Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РОСЖЕЛДОР


Версия для печати
Обсудить в форуме

Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта

В своей статье Г.П. Петраков заострил внимание на роли и задачах возглавляемого им Федерального агентства железнодорожного транспорта в реализации государственной политики и оказании услуг в этой отрасли.

Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта
Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта
Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта
Федеральное агентство железнодорожного транспорта образовано в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 314 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», что явилось последним этапом ликвидации Министерства путей сообщения Российской Федерации.

В соответствии с концепцией административной реформы и программой структурной реформы железных дорог функции выработки государственной политики и издания нормативных актов в области железнодорожного транспорта перешли к Министерству транспорта России, надзорные – к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и хозяйственные – к компании ОАО «Российские железные дороги», а функции по реализации государственной политики, оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта перешли к Федеральному агентству железнодорожного транспорта. В прошлом году Правительство Российской Федерации своим решением наделило Росжелдор дополнительными функциями по транспортной безопасности в области железнодорожного транспорта.

Функции и полномочия, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, Росжелдор осуществляет как централизовано, так и через территориальные управления, находящееся в каждом федеральном округе Российской Федерации, с целью создать условия для эффективного функционирования железнодорожного транспорта Российской Федерации, модернизации и развития транспортной инфраструктуры, что играет исключительную роль в создании условий для перехода на инновационный путь развития и устойчивого роста национальной экономики.

В целях оптимизации функционирования существующей железнодорожной инфраструктуры Росжелдор принимает решения об открытии и закрытии станций, о вводе в эксплуатацию новых путей общего пользования. Так, с 2004 года было принято 272 решения об открытии для выполнения всех или некоторых операций по станциям, подготовлено в общей сложности 35 приказов для введения в постоянную эксплуатацию новых путей общего пользования.

Принимаются решения о закрытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций. К этому вопросу необходим взвешенный и объективный подход, так как закрытие станций зачастую имеет негативные последствия для населения и народного хозяйства. Только с 2005 года приняты решения о закрытии 227, а отказано в закрытии по 94 станциям, так как задачей государства является сохранение транспортной инфраструктуры.

В прошлом году по инициативе Росжелдора разработаны, утверждены приказами Минтранса России № 136 и № 137 и зарегистрированы в Минюсте России порядки закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и закрытия железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций. Эти документы во многом позволили упростить процедуру закрытия и станций, и путей.

Несмотря на непростую экономическую ситуацию, наблюдается заметное оживление в части развития железнодорожного транспорта необщего пользования. Росжелдором только в прошлом году издано 160 приказов о примыкании новых железнодорожных путей к существующим железнодорожным путям общего и необщего пользования. Это на 18,5 % больше, чем в 2008 году, при этом в прошлом году построено 582 км железнодорожных путей необщего пользования.

Однако здесь следует отметить следующее: при выдаче технических условий на примыкание новых путей необщего пользования российские железные дороги при заключении договора на оказание услуг по присоединению к железнодорожной инфраструктуре выдвигают повторные технические условия на осуществление работ, связанных с одним и тем же примыканием. В данном случае позиция Росжелдора сводится к тому, что владельцам строящихся путей при реализации согласованных железными дорогами проектов в течение двух лет после выдачи технических условий на их примыкание не должно выдаваться никаких повторных обременений.

Эффективное функционирование отрасли во многом зависит и от того, как взаимодействуют транспорт общего пользования с владельцами путей необщего пользования и грузов. Большой плюс в том, что функция рассмотрения обращений по вопросам взаимодействия в единых технологических процессах возложена на независимый государственный орган в лице Росжелдора. К нам постоянно поступают обращения владельцев инфраструктуры необщего пользования по урегулированию вопросов по взаимодействию с владельцами инфраструктуры общего пользования в основном с Западно-Сибирской магистрали, а также Московской, Юго-Восточной, Октябрьской, Восточно-Сибирской и Красноярской.

На нас возложены полномочия компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов и участию в разработке четкой и понятной системы согласования условий перевозок опасных и иных грузов, не указанных в правилах перевозок железнодорожным транспортом.

Сейчас для принятия решения о возможности перевозки по стальным магистралям новых или не поименованных в перечнях грузов привлекаются организации, имеющие лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проведение работ в области безопасности на железнодорожном транспорте и транспортировки опасных грузов. На основании их заключения Росжелдор принимает соответствующее решение о возможности перевозки груза.

В целях упростить и сделать понятнее систему организации перевозок опасных грузов Росжелдор подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О компетентном органе по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», который сейчас согласовывается с причастными органами власти.

Согласно Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации сроки ввода в действие графика движения пассажирских поездов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и осуществляется Росжелдором в соответствии с административным регламентом.

Мы понимаем, что заинтересованные владельцы инфраструктур разрабатывают проект графика движения на основании обращений перевозчиков о включении в него пассажирских поездов. В соответствии с требованиями административного регламента Росжелдор выступает в роли координатора разработки графика как при международном, так и внутреннем сообщении в целях недопущения дискриминационных действий в отношении отдельных перевозчиков. Мы будем выступать государственным заказчиком пассажирских перевозок, уделяя особое внимание требованиям регионов касательно схемы формирования поезда и компенсации потерь в связи с перевозками в так называемых социальных вагонах. Чаще всего регионы предлагают увеличивать число плацкартных и прицепных вагонов.

В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте и принятыми решениями на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи из состава ОАО «РЖД» выделен пассажирский комплекс дальнего следования. На его основе образовано ОАО «Федеральная пассажирская компания» – дочернее общество ОАО «РЖД». Минтрансом России подготовлена и утверждена Правительством Российской Федерации концепция федерального закона «Об организации пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации», подготовлен его проект, основной целью которого является формирование государственного заказа на федеральном уровне – для организации обеспечения дальних перевозок и на уровне субъектов России – для межрегиональных и пригородных перевозок.

В проекте федерального закона заложено, что федеральный орган исполнительной власти – Росжелдор – будет заключать государственные контракты на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом: поездами дальнего следования по регулируемым государством ценам, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут выступать заказчиком на организацию пригородных и межрегиональных пассажирских перевозок. Взаимодействие государства с перевозчиками и владельцами инфраструктуры предполагается осуществлять в рамках гражданского законодательства и законодательства о размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд согласно заключенным государственным контрактам. При этом открывается возможность для развития конкуренции на пассажирских перевозках, так как госзаказ будет размещаться на конкурсной основе уже с 2011 года. Министром транспорта И.Е. Левитиным на заседании расширенной коллегии Министерства транспорта России 17 марта 2010 г. поставлена такая задача.

Мы провели анализ разработанного механизма государственного заказа на регулируемые пассажирские перевозки по маршрутам железнодорожного пассажирского сообщения и разработали проект методики субсидирования пассажирских перевозок.

Что касается вопросов в области транспортной безопасности, они приобрели в последние годы особое внимание.

В первую очередь это вызвано увеличением количества актов незаконного вмешательства в деятельность предприятий транспорта, в том числе террористических, масштабностью их последствий, расширением набора способов, которыми совершаются противоправные деяния.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» впервые в отечественной практике поставил вопрос применительно ко всей транспортной отрасли, установил правовые основы деятельности по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в частности террористической направленности. Законодатель закрепил и некоторые общие понятия, связанные с транспортной безопасностью, вокруг которых долгое время велись оживленные дискуссии. Впервые предусматривается единый для всех видов транспорта системный подход к антитеррористической защите.

В целях выполнения функции и задач в области безопасности на железнодорожном транспорте, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности» в сфере железнодорожного транспорта, внесены изменения, определяющие полномочия Росжелдора как компетентного органа в области обеспечения безопасности, в структуре Росжелдора образовано специальное подразделение – Управление транспортной безопасности, а в территориальных управлениях – отделы.

Выделю основные цели обеспечения транспортной безопасности в России:

– создать условия для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защитить интересы личности, общества и государства, объекты и субъекты инфраструктуры, транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

– сформировать эффективную систему государственного управления в области транспортной безопасности;

– содействовать внедрению современных технологий и стандартов в области обеспечения безопасности;

– гармонизировать российское законодательство с международными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к компетенции Росжелдора относятся пять функций: утверждение результатов оценки уязвимости объектов; утверждение планов обеспечения транспортной безопасности; аккредитация специальных организаций; категорирование объектов и ведение реестра категорированных объектов.

Сейчас агентством во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами и собственниками объектов инфраструктуры и подвижного состава развернута активная работа по подготовке к проведению оценки уязвимости и категорирования железнодорожных объектов, уточнению разнообразных аспектов нормативно-правового урегулирования. Значительное внимание уделяется внедрению перспективных инженерно-технических систем, обобщению отечественного и зарубежного опыта реализации организационных мероприятий, рациональному распределению полномочий между центральным аппаратом Росжелдора и его территориальными органами.

Большой вклад в обеспечение транспортной безопасности должны внести и администрации субъектов Российской Федерации. Как показывает успешный зарубежный опыт, самостоятельное место занимают здесь транспортные ассоциации, неправительственные фонды и другие общественные институты. Построение единой системы транспортной безопасности должно носить комплексный характер.

Продолжается реализация Транспортной стратегии России до 2030 года, согласно которой с привлечением средств федерального, региональных бюджетов и частных инвесторов модернизируются действующие и строятся новые линии. Ключевым является механизм государственно-частного партнерства, которое стало основой антикризисных программ в большинстве развитых и развивающихся стран.

В целом реализация инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, направлена на социально-экономическое развитие России в части транспортной инфраструктуры государственной собственности. Один из эффективных институтов, в рамках которого осуществляется финансирование по проектам на принципах государственно-частного партнерства, – Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Утвержден перечень инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и реализуемых за счет бюджетных ассигнований фонда. Сегодня Росжелдор выступает исполнителем по шести проектам с общим объемом финансирования в 2010 году 10,8 млрд рублей.

Кроме того, следует отметить, что еще одним инструментом, в рамках которого реализуются принципы государственно-частного партнерства, является реализация федеральных целевых программ.

Так, Росжелдор выступал одним из государственных заказчиков в части проектов подпрограммы «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)». Оказана государственная поддержка строительства станции Чернышевская, железнодорожного участка Известковая – Чегдомын, участка в обход зоны затопления Бурейской ГЭС и первого пускового комплекса железной дороги Томмот – Кердем в Республике Саха (Якутия).

Кроме того, по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина агентство выступило государственным заказчиком по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» – проекта «Расширение разъезда Хмыловский Дальневосточной железной дороги и строительство железнодорожной инфраструктуры на участке Кузнецово, Находка – Хмыловский». Построенная железнодорожная инфраструктура была сдана в эксплуатацию в конце 2009 года, обеспечив стратегические интересы государства.

При реализации вышеназванных проектов на принципах государственно-частного партнерства Росжелдором проводятся конкурсные процедуры на выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ. Начиная с 2007 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта проведены конкурсы на общую стоимость капитальных вложений 123,028 млрд рублей, при этом экономия бюджетных средств составила 4, 3 млрд (4%) рублей.

В этом году мы перешли к реализации новой разработанной федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)». В ее рамках реализовываются проекты в части строительства и реконструкции объектов железнодорожного транспорта. Однако в связи с рядом поручений правительства страны по оптимизации расходования средств федерального бюджета внесены изменения в распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. №1708-р и 18 августа 2007 г. № 1082-р, а также в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.) в части определения сроков реализации и объемов финансирования проектов.

В соответствии с федеральным бюджетом на 2010 год и плановые периоды 2011 и 2012 годов Федеральному агентству железнодорожного транспорта в 2010 году предусмотрены 154, 6 млрд рублей. Из них 141,4 млрд рублей – в качестве государственной поддержки предприятиям железнодорожного транспорта и 6,5 млрд рублей – на федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)» для продолжения строительства стратегической железнодорожной линии Беркакит – Томмот – Якутск (Нижний Бестях) с финансированием в объеме 6130,9 млн рублей, а также 441,64 млн рублей на расширение (реконструкцию) учебно-лабораторного корпуса Уральского государственного университета путей сообщения в г. Екатеринбурге.

Учитывая предусмотренную в федеральном бюджете на 2010 год беспрецедентную государственную поддержку предприятиям железнодорожного транспорта, министр транспорта России И.Е. Левитин на расширенном заседании Совета Федерального агентства железнодорожного транспорта поставил задачу Росжелдору: «Мониторить и контролировать каждый рубль, который выделяется Федеральным агентством железнодорожного транспорта из федерального бюджета».

Хочу еще сказать, что в прошлом году мы много уделили внимания транспортному образованию. На базе высших учебных заведений созданы и функционируют в системе Росжелдора девять университетских комплексов. Это показывает, что мы пошли по правильному пути и таким образом сохранили отраслевое образование. Более того, мы считаем, что будет правильным проработать в регионах и посмотреть, какие транспортные и транспортно-строительные учреждения начального и среднего профессионального образования остались без внимания сегодня. Мы хотим предложить Минтрансу России и Минобразованию России включить их в состав наших вертикально-интегрированных образовательных комплексов.

Во исполнение поручений Президента России Д.А. Медведева, данных на заседании президиума Государственного совета по вопросу инновационного развития транспортного комплекса 24 ноября 2009 года, мы сейчас определяем ведущие лаборатории и научные школы для последующего формирования на их базе научно-образовательных центров инновационного развития транспорта. При этом мы предложили Минтрансу России совершенствовать систему финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе в целях стимулирования организаций, направляющих средства на эти цели, путем внесения дополнений в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)».

Сегодня сложившаяся система обязательной сертификации на железнодорожном транспорте, когда органом, осуществляющим аккредитацию, является Росжелдор, а органом по сертификации – подведомственное Росжелдору государственное учреждение «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте», обеспечивает бесперебойную работу железнодорожного транспорта и полностью соответствует законодательству о техническом регулировании.

Принимая во внимание необходимость внедрения инновационных технических средств, элементов пути и других инновационных продуктов на железнодорожном транспорте, Росжелдором проводится постоянная работа по внесению изменений в Нормы безопасности на железнодорожном транспорте, на соответствие которым проводится обязательная сертификация продукции. В прошлом году были внесены изменения в 43 документа. На сегодняшний день утверждены и вступили в силу изменения в 55 норм безопасности.

Конечно, роль Федерального агентства железнодорожного транспорта в реализации государственной политики и оказания услуг достаточна велика, что обусловлено решением государственных задач в области железнодорожного транспорта.

В целях совершенствования деятельности по обеспечению качества оказания государственных услуг в сфере железнодорожного транспорта мы предлагаем наделить Федеральное агентство железнодорожного транспорта следующими дополнительными полномочиями:

– по принятию решений о резервировании земель для федеральных нужд в целях развития инфраструктуры железнодорожного транспорта; аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации на железнодорожном транспорте;

– по принятию решений о закрытии или об отказе в закрытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

– по проверке обоснованности предложений и представленных к ним документов о закрытии железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, а также железнодорожных станций;

– и, конечно же, полномочия по осуществлению работы по присвоению организациям железнодорожного транспорта общего и необщего пользования условного номера для клеймения ответственных узлов и деталей железнодорожного подвижного состава при его производстве и ремонте.

Перечисленные полномочия необходимо закрепить за Росжелдором в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006–2010 годы.

Мы понимаем, что только четкая и понятная реализация государственных функций в области железнодорожного транспорта приведет к обеспечению доступности и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для населения и грузовладельцев, при этом будет повышен уровень безопасности на железнодорожном транспорте и эффективно использоваться инфраструктура российских железных дорог.

© Евразия Вести III 2010







III 2010

Евразия Вести III 2010

Инновационное развитие транспортного комплекса

Минтранс: задачи в области законодательного и нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта

Инвестиционная деятельность на железнодорожном транспорте

Нормативно-правовая база - основа будущего

Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»

Новые вопросы управления вагонными парками

Экономическая эффективность использования субсидий в 2009 году

Эффективное управление образовательными учреждениями

Сертификация инновационных технических средств железнодорожного транспорта

Инвестиционный проект «Новомосковск»

Сотрудничество и взаимодействие

Активное развитие железнодорожной инфраструктуры на юге России - веление времени

Главное - совершенствование и надежность транспортных услуг

Чтобы ключевое звено транспортной системы России оставалось надежным

Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления

Подводя промежуточные итоги

Реализация проектов в соответствии с Государственным контрактом

Сертификация: задачи, проблемы, эффект

Обеспечивая безопасность объектов и сохранность грузов

Цель - совершенствование профессиональной подготовки железнодорожников

Теплый дом на Басманной

Железнодорожная отрасль - в зеркале истории

Потенциал вузов транспорта в интересах отрасли и государства

Ведущий транспортный ВУЗ Азиатско-Тихоокеанского региона

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести