Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

БЕЗОПАСНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Основа обеспечения безопасности движения поездов - создание новой нормативно-правовой базы

На десятой научно-практической конференции «Безопасность движения поездов» с докладом о необходимости создания новой нормативно-правовой базы как основы обеспечения безопасности движения поездов в современных условиях выступил начальник Департамента технической политики ОАО «РЖД» А.С. Назаров.

Основа обеспечения безопасности движения поездов - создание новой нормативно-правовой базы
Сегодня реформа железнодорожного транспорта идет полным ходом, реализуется третий этап реформирования. Основная задача этого этапа – создание конкурентного рынка железнодорожных транспортных услуг.

Расширяется круг участников перевозочного процесса: растет количество компаний-перевозчиков, владельцев подвижного состава, компаний по ремонту технических средств и т.п. При этом продолжается процесс выделения из ОАО «РЖД» структур, ориентированных на разнообразные виды транспортной деятельности – перевозку, ремонт, услуги по обслуживанию и т.д.

Эти процессы, как показывает международная и отечественная практика, требуют жесткого регулирования в области обеспечения безопасности движения. Появление дополнительных организационных стыков между различными участниками перевозочного процесса осложняет функционирование единого железнодорожного транспортного комплекса. Еще более значимой эта проблема становится в условиях реализации национальной реформы технического регулирования.

Поэтому основа обеспечения безопасности движения поездов – создание новой нормативно-правовой базы – приобретает особую значимость.

Система обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте включает как систему технического регулирования, так и гражданское и административное законодательство. Таким образом формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей установление единых требований, норм и правил в сфере железнодорожного транспорта, проводится в соответствии с законодательством о техническом регулировании и о железнодорожном транспорте.

Измененные положения Федерального закона «О техническом регулировании» выстраивают систему технического регулирования на железнодорожном транспорте путем взаимосвязи технических регламентов и национальных стандартов.

Для железнодорожного транспорта подготовлены три технических регламента, принимаемых в форме постановления Правительства Российской Федерации:

– «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;

– «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

– «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта». Все три технических регламента согласованы необходимыми федеральными органами исполнительной власти и прошли все предусмотренные законодательством процедуры, включая экспертизу созданными для этих целей комиссиями при Минпромторге России, и представлены Минтрансом России в Правительство Российской Федерации для утверждения. Сегодня в ОАО «РЖД» совместно с Минтрансом России ведется работа с департаментами Правительства РФ по снятию замечаний и корректировке отдельных положений проектов технических регламентов.

При формировании требований технических регламентов максимально сохранен уровень требований к объектам технического регулирования, содержащийся в применяемых на железнодорожном транспорте нормативных документах.

В целях обеспечения требований технических регламентов и организации эффективного взаимодействия основных субъектов экономики, работающих на железнодорожный транспорт, для подготовки качественных нормативов создан Национальный технический комитет по стандартизации «Железнодорожный транспорт» (ТК 45) , который объединяет 17 подкомитетов и 43 рабочие группы по направлениям работ. К работе в нем привлечено до 120 предприятий и организаций и около 900 специалистов нескольких отраслей.

На этот комитет возлагаются функции формирования технической политики стандартизации на железнодорожном транспорте с учетом баланса интересов государства и бизнеса, проведения установленной законодательством экспертизы проектов нормативных документов, затрагивающих сферу деятельности холдинга РЖД.

В связи с изменением ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» ОАО «РЖД» во взаимодействии с Минтрансом России обеспечивает внесение необходимых изменений в действующую нормативно – правовую базу. Это касается и пересмотра действующих НБ ЖТ (за последнее время обновлено около 40 документов) и основополагающих документов МПС, регламентирующих организацию эксплуатации железнодорожного транспорта. Основные функции по реализации этого направления работы возложены на Департамент технической политики.

Безусловно, требования к объектам железнодорожного транспорта являются необходимым условием обеспечения безопасности движения, но явно недостаточным.

Другие требования, обеспечивающие безопасное движение поездов, следует регламентировать на уровне подзаконных нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти. Эти требования устанавливают те самые «правила поведения» на железной дороге, и которые, так же как и технические регламенты, обязаны соблюдать все субъекты хозяйственной деятельности, связанные с обеспечением железнодорожных перевозок.

В конце 2007 года инициатива ОАО «РЖД» по подготовке новой редакции ПТЭ была поддержана Минтрансом России, но в несколько измененном формате – разработке единого документа для железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

В результате совместной работы с Минтрансом России подготовлена новая редакция проекта ПТЭ, которая согласована всеми причастными департаментами ОАО «РЖД» и ведущими отраслевыми институтами. Новая редакция проекта ПТЭ регламентирует принципиальные для ОАО «РЖД» вопросы, такие как:

– возможность обслуживания тягового подвижного состава одним машинистом;

– возможность внедрения современных технических средств и технологий (например, ведение электронного журнала движения поездов);

– возможность организации высокоскоростного движения.

В проекте ПТЭ нашло отражение разделение хозяйства сигнализации и связи на хозяйство автоматики и телемеханики и хозяйство связи, учтены другие структурные изменения в организации перевозочного процесса.

Разработанный проект ПТЭ прошел правовую экспертизу Департамента правовой и законопроектной деятельности Минтранса России, получил положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и в настоящее время находится на рассмотрении в Минюсте России.

Аналогичная работа проведена и по разработке новой редакции Инструкции по сигнализации на железнодорожном транспорте Российской Федерации. Первая полная редакция проекта ИСИ, объединяющая систему сигнализации железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, представлена Минтрансом России в 2008 году.

Далее замечания ОАО «РЖД» по проекту ИСИ неоднократно представлялись в Минтранс. В результате проведенной совместной работы все замечания и предложения ОАО «РЖД» в проекте ИСИ учтены.

Письмом ОАО «РЖД» от 15.12.2008 № 21372 проект ИСИ согласован. Проект ИСИ одобрен Экспертной комиссией по техническому регулированию Минтранса России.

В условиях реформ на железнодорожном транспорте целесообразно использовать усиление регулирующей роли государства в сфере безопасности движения.

Существенно возрастает роль нормативно-правового регулирования безопасности движения в рамках законодательства о железнодорожном транспорте. Ключевую роль здесь должен играть Федеральный закон «О железнодорожном транспорте», который может установить основные права и обязанности участников соответствующих правоотношений, а также создать правовые основы для применения надлежащих мер контроля, надзора и ответственности. Работа над внесением соответствующих изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте» требует усиления интенсивности и системной организации.

В настоящее время – и это следует считать общепринятым в мировой практике – первостепенное внимание следует уделять вопросам управления процессами, связанными с безопасностью движения, что предусматривает разработку документации, в том числе нормативно-правового характера.

В качестве потенциальных решений в вопросах управления безопасностью движения целесообразно рассмотреть современные методы, применяемые в странах Евросоюза. В связи с тем, что российская модель технического регулирования основана на европейском подходе, данная отрасль законодательства нуждается в гармонизации с основополагающими европейскими директивами. В первую очередь с Директивой Европейского парламента и Совета от 19 марта 2001 г. № 2001/16/ЕС «Об эксплуатационной совместимости трансъевропейской железнодорожной системы традиционного типа» и Директивой от 29 апреля 2004 г. № 2004/49/ЕС «О безопасности на железных дорогах Сообщества». Директива имеет статус закона для всех стран Евросоюза и предусматривает установление и введение:

– общих целей, правил достижения безопасности, основанных на общих для всех стран нормах безопасности и совместимости;

– единого порядка обучения, сертификации, лицензирования и допуска к работе поездного персонала, норм его рабочего времени и отдыха;

– регламентированного порядка допуска железнодорожного подвижного состава на инфраструктуру железных дорог;

– обязательности расследования случаев нарушений безопасности и предоставления ежегодных отчетов о состоянии безопасности;

– систем менеджмента безопасности в каждом железнодорожном предприятии, отвечающих единым требованиям и содержащих общие элементы, адаптированные к особенностям проводимой деятельности;

– процедур проведения сертификации безопасности и выдачи сертификата безопасности применительно к конкретной деятельности хозяйствующего субъекта.

ОАО «РЖД» постоянно отслеживает проводимые за рубежом работы в области разработки теоретических основ и практической реализации систем менеджмента безопасности. Поэтому в текущем году будет завершена проводимая ОАО «ВНИИЖТ» разработка Положения о создании системы менеджмента безопасности движения и ее функционировании в холдинге РЖД.

Решение аналогичных проблем стоит и перед государствами – участниками Содружества Независимых Государств, а также Литвы, Латвии, Эстонии и других государств, эксплуатирующих колею 1520 мм. Учитывая, что принятие общих для СНГ технических регламентов будет проходить не без проблем, связанных с недостатками и неоднородностью законодательства в этой сфере, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о принципах внедрения менеджмента безопасности на железнодорожном транспорте с учетом накопленного зарубежного опыта.

Создание систем менеджмента безопасности не заменяет и не отменяет многоплановую деятельность ОАО «РЖД» по реализации прорывных и научно обоснованных инновационных решений, в том числе связанных с безопасностью движения.

Осуществить полноценный переход на инновационный сценарий развития железнодорожного транспорта невозможно без полномасштабной переработки нормативной базы железнодорожного транспорта.

В частности, необходимо стандартизировать требования к новым грузовым вагонам и их составным частям.

Имеются прецеденты, когда при заказе нового подвижного состава собственники не согласовывают технические условия с ОАО «РЖД». Это создает угрозу появления в эксплуатации подвижного состава, не отвечающего требованиям взаимодействия с инфраструктурой и безопасности движения.

Эти проблемы должны также решаться путем внесения в «Закон о железнодорожном транспорте» положений о согласовании с ОАО «РЖД» как владельцем инфраструктуры требований к новому подвижному составу.

Начало эксплуатации высокоскоростной линии Санкт-Петербург – Москва и дальнейшее развитие высокоскоростного движения в России потребовало масштабных усилий в подготовке новой нормативной и технической документации, начиная с документов «верхнего» уровня:

– технический регламент «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»;

– Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по организации высокоскоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации»;

– Федеральный закон «О высокоскоростном железнодорожном сообщении в Российской Федерации».

А также целый ряд поддерживающих документов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

При этом необходимо проводить разновекторную гармонизацию отечественной нормативной базы с документами государств ЕС и стран Азиатского региона.

Существующая система обязательной сертификации на железнодорожном транспорте не просто устарела, а стала тормозом инновационного пути развития.

В частности, значительные сроки и стоимость проведения сертификационных процедур, по нашему мнению, сегодня не соответствуют стандартам инновационного развития бизнеса.

Как показывает практика, наличие сертификата далеко не всегда является гарантией качества и безопасности продукции. И это серьезный вопрос, который необходимо решать незамедлительно с участием производителей техники и государственных структур с учетом приоритета выхода на международный рынок продукции транспортного машиностроения.

В настоящее время совместно с Минтрансом ведется работа по совершенствованию системы сертификации на железнодорожном транспорте.

© Евразия Вести XII 2009







XII 2009

Евразия Вести XII 2009

Важное звено в деле обеспечения безопасности движения

Обеспечить гарантированную безопасность перевозок

Безопасность движения – задача, не теряющая актуальности

Федеральное законодательство на охране безопасности на транспорте

Взаимодействие «колесо - рельс» - важнейший фактор в обеспечении безопасности движения

Деятельность Центра технического аудита как важный элемент обеспечения безопасности

Кадровое и научное обеспечение безопасности движения - приоритет инновационного развития отрасли

Комплексная система обеспечения безопасности движения поездов

Безопасность движения поездов

Права успокаиваться у нас нет

Безопасность и надежность перевозок - наш приоритет

Реформирование системы обеспечения безопасности движения

Система менеджмента безопасности: аспекты эффективности

Новые локомотивы: проблемы и решения

Гарантия безопасности и надежности перевозок

Скорости растут - задачи усложняются

Конкретные решения - реальный результат

Экономические аспекты обеспечения безопасности железнодорожных перевозок

Проблемы медицинского обеспечения безопасности движения поездов

Взаимодействие и опыт не знает границ

Страхование рисков грузовых перевозок

Форум безопасности движения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести