Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РОСЖЕЛДОР


Версия для печати
Обсудить в форуме

Минтранс: задачи в области законодательного и нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта

С важнейшими направлениями деятельности Минтранса России в области законодательного и нормативно-правового регулирования в ходе реализации третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта знакомит наших читателей заместитель министра транспорта РФ Андрей Николаевич Недосеков.

Минтранс: задачи в области законодательного и нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта
Минтранс: задачи в области законодательного и нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта
Создание и совершенствование правовых условий развития стальных магистралей

Итогом решения этой задачи стала подготовка текстов изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность железнодорожного транспорта.

В августе 2009 г. в правительство страны представлен законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Одновременно подготавливается связанный с этим документом проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Окончательное формирование текста изменений Устава будет осуществляться после согласования принципиальных моментов изменений в закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», по которым существуют пока не согласованные (в первую очередь с ОАО «РЖД») позиции.

В 2009 г. в правительство внесены проекты Указа президента «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации» и распоряжения правительства по его реализации. Данными документами предполагается включить высокоскоростные магистрали в документы территориального планирования Российской Федерации и в документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения, определить порядок разработки проектов и формы участия государства в их финансировании, продолжить работу по проектированию и строительству высокоскоростной пассажирской магистрали Санкт-Петербург – Москва.

Существенно иными стали требования к порядку закрытия железнодорожных путей общего пользования (в том числе малоинтенсивных линий и участков) и станций.

Так, в результате изменений, внесенных в постановление правительства от 18 апреля 2005 г. № 233 «О Правилах примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и железнодорожных станций» и издания Минтрансом приказов от 19 августа 2009 г. № 136 «Об утверждении Порядка закрытия железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа» и № 137 «Об утверждении Порядка закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков» решение о закрытии станций для выполнения всех или некоторых операций будет приниматься Федеральным агентством железнодорожного транспорта, а решение о закрытии путей общего пользования – Министерством транспорта Российской Федерации.

Кроме того, откорректирован перечень документов, представляемых владельцем инфраструктуры для принятия решения о закрытии станций и путей общего пользования.

Это нововведение позволит в каждом конкретном случае в полной мере оценивать возможность закрытия станций и путей не только с точки зрения рентабельности для владельца инфраструктуры, но и в плане определения последствий для пользователей услуг (в том числе – пассажиров).

Как и прежде, решения о закрытии или об отказе в закрытии будут приниматься с учетом позиций Минобороны, ФАС, ФСТ, а при необходимости и иных федеральных органов исполнительной власти.

В целях совершенствования правовых основ осуществления прямых смешанных (комбинированных) перевозок Министерством транспорта разработан и внесен в правительство проект федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках».

На повышение эффективности пассажирского комплекса нацелена концепция законопроекта «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации». Главная идея – формирование новой модели транспортного обслуживания населения во всех видах сообщения на основе государственного заказа.

15 февраля концепция рассмотрена и утверждена на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Законопроект должен быть внесен в правительство во II квартале.

Приказами Минтранса России от 29 мая и от 27 октября 2009 г. внесены изменения в формы проездных документов.

Приказом МВД и Минтранса от 17 февраля 2009 г. утверждена Инструкция по организации работы нарядов милиции на транспорте, локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения.

Для правового обеспечения начала функционирования ОАО «ФПК» подготовлен проект приказа Минтранса о внесении изменений в Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, которыми уточняются состав работ и услуг, оказываемых перевозчиком, с учетом введения в действие нового пассажирского Прейскуранта 10-02-16.

Теперь о совершенствовании правовых основ грузовых перевозок.

Приказом нашего министерства от 10 июня прошлого года внесены изменения в Правила перевозок грузов отправительскими маршрутами, утвержденные МПС 29 марта 1999 г.

Изменения подготовлены на основании многочисленных обращений железнодорожных организаций и пользователей услуг, связанных с необходимостью актуализации положений Правил в соответствие с современными экономическими и технологическими условиями.

Новизной Правил является установление возможности перевозок грузов контейнерными отправительскими маршрутами. Согласно внесенным изменениям, перевозка маршрутными отправками может оформляться как одним, так и несколькими перевозочными документами.

Приказом Минтранса от 24 июля 2009 г. Перечень грузов, которые могут перевозиться насыпью и навалом (утвержденный МПС России 25 июня 2003 г.), дополнен следующими грузами: комбикорма всех видов, шроты всех видов и жмыхи всех видов.

Вопрос об их включении в Перечень возник после того, как в наше министерство обратились организации животноводческого и агропромышленного комплексов, столкнувшиеся с проблемами предоставления вагонов-зерновозов. Прежде комбикорма, шроты и жмыхи перевозились только на особых условиях и только в собственных или арендованных вагонах, при этом вагоны-зерновозы инвентарного парка для перевозки не предоставлялись.

Предприятия были поставлены перед выбором: либо приобретать собственный специализированный подвижной состав (что зачастую не по силам), либо соглашаться на перевозку комбикормов на особых условиях, предлагаемых перевозчиком.

Приказом установлены условия перевозок, заключающиеся в том, что данные грузы могут транспортироваться насыпью в вагонах-зерновозах или навалом в упакованном виде в универсальных крытых вагонах.

В прошлом году начала функционировать Рабочая группа Минтранса по рассмотрению вопросов обеспечения воинских и специальных перевозок в условиях изменения структуры парка подвижного состава. Уже выработаны предложения по нормативно-правовому регулированию и технологическому взаимодействию перевозчиков и грузоотправителей при осуществлении таких перевозок.

В 2009 г. мы продолжали заниматься актуализацией Правил перевозок железнодорожных грузов. Была образована Рабочая группа по подготовке изменений в них.

Так появились проекты приказов Минтранса о внесении изменений в следующие правила:

– очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки;

– перевозок грузов на особых условиях; в универсальных контейнерах; с объявленной ценностью;

– переадресации грузов;

– оформления и взыскания штрафов при перевозках; составления актов;

– перевозок грузов насыпью и навалом;

– пломбирования вагонов и контейнеров;

– выдачи грузов;

– составления учетной карточки выполнения заявки на перевозку;

– перевозок скоропортящихся грузов.

Издание указанных приказов планируется в 2010 г.

Министерство транспорта принимает активное участие в законопроектной деятельности, проводимой другими федеральными органами исполнительной власти, непосредственно затрагивающей работу железнодорожного транспорта.

Приведу конкретные примеры.

Изменения в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в части совершенствования порядка распоряжения имуществом ОАО «РЖД».

Изменения в Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в части совершенствования механизма взаимодействия органов уголовно-исполнительной системы с организациями железнодорожного транспорта в области перевозки осужденных и лиц, находящихся под стражей.

Одной из приоритетных задач мы считаем завершение работы по утверждению Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов. Работа по формированию Перечня начата довольно давно. Учитывая, что этот документ неоднозначен по оценке заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также ОАО «РЖД», только в 2009 г. мы пришли к проекту более или менее удовлетворяющему ФСТ, ФАС и ОАО «РЖД».

Реализация структурной реформы

В минувшем году мероприятия этого направления осуществлялись в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте и Планом мероприятий по ее реализации на 2006-2010 гг. с учетом одобренной правительственной комиссией по транспорту и связи Целевой моделью рынка транспортных услуг к концу третьего этапа преобразований.

В течение года вопросы, касающиеся реформирования, неоднократно рассматривались на заседаниях правительственной комиссии по транспорту и связи, межведомственной комиссии по вопросам реализации структурной реформы, в рамках семинаров, «круглых столов» и конференций, на совещаниях и рабочих встречах.

В сфере реформирования грузовых перевозок наиболее обсуждаемыми стали условия выведения оставшегося в компании «РЖД» парка вагонов на рынок и создания Второй грузовой компании.

На заседании межведомственной комиссии в марте 2009 г. были рассмотрены предложенные «РЖД» концептуальные подходы к выводу инвентарного парка вагонов в конкурентный сегмент работы и в целом одобрено создание Второй грузовой компании в форме дочернего общества ОАО «РЖД».

Среди других прошлогодних мероприятий по развитию грузовых перевозок в условиях реформирования отрасли необходимо отметить работы по обновлению парка подвижного состава с привлечением частных инвестиций, повышению эффективности его эксплуатации и сохранению единых принципов управления перевозками.

Немаловажным фактором повышения эффективности стало приобретение новых типов грузовых вагонов с улучшенными техническими характеристиками, позволяющими обеспечить увеличение межремонтного пробега.

В 2010 г. предстоит подвести итоги реформы в целом. Масштаб отрасли и негативные явления в экономике не позволяют в нынешнем году завершить программные мероприятия в полном объеме.

Несмотря на то что рост конкуренции среди перевозчиков был поставлен в качестве одной из основных задач реформы, рынок перевозок по-прежнему остается монопольным. Решением этого вопроса могло бы стать развитие конкуренции перевозчиков на маршруте.

Самое пристальное внимание уделялось вопросам реформирования пассажирского комплекса дальнего следования. В этих целях в 2009 г. реализованы следующие мероприятия.

Рядом актов правительства страны (включая изменения в Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте) заложены правовые основания для реализации мероприятий по созданию открытого акционерного общества, осуществляющего перевозки в дальнем следовании, – пассажирской компании. Ее организация планировалась на базе имущественного комплекса Федеральной пассажирской дирекции, общая численность работников которой составляет 98,2 тыс. человек. На балансе дирекции находится более 20 тысяч пассажирских вагонов.

В октябре 2009 г. правление ОАО «РЖД» одобрило пакет документов по созданию дочернего общества в сфере перевозок пассажиров в дальнем следовании.

ОАО «ФПК» создано 3 декабря 2009 г. с уставным капиталом свыше 100 млрд. рублей.

До завершения формирования уставного капитала ОАО «ФПК», получения обществом необходимых лицензий, заключения необходимых хозяйственных договоров деятельность по перевозке пассажиров будет осуществляться силами ОАО «РЖД». Самостоятельную хозяйственную деятельность «ФПК» начало с 1 апреля 2010 г.

Завершается разработка новой системы тарифов на пассажирские перевозки (Прейскурант № 10-02-16), которая создаст экономическую основу для реформирования пассажирского комплекса.

Продолжилось создание пригородных пассажирских компаний, учредителями которых выступают ОАО «РЖД» и субъекты Российской Федерации.

В настоящее время пригородные компании обеспечивают перевозку более 50 процентов пассажиров на всей сети.

Безопасность эксплуатации железнодорожного транспорта

Среди важнейших целей структурных преобразований отрасли – обеспечение безопасной эксплуатации стальных магистралей, недопущение угроз стабильности перевозок, надежности и бесперебойности системы управления инфраструктурой.

Отмечу правительственное постановление «О предоставлении в 2009 году субсидии из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на реализацию мероприятий по защите инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на направлении Москва – Санкт-Петербург от актов незаконного вмешательства». В соответствии с этим постановлением из федерального бюджета головной компании отрасли выделено до 1 млрд. рублей.

Антикризисные меры

В 2009 г. компании «Российские железные дороги» были оказаны меры государственной поддержки в размере 132,2 млрд. рублей (в том числе субсидии из федерального бюджета – 79,4 млрд).

Расшифрую эту суммарную цифру:

– 41,7 млрд. рублей – на компенсацию потерь в доходах в связи с принятыми решениями по регулированию грузовых железнодорожных тарифов.

– 36,1 млрд. – на компенсацию потерь в доходах в связи с пассажирскими перевозками в общих и плацкартных вагонах.

– 265 млн. рублей – на компенсацию потерь в связи с перевозками новых автомобилей, произведенных в Российской Федерации, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа.

– 1 млрд. рублей – на выполнение работ, связанных с антитеррористической деятельностью на железнодорожном транспорте.

– 135 млн. – компенсацию потерь в доходах, связанных с установлением исключительных тарифов на перевозки нефелинового концентрата.

– 157 млн. – на компенсацию потерь в доходах, связанных с выравниванием тарифов при перевозке пассажиров в(из) Калининградскую область.

Взносы в уставный капитал составили 52,8 млрд. рублей, из них:

– 41,5 млрд. – на сооружение объектов к проведению Олимпийских игр в г. Сочи;

– 11,3184 млрд. – на увеличение инвестиционной программы, строительство линии Яйва – Соликамск в обход техногенной аварии в г. Березники, закупку пассажирских вагонов производства Тверского вагоностроительного завода.

В нынешнем году государственная поддержка ОАО «Российские железные дороги» будет продолжена. В федеральном бюджете предусмотрены следующие субсидии организациям железнодорожного транспорта:

– 50 млрд. рублей – на компенсацию потерь в доходах компании в связи с принятыми решениями о регулировании грузовых железнодорожных тарифов, на приобретение пассажирского подвижного состава и увеличение программы капитального ремонта пути;

– 1 млрд. – на компенсацию потерь в доходах при перевозках автомобилей в Дальневосточный федеральный округ;

– 27,8 млрд. – на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах;

– 307 млн. рублей – на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении в (из) Калининградскую область;

– 1,138 млрд. рублей – на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет в общих и плацкартных вагонах.

В уставный капитал компании в 2010 году будет внесено 60 млрд. рублей на строительство сочинских объектов.

Минтрансом России были подготовлены Правила предоставления в 2009 г. субсидий российским компаниям – операторам железнодорожного подвижного состава на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение нового железнодорожного подвижного состава российского производства, а также лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2009 году с российскими лизинговыми компаниями на приобретение нового железнодорожного подвижного состава российского производства, которые утверждёны постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г.

© Евразия Вести III 2010







III 2010

Евразия Вести III 2010

Инновационное развитие транспортного комплекса

Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта

Инвестиционная деятельность на железнодорожном транспорте

Нормативно-правовая база - основа будущего

Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»

Новые вопросы управления вагонными парками

Экономическая эффективность использования субсидий в 2009 году

Эффективное управление образовательными учреждениями

Сертификация инновационных технических средств железнодорожного транспорта

Инвестиционный проект «Новомосковск»

Сотрудничество и взаимодействие

Активное развитие железнодорожной инфраструктуры на юге России - веление времени

Главное - совершенствование и надежность транспортных услуг

Чтобы ключевое звено транспортной системы России оставалось надежным

Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления

Подводя промежуточные итоги

Реализация проектов в соответствии с Государственным контрактом

Сертификация: задачи, проблемы, эффект

Обеспечивая безопасность объектов и сохранность грузов

Цель - совершенствование профессиональной подготовки железнодорожников

Теплый дом на Басманной

Железнодорожная отрасль - в зеркале истории

Потенциал вузов транспорта в интересах отрасли и государства

Ведущий транспортный ВУЗ Азиатско-Тихоокеанского региона

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести