Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Версия для печати
Обсудить в форуме

Федеральное законодательство на охране безопасности на транспорте

Обеспечение безопасности движения поездов является стратегическим вопросом, решение которого предполагает необходимое государственное регулирование, контроль и надзор. Таково мнение по этому вопросу заместителя председателя Комитета по транспорту Государственной думы РФ Вячеслава Анатольевича Дубровина и об этом он говорил на Х юбилейной конференции по безопасности движения поездов, состоявшейся в Московском государственном университете путей сообщения (МИИТ).

Федеральное законодательство на охране безопасности на транспорте
В процессе реформирования железнодорожного транспорта государственное регулирование в области обеспечения безопасности движения строится на принципах гарантированного обеспечения государством функционирования и развития систем обеспечения безопасности на транспорте; государственном контроле и надзоре в области безопасности движения производителей, импортеров и владельцев транспортных средств любых форм собственности и видов деятельности; адекватности санкций от степени общественной опасности нарушений норм и правил; координации действий по обеспечению антитеррористической защищенности транспорта.

ОАО «РЖД» осуществляет работу по решению вопросов безопасности движения на основе принципов и методов «Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса», утвержденной компанией в 2007 году. В настоящее время железнодорожная компания завершает разработку Положения о порядке создания систем менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД» и осуществления их деятельности с учетом этой стратегии, что позволит комплексно управлять всеми процессами, связанными с обеспечением безаварийной работы. Пока же, как и раньше, вопросы безопасности движения поездов решаются преимущественно за счет административного ресурса, путем «ручного управления» расшивкой «узких мест».

В этих условиях Правительство Российской Федерации особое внимание уделяет мерам по повышению безопасности на транспорте, в том числе предотвращению и пресечению актов незаконного вмешательства в его безопасную работу. На сегодня транспортная безопасность регулируется Федеральными законами «О техническом регулировании», «О транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Как известно, безопасность движения складывается из многих факторов, основными из которых являются состояние инфраструктуры, технических средств и подвижного состава, уровень профессиональной подготовки работников, качество управления и продуманность действующих организационных процедур, финансирование. И многие из названных факторов входят в понятие технико-технологического обобщенного фактора транспортной безопасности.

Соблюдение технико-технологической безопасности предполагает своевременное обеспечение техническими регламентами, стандартами и нормативами; контроль и надзор за техническим состоянием объектов технико-технологической транспортной безопасности; стимулирование научно-технического прогресса на транспорте; кадровое и ресурсное обеспечение транспортной деятельности.

Обеспечение же антитеррористического фактора транспортной безопасности охватывает вопросы субординации и координации полномочий и деятельности органов исполнительной власти; координации соответствующих российских органов с международными органами и организациями; разделения компетенций федерального центра с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; предупреждения актов незаконного вмешательства в транспортную деятельность и др.

Как же осуществляется работа по правовому обеспечению этих основополагающих факторов транспортной безопасности на железнодорожном транспорте?

Вопросы технико-технологической безопасности нагляднее рассмотреть на примере наиболее современных видов железнодорожного транспорта. В частности, скоростного и высокоскоростного железнодорожного движения.

Учитывая отсутствие в Российской Федерации опыта проектирования, строительства и эксплуатации высокоскоростных магистралей, очевидно, целесообразно принять за основу нормативную базу стран – членов Европейского Союза и адаптировать ее для России, что сократит время на проведение научно-исследовательских работ и позволит избежать значительных затрат. Тем более что в настоящее время по заказу ОАО «Российские железные дороги» уже построены в Германии два высокоскоростных поезда Velaro RUS («Сапсан») и завершается их сертификация. Осуществляются работы по подготовке инфраструктуры под скоростное движение на участке Москва – Санкт-Петербург, и в конце 2009 года поезд «Сапсан» должен осуществить поездку на этом полигоне. В этих условиях первоочередным документом должен стать технический регламент «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».

Его проект, как и проекты двух других регламентов – «О безопасности железнодорожного подвижного состава» и «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» – подготовлены Минтрансом и представлены в Правительство (комиссию по техническому регулированию).

Подготовлен также перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». В проектах этих технических регламентов предлагается при обязательной сертификации железнодорожного подвижного состава и его составных частей устанавливать в национальных стандартах и сводах правил численные значения проверяемых показателей.

Соблюдение на добровольной основе численных значений проверяемых показателей в принципе должны полностью обеспечить выполнение требований соответствующих технических регламентов. Перечень таких стандартов и сводов правил утверждается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (национальным органом по стандартизации). Но многие из них еще предстоит разработать.

Главная проблема в сложившейся ситуации состоит в том, что не проработан вопрос о порядке подготовки, финансирования и необходимых сроках принятия таких национальных стандартов и сводов правил. Прежде всего имеются в виду единые методики испытаний в целях технического регулирования железнодорожного транспорта.

Сегодня более 70% используемых методик разработаны аккредитованными испытательными центрами и подлежат переработке в национальные стандарты или принимаемые постановлением Правительства РФ правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов.

В проектах же технических регламентов практически нет численных значений проверяемых в обязательном порядке показателей. В этом случае они должны содержаться в национальных стандартах и сводах правил, добровольное соответствие положениям которых обеспечивает выполнение требований технических регламентов железнодорожного транспорта.

По мнению специалистов, только в период 2010 – 2012 гг. требуется разработать 127 национальных стандартов, 24 свода правил, преобразовать существующие нормы безопасности в национальные стандарты (примерно 160 норм безопасности), пересмотреть 129 национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований подготавливаемых к утверждению постановлением Правительства технических регламентов железнодорожного транспорта.

Комитет Государственной думы по транспорту уже дважды заслушивал вопрос о состоянии технического регулирования на железнодорожном транспорте, и направил свое решение в Правительство РФ.

Отдельно считаю необходимым отметить затянувшиеся согласования обновленных Правил технической эксплуатации, которые устанавливают единые требования к железнодорожным путям и подвижному составу для транспорта общего и необщего пользования, что позволит в дальнейшем устранить барьеры, которые разделяют железнодорожный транспорт из-за особенностей содержания инфраструктуры и подвижного состава необщего пользования. Кроме этого, в новой редакции ПТЭ необходимо определить уровень принятия решений по отдельным вопросам в соответствии с разделением функций государственного управления и хозяйственной деятельности в ходе реформы железнодорожного транспорта.

Что касается противодействия актам незаконного вмешательства в транспортную деятельность, государственную политику по этому виду безопасности на железнодорожном транспорте осуществляет Министерство транспорта во взаимодействии с МВД России, ФСБ, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, ОАО «РЖД», Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Правовой основой такой деятельности служит Федеральный закон «О транспортной безопасности», а также принятые в его исполнение постановления Правительства «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядке их объявления (установления)», «Об утверждении Положения о порядке аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности».

Реализации Федерального закона «О транспортной безопасности» регулярно рассматривается на оперативных совещаниях Совета безопасности РФ. Во исполнение этих решений Совбеза России совершенствуется нормативно-правовая база, реализуется ряд практических мероприятий.

Минтранс России на основании предложений МВД и ФСБ России разработал перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а Национальный антитеррористический комитет их утвердил.

Совместно с ФСБ, МВД, Минэкономразвития России и ОАО «РЖД» приняты необходимые меры по доработке и согласованию проекта постановления правительства «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Данный проект постановления после процедуры согласования в мае этого года внесен в правительство.

Складывающаяся ситуация на железнодорожном транспорте потребовала разработки отдельного раздела по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте в рамках «Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года». Федеральным агентством железнодорожного транспорта подготовлена Концепция ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности критически важных и потенциально опасных объектов на железнодорожном транспорте».

ОАО «РЖД» уделяется серьезное внимание вопросам организации охраны объектов транспортной инфраструктуры. В результате принятых мер в текущем году на сети железных дорог России практически вдвое сократилось количество зарегистрированных актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта, наметилась устойчивая тенденция к снижению (на 41%) роста хищений и разукомплектования средств сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ) и разоборудования железнодорожного пути, наложению на пути посторонних предметов. Активизировалась работа совместных специализированных групп по защищенности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, шире используются технические средства наблюдения и охраны.

В рамках реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности» в ОАО «РЖД» проводится работа, направленная на выработку единой политики в области защиты объектов железнодорожной отрасти с использованием инженерных средств охраны. Однако до настоящего времени остаются нерешенными отдельные проблемные вопросы по обеспечению защищенности объектов железнодорожного транспорта и подвижного состава. Так, в настоящее время из 30 373 железнодорожных мостов под охраной ФГП «ВО ЖДТ России» находится только 214 (0,8%), из 143 тоннелей охраняется 60 (42,0%), из 5500 постов ЭЦ под охраной – 152 (2,8%).

Обеспечение должного значения и роли в принятии управленческих решений вопросов безопасности движения на железнодорожном транспорте возможно только на основе их нормативно-правового определения и рассмотрения, прежде всего в актах федерального уровня. Многое уже сделано, в тоже время наблюдается систематическое запаздывание в подготовке необходимых еще вчера правовых документов.

Кроме первоочередных актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О транспортной безопасности», Минтрансу России предстоит разработать и в установленном порядке приступить к реализации свыше 30 дополнительных нормативных правовых актов.

Предлагаю включить обсуждение перспектив развития нормативно-правового регулирования железнодорожной отрасли в перечень дискуссий ежегодной конференции по безопасности движения поездов.

© Евразия Вести XII 2009







XII 2009

Евразия Вести XII 2009

Важное звено в деле обеспечения безопасности движения

Обеспечить гарантированную безопасность перевозок

Безопасность движения – задача, не теряющая актуальности

Взаимодействие «колесо - рельс» - важнейший фактор в обеспечении безопасности движения

Основа обеспечения безопасности движения поездов - создание новой нормативно-правовой базы

Деятельность Центра технического аудита как важный элемент обеспечения безопасности

Кадровое и научное обеспечение безопасности движения - приоритет инновационного развития отрасли

Комплексная система обеспечения безопасности движения поездов

Безопасность движения поездов

Права успокаиваться у нас нет

Безопасность и надежность перевозок - наш приоритет

Реформирование системы обеспечения безопасности движения

Система менеджмента безопасности: аспекты эффективности

Новые локомотивы: проблемы и решения

Гарантия безопасности и надежности перевозок

Скорости растут - задачи усложняются

Конкретные решения - реальный результат

Экономические аспекты обеспечения безопасности железнодорожных перевозок

Проблемы медицинского обеспечения безопасности движения поездов

Взаимодействие и опыт не знает границ

Страхование рисков грузовых перевозок

Форум безопасности движения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести