Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

РОСЖЕЛДОР


Версия для печати
Обсудить в форуме

Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления

Ни для кого не секрет, что современная система государственного управления в сфере отечественного железнодорожного транспорта представляет собой трехзвенную структуру: Министерство транспорта Российской Федерации формирует государственную политику и отвечает за создание нормативной базы в сфере железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса; Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта выполняет контрольно-надзорные функции; главной же функцией Росжелдора и его территориальных органов является реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта. О необходимости предоставления качественных государственных услуг на примере Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта пойдет речь в материалах статьи его руководителя Игоря Владимировича Мицука.

Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления
Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления
Качество государственной услуги – приоритет Сибирского территориального управления
Справедливости ради необходимо отметить, что в обыденной жизни спектр услуг, оказываемых государством юридическим и физическим лицам, достаточно широк. Как правило, основную его часть принято представлять состоящей из блоков социального обеспечения, таких как обеспечение медицинской помощи, оказание образовательных услуг, услуг транспорта, а также блока обеспечения безопасности, таких как правопорядок, оборона государства и т.д. Вместе с тем, участники транспортного рынка также нуждаются в целом ряде услуг, оказываемых им соответствующими государственными структурами. На всем протяжении развития отечественного железнодорожного транспорта взгляды на полноту перечня и обоснование необходимости оказания конкретных государственных услуг, да и понимание роли и места самого института государства в транспортной отрасли, периодически менялись.

В качестве дополняющих друг друга с точки зрения исторической ретроспективы можно привести две точки зрения. Первая – это слова выдающегося Министра путей сообщения Российской империи С.Ю. Витте (конец XIX века): «В железнодорожном деле сосредотачивается и перекрещивается такая масса разнообразных и важных интересов, что оставлять дороги в бесконтрольном ведении частных предпринимателей представляется крайне рискованным».

И вторая точка зрения, мнение нашего современника, Президента Российской Федерации В.В. Путина (2000–2008 гг.): «Насущная задача – это четкое определение роли и места государства в развитии современных транспортных услуг. В этой сфере государство во все меньшей степени должно выступать как хозяйствующий субъект и как монопольный собственник. И все больше должно участвовать в работе с предпринимателями, открывая новые возможности для их инициативы».

В данном случае две точки зрения на предмет значимости института государственных услуг и роли самого государства в развитии отрасли способны продемонстрировать определенную эволюцию взглядов. Это обстоятельство обусловлено меняющейся концепцией организации работы транспортного комплекса, а точнее – необходимыми пределами участия государства в регулировании деятельности транспортных компаний. Поэтому повышение качества оказываемых услуг, снижение соответствующей составляющей экономических издержек в структуре себестоимости транспортной продукции – это основные направления совершенствования деятельности территориальных органов Росжелдора, задачами которых является непосредственное оказание государственных услуг.

На сегодняшний день на региональном уровне достаточное развитие получили следующие государственные услуги, в оказании которых принимают непосредственное участие соответствующие территориальные органы «Росжелдора», а также подведомственные «Росжелдору» организации: пономерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров; государственные образовательные услуги; открытие железнодорожных путей для эксплуатации; определение мест примыкания железнодорожных путей; открытие и закрытие станций для работы по параграфам тарифного руководства; урегулирование разногласий в едином технологическом процессе.

В процессе организации процедур оказания государственных услуг порой возникает насущная потребность в организации своего рода диалога власти и бизнеса. Действительно, актуальность диалога власти и бизнеса сегодня, как никогда, высока, особенно на начальном этапе реализации конкретной государственной услуги. Такая работа должна быть направлена на выявление так называемых «узких мест» в процедуре оказания государственной услуги, недоиспользуемых резервов, выработки совместных мер, направленных на повышение эффективности оказания каждой государственной услуги.

Справедливости ради необходимо отметить, что некоторые шаги в направлении организации такого диалога Сибирским управлением «Росжелдора» уже реализуются. При этом значимость и продуктивность такого диалога равно высока как в отношении филиалов компании ОАО «РЖД», так и в отношении вновь образуемых частных транспортных компаний. Организованная во взаимодействии с ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте» работа сегодня реально способствует повышению эффективности реализации ряда государственных услуг, оказываемых «Росжелдором».

Некой вехой в этом направлении стало подписание Плана совместных мероприятий между филиалом ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте» в г. Новосибирске и Сибирским территориальным управлением «Росжелдора». Так, в соответствии с принятыми решениями, в первый год реализации вышеуказанного плана состоялось сразу пять тематических семинаров, направленных на разъяснение и пропаганду реализуемой в сфере железнодорожного транспорта государственной политики. Они стали своего рода отправной точкой в организации столь необходимого диалога власти и бизнеса.

К сожалению, определенные опасения, связанные с неблагоприятными кризисными явлениями в экономике, стали причиной вынужденной паузы в проведении этих мероприятий, так, при средней величине группы в 20 слушателей к концу 2008 года численность слушателей сократилась в два раза. Тем не менее, учитывая, что ряд неблагоприятных прогнозов не оправдал себя, уже в 2009 году состоялись два крупных семинара. Первый из них прошел на базе одного из сильнейших отраслевых образовательных учреждений – Тайгинского института железнодорожного транспорта – филиала Омского государственного университета путей сообщений на тему: «Порядок определения мест примыкания и открытия железнодорожных путей общего и необщего пользования».

Интерес к мероприятию проявил ряд крупнейших компаний – собственников путей общего и необщего пользования. В течение трех дней участники обсуждали особенности уставленных процедур оказания государственных услуг. В работе семинара приняли участие представители организаций – владельцев железнодорожных путей необщего пользования, сотрудники Сибирского управления «Госжелдорнадзора» и Сибирского территориального управления «Росжелдора» (всего 35 человек).

Основными вопросами семинара стали проблемы взаимодействия органов государственной власти с предприятиями железнодорожного транспорта – владельцами инфраструктуры общего и необщего пользования. Также в ходе проведения мероприятия состоялась широкая презентация деятельности Тайгинского института железнодорожного транспорта – филиала ОмГУПСа, установились и укрепились связи учебного заведения с предприятиями отрасли.

Вторым крупным мероприятием в направлении активной реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта стал семинар по теме «Пономерной учет и приписка собственного железнодорожного подвижного состава». Семинар состоялся в период с 25 по 27 ноября 2009 года на базе Новосибирского филиала ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте. В его работе приняли участие 22 представителя организаций – собственников подвижного состава, сотрудники Сибирского территориального управления «Росжелдора», Сибирского управления «Госжелдорнадзора» и Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В результате трехдневной работы участники семинара смогли повысить собственную квалификацию, а также сформировали ряд предложений по повышению эффективности оказания рассматриваемой государственной услуги. Учитывая высокую значимость проведения подобных мероприятий, было принято совместное решение о проведении целой серии семинаров в рамках продолжения диалога власти и бизнеса. По всей видимости, учитывая реальные потребности организаций железнодорожного транспорта, а также в целях снижения себестоимости организации мероприятий в ближайшем будущем, будет преобладать очно-дистанционная форма проведения таких семинаров.

Вместе с тем вопрос повышения эффективности оказания государственных услуг, в том числе посредством современных средств связи и сети Интернет, также обозначен одним из ключевых в Ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию. В этой связи, Сибирским территориальным управлением разработан собственный интернет-сайт, функционирующий более года.

Изначально при разработке интернет-сайта (адрес в сети Интернет http://sibroszeldor.ru/), во главу угла была поставлена идея обеспечить не только качественное информационное сопровождение посетителей – пользователей государственных услуг, оказываемых «Росжелдором», но и сформировать определенную обратную связь. Ключевым местом в организации сайта является раздел «Государственные услуги», который позволяет потенциальным пользователям государственных услуг не только досконально изучить необходимые установленные процедуры, сопровождаемые соответствующей систематизированной нормативно-правовой базой, но и получить готовые образцы соответствующих бланков, заявлений и пр.

Эффективная обратная связь обеспечивается соответствующим разделом интернет-сайта, содержащим возможности общения с ответственными сотрудниками Сибирского территориального управления в режиме «вопрос – ответ». Более того, посетитель сайта, он же пользователь государственной услуги, имеет возможность поставить виртуальную комплексную оценку деятельности Управления в процедуре оказания конкретной, оказанной ему государственной услуги. За время активной работы интернет-сайта его посетители получили ответы не на один десяток наиболее актуальных вопросов.

С учетом современных тенденций в сторону автоматизации и децентрализации процедур оказания государственных услуг, Сибирское территориальное управление планирует и в дальнейшем создавать условия для сокращения временных, а следовательно и финансовых затрат потребителей государственных услуг. Одним из реальных шагов в этом направлении может стать, например, создание системы мониторинга прохождения каждого из этапов установленных процедур оказания конкретной государственной услуги.

Вместе с тем создание условий для повышения эффективности и качества государственных услуг также ведет к снижению административных барьеров. Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития предпринимательства в отрасли железнодорожного транспорта, но и могут рассматриваться в качестве определенной проблемы государственного масштаба, так как реакцией предприятий на административные барьеры является уход в «теневую» экономику с целью снижения непроизводительных затрат и «бюрократических рисков».

Поэтому реализация подобных шагов на уровне территориальных органов «Росжелдора» призвана решать помимо прямых задач, в том числе смежные задачи, такие как снижение коррупционных рисков, создание условий для прозрачности и понятности деятельности органов государственной власти в сфере железнодорожного транспорта.

По всей видимости, в ближайшее время вопросы качества и эффективности оказания государственных услуг на региональном уровне будут доминировать над уже достаточно стройно выстроенной текущей работой территориальных органов Росжелдора. Это обстоятельство особенно важно в условиях сохранения определенных кризисных тенденций, так как формировать условия посткризисного развития необходимо уже сегодня.

© Евразия Вести III 2010







III 2010

Евразия Вести III 2010

Инновационное развитие транспортного комплекса

Минтранс: задачи в области законодательного и нормативно-правового регулирования железнодорожного транспорта

Реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта

Инвестиционная деятельность на железнодорожном транспорте

Нормативно-правовая база - основа будущего

Транспортная безопасность в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности»

Новые вопросы управления вагонными парками

Экономическая эффективность использования субсидий в 2009 году

Эффективное управление образовательными учреждениями

Сертификация инновационных технических средств железнодорожного транспорта

Инвестиционный проект «Новомосковск»

Сотрудничество и взаимодействие

Активное развитие железнодорожной инфраструктуры на юге России - веление времени

Главное - совершенствование и надежность транспортных услуг

Чтобы ключевое звено транспортной системы России оставалось надежным

Подводя промежуточные итоги

Реализация проектов в соответствии с Государственным контрактом

Сертификация: задачи, проблемы, эффект

Обеспечивая безопасность объектов и сохранность грузов

Цель - совершенствование профессиональной подготовки железнодорожников

Теплый дом на Басманной

Железнодорожная отрасль - в зеркале истории

Потенциал вузов транспорта в интересах отрасли и государства

Ведущий транспортный ВУЗ Азиатско-Тихоокеанского региона

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести