность арендовать построенное на свои кровные, «не находит понимания у потенциальных инвесторов».

Что касается высказываний по этому вопросу руководства ООО «Фольксваген Груп Рус», то оно, как и положено гостям, предельно корректно и дипломатично. Но основной лейтмотив: все хорошо, все в рамках рабочих взаимоотношений. Но при всем этом хорошем «возникало определенное непонимание, связанное с развитием необходимой нам инфраструктуры и общим видением позиции нашего предприятия, которое пришло в Калужскую область с долгосрочными планами и для которого развитая инфраструктура крайне необходима».

В этой фразе явно прослеживается сигнал и к местным властям, и к железнодорожникам – пришли надолго, проблемы откладывать не надо, чтобы это долгосрочное сотрудничество искусственно не тормозилось.

Представители «Фольксвагена» недоумевают еще и потому, что за пределами нашей страны эти вопросы, мягко скажем, решаются совсем иначе. В частности, на вопрос редакции, как именно организовано сотрудничество частных владельцев путей с железными дорогами Германии, нам ответили исчерпывающе ясно: «Этот вопрос не должен быть ориентирован только на немецкие дороги, надо говорить о глобальном логистическом рынке, как минимум в рамках Евросоюза.

Рынок транспорта сильно либерализован. На этом рынке железнодорожные компании делают максимальные усилия, чтобы удержать свои позиции в условиях возрастающей конкуренции. Поэтому эти компании занимаются уже не только движением материала, а инвестируют в развитие инфраструктуры для подключения к промышленным зонам, а также в строительство терминалов для комбинированного транспорта и логистических центров, чтобы предложить клиентам комплексный пакет услуг. Параллельно с этим идет модернизация и расширение железнодорожного состава».

Намеренно оставляем текст в первозданном виде, чтобы избежать неточностей и неверных толкований. Но при этом заметим, что роль железнодорожного транспорта в Европе и России в перевозке грузов совершенно различна. И причина тому – несравнимые расстояния, на которые осуществляются перевозки там и у нас, а также несравнимые условия конкуренции между железными дорогами и автомобильным транспортом.

Развитие станции «Перспективная» для наших немецких партнеров является только одной частью комплекса решаемых вопросов, ее развитие для них – ключевая задача успешного производства автомобилей на российской земле.

Вопрос давно вышел за рамки регионального уровня. Так, с запросом о вопросе по согласованию места примыкания строящегося железнодорожного пути необщего пользования ООО «Фольксваген Груп Рус» к железнодорожной станции «Перспективная» Московской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в Министерство транспорта РФ обратился заместитель Комитета Государственной думы по транспорту Вячеслав Анатольевич Дубровин. И в своем ответе на запрос депутата Минтранс информирует, что «решение о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования принимает Федеральное агентство железнодорожного транспорта, что сроки и последовательность действий при осуществлении указанной государственной функции Федеральным агентством регламентированы соответствующим приказом Минтранса. Только вот по сообщению Агентства такого обращения от ООО «Фольксваген Груп Рус» к ним не поступало. Не осталось без ответа и обращение главы администрации Калужской области по этому поводу: руководство ОАО «РЖД» подтвердило возможность согласования места примыкания пути необщего пользования ООО «Фольксваген Груп Рус» установленным порядком согласно приказа Минтранса России. Но при одном «условии – развития станции «Перспективная». Что скрывается за этой таинственной формулировкой, уже было сказано: вам нужно – вы и делайте и в подводе к станции, и на самой станции. Но, похоже, положение обретает логику и будущее: как стало известно в администрации Калужской области, руководство ОАО «РЖД» приняло решение о выделении 325 млн. рублей на реконструкцию станции «Перспективная», через которую идет основной поток комплектующих для автозавода «Фольксваген» в Калуге.

Логично задаться вопросом, а имеется ли какая-то правовая база, помимо указанных документов. Оказывается, имеется.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 г. № 877-р утверждена «Стратегия развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 г.», в которой в главе IV «Основные принципы и направления координации развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования» устанавливается:

– «Взаимодействие железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования в точках примыкания осуществляется исходя из того, что технические условия на примыкание железнодорожных путей необщего пользования (путей промышленных предприятий, грузовых терминалов, логистических центров и других) к железнодорожным путям общего пользования осуществляются с учетом того, что развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в районе примыкания железнодорожного пути производится за счет владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а строительство железнодорожных путей необщего пользования, в том числе оборудование точки примыкания (стрелочные переводы, средства сигнализации и связи и другое), – за счет владельца железнодорожных путей необщего пользования».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 г. № 877-р конкретизирует права и обязанности владельцев инфраструктуры общего и необщего пользования. Однако владельцы инфраструктур фактически игнорируют исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации.

Остается нерешенным вопрос о порядке выбора и согласования точки примыкания инфраструктур, об обязанности владельца инфраструктуры общего и необщего пользования на согласование примыкания, о правах представителя органов исполнительной власти при выборе точки примыкания.

ОАО «РЖД» вопреки позиции Минтранса России считает излишним установление специального порядка рассмотрения споров, возникающих с участием владельца инфраструктуры, и в том числе привлечение представителя «Росжелдора». Владелец основной инфраструктуры предъявляет к хозяйствующим субъектам требования по развитию и собственной инфраструктуры с последующей безвозмездной передачей всего сделанного в свою собственность. И, чтобы делу «дать законный вид и толк», обосновали это требование так: «владелец объекта, присоединяемого к инфраструктуре, обязан возместить затраты на развитие инфраструктуры, понесенные в интересах владельца присоединяемого объекта».

В.В. Евпаков обоснованно считает, что такая позиция ОАО «РЖД» приводит к сдерживанию привлечения инвестиций в развитие промышленного железнодорожного транспорта, тех самых инвестиций, которые являются основой государственно-частного партнерства, и что с этим положением необходимо разобраться.

Со своей стороны добавим, что не просто разобраться, но и установить раз и навсегда понятный, законный и взаимовыгодный порядок в деле осуществления примыкания инфраструктур общего и необщего пользования. Но пока это из области добрых пожеланий.

Оценка сложившегося положения показывает необходимость:

– проведения Минтрансом России специального исследования проблемы с привлечением специалистов железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, предпринимательских кругов, независимых юридических организаций;

– разработки и утверждения на уровне постановления Правительства Российской Федерации необходимого правопорядка, удовлетворяющего пользователей услугами железнодорожного транспорта и владельцев инфраструктур общего и необщего пользования.

Рыночные отношения получают право на существование? Значит, надежда на благополучное разрешение проблемы обретает реальность и перспективу.

© Евразия Вести VI 2009







VI 2009

Евразия Вести VI 2009

Плотность железных и автомобильных дорог в Калужской области высока. Но недостаточна

Как нам создать «инкубатор» для подготовки элитных кадров

Развитие транспортного комплекса Российской Федерации в современных условиях

Инфраструктура России

Поиск главного звена

Основная задача - сохранить потенциал отрасли

Необходима государственная поддержка регионам

Дороги Калужской области и ее городов

Новь древнего города

Задача - улучшить транспортную инфраструктуру Обнинска

Важнейший фактор инвестиционной привлекательности района - развитие транспортной системы

Совершенствование транспортной структуры района - веление времени

Совместная работа дает результат

Берег левый, берег правый… есть большая переправа!

Опыт работы ОАО «Калугатрансмост»

Развитие терминально-логистической инфраструктуры Калужской области

Развитие транспортной инфраструктуры - важнейшая государственная задача

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести