Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РОСЖЕЛДОР


Версия для печати
Обсудить в форуме

Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»

В последние годы в России и за рубежом особую остроту приобрели вопросы обеспечения транспортной безопасности. В первую очередь это вызвано увеличением количества актов незаконного вмешательства в деятельность предприятий транспорта, в том числе террористических актов, возрастанием масштабов их последствий (количество жертв и пострадавших, размеры материального ущерба и пр.) и расширением набора способов, с использованием которых совершаются подобные противоправные деяния. При этом акты незаконного вмешательства в разных формах совершаются в последние годы практически на всех видах транспорта. Вопросы транспортной безопасности в рамках реализации Федерального закона рассматривает в своей статье заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Владимир Юрьевич Чепец.

Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»
Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»
Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»
Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»
Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»
Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»
Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ впервые в отечественной практике поставил вопрос об обеспечении безопасности всей транспортной отрасли Российской Федерации, установил правовые основы деятельности по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Впервые предусматривается единый для всех видов транспорта системный подход к антитеррористической защите. При этом законодатель закрепил и некоторые общие понятия, связанные с обеспечением транспортной безопасности, вокруг которых долгое время велись оживленные дискуссии.

Сам термин «транспортная безопасность» появился в нормативных документах несколько ранее – 11 июня 2004 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации», в котором транспортная безопасность была выделена отдельным вопросом, по которому Минтранс России самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство России проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Транспортная безопасность согласно принятому закону представляет собой «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства», а обеспечение транспортной безопасности – «реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Последний определяется как «противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий».

Изменения, определяющие полномочия Федерального агентства железнодорожного транспорта как компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, были внесены в Положение об Агентстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 354. Наконец, 22 июня 2009 г. документально оформлено решение об образовании специализированного подразделения в составе Росжелдора – Управления транспортной безопасности (УТБ).

В целом можно выделить следующие цели обеспечения транспортной безопасности в России:

– создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в транспортном комплексе, объектов и субъектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

– создание эффективной системы государственного управления в области транспортной безопасности;

– содействие внедрению современных технологий и стандартов в области обеспечения транспортной безопасности;

– гармонизация российского законодательства с международными нормативными правовыми актами.

Основными задачами по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 закона «О транспортной безопасности» являются:

– нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

– определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма во всех его формах; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

– разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; – подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

– осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

– информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

При этом к компетенции Росжелдора как компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности относятся пять функций:

– утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; – утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте;

– категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– ведение реестра категорированных объектов.

УТБ Росжелдора состоит из трех отделов: оценки уязвимости и категорирования; по работе с планами по обеспечению транспортной безопасности; координации, анализа и прогнозирования. В настоящее время штат управления практически полностью укомплектован, начата поступательная работа по выполнению задач, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности.

Вследствие работы по оценке уязвимости и категорированию формируется нормативно-методическая основа для проведения оценки уязвимости и подготавливаются формы и базы данных для регистрации и хранения результатов категорирования объектов железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава. Для примерного понимания масштабности поставленных в этой части задач достаточно заметить, что только недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» и его дочерних обществ, более 400 000 объектов.

Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является самостоятельным этапом практической реализации положений закона «О транспортной безопасности». Эта деятельность – результаты которой носят обязательный, директивный характер для субъектов транспортной инфраструктуры – направлена на заблаговременное определение целей и задач действий сил обеспечения транспортной безопасности и персонала объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, а также сил, взаимодействующих с ними в условиях развития угрозы или реального совершения акта незаконного вмешательства.

Планирование во многом опирается на прогнозирование; благодаря прогнозу составители плана с высокой долей достоверности определяют, что может произойти и при каких условиях, а план позволяет сформировать оптимальный сценарий действий в таких условиях, включая способы и средства. Обязательным условием прогнозирования выступает необходимая аналитическая работа, для которой, в свою очередь, требуется четкое координирование усилий всех задействованных сторон.

Кроме того, уже ведется работа по формированию подразделений транспортной безопасности во всех семи территориальных управлениях Росжелдора, определению круга их обязанностей, построению эффективной системы взаимодействия.

Как в центральном аппарате Агентства, так и в его территориальных органах при подборе кандидатов особое внимание уделяется подтверждению квалификации в вопросах обеспечения безопасности (антитеррористической защищенности) объектов железнодорожного транспорта с учетом опыта работы в данной сфере.

Профессиональная подготовка кадров центрального аппарата и в регионах пока является существенной проблемой. Ведь у нас до сих пор не только не было вузовских программ, соответствующих квалификаций, но и собственно понятие «транспортная безопасность» по существу не устоялось, и лишь немногие специалисты в стране имеют комплексное видение множества различных аспектов, относящихся к данной области знаний. Вопрос тем более важный, что в свете требований закона «О транспортной безопасности» часть полномочий должна быть предоставлена территориальным управлениям Агентства, субъектам транспортной инфраструктуры и так называемым специализированным организациям в области обеспечения транспортной безопасности.

С этой точки зрения, безусловно, важной становится необходимость учета имеющегося опыта деятельности в данной сфере и установления эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами. УТБ «Росжелдора» проводит мониторинг зарубежной практики по интересующей его проблематике, принимает участие в профильных конференциях, семинарах и выставках.

Существенным является вопрос доработки совместно с Министерством транспорта существующей нормативной базы, ее конкретизации и уточнения применительно к действительным условиям железнодорожного транспорта. Здесь требуется кропотливая работа над ныне действующим законодательством и его доработка – но исключительно в необходимом достаточном объеме.

В рамках проводимой УТБ с Минтрансом работы налажен постоянный контакт с такими же управлениями в федеральных агентствах иных видов транспорта, имеющий целью обмен мнениями и выработку общих решений.

Во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, подведомственными организациями, а также хозяйствующими субъектами и собственниками объектов инфраструктуры и подвижного состава, в первую очередь с ОАО «РЖД», развернута активная работа по подготовке к проведению оценки уязвимости и категорирования объектов железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава, составлению требований и планов по обеспечению транспортной безопасности на железных дорогах страны, уточнению различных аспектов нормативно-правового регулирования. Значительное внимание при этом уделяется вопросам внедрения самых современных инженерно-технических систем, обобщения и использования накопленного отечественного и передового зарубежного опыта реализации организационных мероприятий и рационального распределения полномочий между центральным аппаратом «Росжелдора» и его территориальными органами.

Нельзя не упомянуть слаженную работу, проводимую совместно с находящимся в ведении Агентства ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

В соответствии с требованиями закона «О транспортной безопасности» своевременно приступило к созданию Концепции ситуационных центров своего Департамента безопасности ОАО «РЖД». Осуществляется разработка и уже частично применяется соответствующее программное обеспечение, делающее возможными обработку в автоматическом режиме информации об актах незаконного вмешательства и ее передачу в ситуационные центры (в том числе передачу мобильными группами видеоинформации в реальном режиме времени), а также выполнение других необходимых функций. «Росжелдором» налажено постоянное взаимодействие с ОАО «РЖД», призванное объединить усилия в целях определения наиболее совершенных механизмов реализации государственной политики в области обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте.

Большой вклад в обеспечение транспортной безопасности и правопорядка в транспортном комплексе должны внести администрации субъектов Российской Федерации. В системе обеспечения транспортной безопасности, как показывает успешный опыт иностранных государств, самостоятельное место занимают также транспортные ассоциации, неправительственные фонды и другие общественные институты. Построение единой системы транспортной безопасности должно носить, таким образом, системный, комплексный характер.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта готово всецело способствовать объединению усилий для формирования наиболее совершенных механизмов реализации государственной политики в области обеспечения безопасности на российских железных дорогах.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, «Росжелдор» осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. На Росжелдор возложено исполнение правоприменительных функций в сфере железнодорожного транспорта. Исполнение всех функций мы осуществляем в тесном взаимодействии и при непосредственном участии территориальных управлений.

На сегодняшний день отработана технология взаимодействия центрального аппарата и территориальных управлений при осуществлении функций пономерного учета подвижного состава, открытия новых железнодорожных путей общего пользования для постоянной эксплуатации, закрытия и открытия железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, выдачи разрешений на примыкание новых железнодорожных путей к существующим путям общего пользования, рассмотрения разногласий при разработке Единых технологических процессов работы станций и путей необщего пользования. Порядок взаимодействия с территориальными органами закреплен в соответствующих административных регламентах исполнения этих функций.

С целью эффективного взаимодействия центрального аппарата «Росжелдора» и его территориальных управлений по исполнению основных функций введена практика проведения семинаров специалистов «Росжелдора» и территориальных управлений. В результате такой совместной работы оптимизировано исполнение функций «Росжелдора» по выдаче разрешений на примыкание новых железнодорожных путей общего и необщего пользования к существующим железнодорожным путям общего пользования, а также по принятию решений по открытию для постоянной эксплуатации новых железнодорожных путей общего пользования.

С 2008 Федеральным агентством железнодорожного транспорта проводится большая работа по разработке новых правил перевозок опасных грузов в прямом российско-финляндском железнодорожном сообщении.

Соглашение 1947 года о Советско-Финляндском прямом железнодорожном сообщении (Тарифные руководства №№ 16-А, 16-Б, 16-В) было денонсировано в 1996 г. В полной мере это относится и к приложению 8 указанного соглашения – Правилам перевозок опасных грузов. Действующее с 1996 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о российско-финляндском прямом железнодорожном сообщении носит рамочный характер. Текст указанного документа даже не содержит таких основополагающих терминов, как «Опасный груз», «Перевозка опасного груза». В этой связи существует острая необходимость в скорейшей разработке и утверждении Правил перевозок опасных грузов в российско-финляндском прямом железнодорожном сообщении.

За прошедшее время существенно изменялись требования международных регламентов по условиям перевозок опасных грузов, их классификации и маркировке, значительно увеличился перечень опасных грузов, появились новые требования.

В соответствии с п. 3.2. Протокола XIII заседания Рабочей группы по транспорту в рамках Межправительственной Российско-Финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству (17–18 декабря 2007 года, г. Хельсинки), в 2008–2009 года постоянно проводились совещания рабочей группы экспертов Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации, ОАО «Российские железные дороги», Министерства транспорта и связи Финляндской Республики и VR-Group (Финские железные дороги) по вопросам разработки новых правил перевозок опасных грузов.

Участники совещания пришли к согласию в том, что необходимо создать новый документ, регламентирующий перевозку опасных грузов в российско-финляндском прямом железнодорожном сообщении. Делегация Министерства транспорта и связи Финляндской Республики предложила на первом этапе разработать:

– проект структуры Правил перевозок опасных грузов и их приложений;

– форму таблицы, содержащей перечень и условия перевозки опасных грузов;

– порядок записи надлежащего наименования груза в накладной;

– порядок маркировки грузовых мест, вагонов и контейнеров.

Перевозки опасных грузов в международном сообщении регулируются международными соглашениями и издаваемыми на их основе нормативными документами, разрабатываемыми под эгидой соответствующих международных организаций. Железнодорожный транспорт в Европе находится в сферах действия двух различных систем транспортного права.

Государства Европы (в том числе Финляндия), за исключением государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ), кроме Украины, являются участниками Конвенции по международным перевозкам грузов железнодорожным транспортом (COTIF). Одним из приложений к Конвенции COTIF являются Правила международной перевозки опасных грузов по железной дороге RID. Ведение дел по этой Конвенции и по Правилам RID находится в компетенции Межправительственной организации международных перевозок опасных грузов (OTIF) и ее Бернского бюро. Основная задача Конвенции – гарантировать высокий уровень безопасности перевозок опасных грузов в Европе.

Другой сферой железнодорожного транспортного права является Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), заключенное в 1951 году министерствами, ведающими железными дорогами государств – участников соглашения. Ведение дел по этому Соглашению находится в компетенции Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД). В настоящее время участниками СМГС являются железные дороги государств-участников СНГ (за исключением Армении), а также Албании, Болгарии, Вьетнама, Ирана, Китая, Северной Кореи, Монголии, Словакии, Польши, Латвии, Литвы и Эстонии. В качестве Приложения 2 к СМГС изданы Правила перевозок опасных грузов. В последние годы под эгидой ОСЖД проводятся работы по гармонизации требований указанных Правил и Правил RID.

Проект Правил в рассмотренной структуре гармонизирован с Типовыми правилами Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов (15 издание), Международным кодексом морской перевозки опасных грузов (IMDG-Code), Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ADR 2009 г.), Техническими инструкциями по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху Международной организации гражданской авиации (ICAO).

В разрабатываемом документе появился целый ряд важных требований и положений, регламентирующих:

– подготовку работников, участвующих в перевозке опасных грузов;

– обязанности участников перевозки в области безопасности;

– проверки и прочие вспомогательные меры, направленные на соблюдение требований, касающихся безопасности (включая введение должности консультанта по вопросам безопасности);

– перечень компетентных органов и назначенных ими организаций, ограничения перевозок устанавливаемые компетентными органами стран – участниц соглашения о прямом железнодорожном сообщении;

– методы испытаний для определения экотоксичности, стойкости к биологической аккумуляции веществ в водной среде для целей отнесения к классу 9;

– специальные положения, применяемые к некоторым веществам и изделиям;

– использование переносных цистерн;

– использование транспортных средств-батарей и многоэлементных газовых контейнеров (МЭГК);

– использование цистерн из армированных волокном пластмасс (волокнита);

– маркировку веществ, перевозимых при повышенной температуре;

– специальные положения, касающиеся отправки инфекционных веществ, отнесенных к группам опасности 3 и 4;

– специальные положения, касающиеся фумигированных контейнеров и транспортных средств;

– требования к изготовлению и испытаниям крупногабаритной тары;

– требования к проектированию, изготовлению, оборудованию, официальному утверждению типа, испытаниям и маркировке цистерн из армированных волокном пластмасс (волокнита);

– положения, касающиеся погрузки, разгрузки и обработки грузов, в части ограничения перевозимых количеств, мер предосторожности против электростатических разрядов и др.

Разработка Правил перевозок опасных грузов в российско-финляндском сообщении по согласованной структуре, соответствующей актуальным международным регламентам по перевозке опасных грузов, с учетом особенностей эксплуатации железных дорог Российской Федерации и Финляндской Республики позволит выработать унифицированные требования для беспрепятственного пропуска опасных грузов в российско-финляндском прямом железнодорожном сообщении, а также в мультимодальном сообщении.

© Евразия Вести III 2010







III 2010

Евразия Вести III 2010

Инновационное развитие транспортного комплекса

Минтранс: задачи в области законодательного и нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта

Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта

Инвестиционная деятельность на железнодорожном транспорте

Нормативно-правовая база - основа будущего

Новые вопросы управления вагонными парками

Экономическая эффективность использования субсидий в 2009 году

Эффективное управление образовательными учреждениями

Сертификация инновационных технических средств железнодорожного транспорта

Инвестиционный проект «Новомосковск»

Сотрудничество и взаимодействие

Активное развитие железнодорожной инфраструктуры на юге России - веление времени

Главное - совершенствование и надежность транспортных услуг

Чтобы ключевое звено транспортной системы России оставалось надежным

Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления

Подводя промежуточные итоги

Реализация проектов в соответствии с Государственным контрактом

Сертификация: задачи, проблемы, эффект

Обеспечивая безопасность объектов и сохранность грузов

Цель - совершенствование профессиональной подготовки железнодорожников

Теплый дом на Басманной

Железнодорожная отрасль - в зеркале истории

Потенциал вузов транспорта в интересах отрасли и государства

Ведущий транспортный ВУЗ Азиатско-Тихоокеанского региона

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести