Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

БЕЗОПАСНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Законодательное обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта

Вопросам обеспечения безопасной эксплуатации технических средств железнодорожного транспорта в свете требований федерального закона «О техническом регулировании» было посвящено выступление первого заместителя начальника Департамента технической политики ОАО «РЖД» Ю.В. Митрохина на 11-й научно-практической конференции «Безопасность движения поездов».

Законодательное обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта
Законодательное обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта
Законодательное обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта
Законодательное обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта
Задача обеспечения безопасности железнодорожного транспорта, в том числе в части ее нормативного обеспечения, является одной из самых актуальных. В настоящее время ее решение находится под воздействием целого ряда факторов:

– серьезно затянувшаяся реформа технического регулирования в России, предполагающая фактически полную переработку существовавшей ранее нормативно-правовой базы;

– продолжающаяся реформа железнодорожного транспорта, приводящая к возникновению новых хозяйствующих субъектов;

– активные процессы формирования национального законодательства в сфере технического регулирования в странах СНГ и Балтии, деятельность железнодорожного транспорта в которых находится в высокой степени интеграции (работа единым парком грузового железнодорожного подвижного состава, развитое международное пассажирское сообщение);

– меры по гармонизации в сфере технического регулирования на железнодорожном транспорте, принимаемые в рамках деятельности Совета по железнодорожному транспорту (Меморандум от 28 мая 2009 года и меры по его реализации);

– активные интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Во-первых, Правительством России утверждены три технических регламента в сфере железнодорожного транспорта («О безопасности железнодорожного подвижного состава» – утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 524, «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» – утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 525, «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» – утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 533), разработаны перечни поддерживающих стандартов и сводов правил к ним, которые должны обеспечить единство требований к продукции, форм подтверждения соответствия.

Во-вторых, разработаны Правила технической эксплуатации железнодорожного транспорта, которые должны будут обеспечить единство требований по эксплуатации железнодорожного транспорта.

В-третьих, разработан, подписан и реализуется Меморандум о сотрудничестве железнодорожных администраций государств – участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в области обеспечения единства системы технического регулирования на пространстве 1520 от 28 мая 2009 года, которым подтверждается целесообразность создания единой системы технического регулирования на железных дорогах общего пользования с колеей 1520 мм, а также предусматриваются мероприятия по:

– согласованию единых технических регламентов;

– утверждению их международными договорами на уровне глав правительств;

– утверждению единых перечней стандартов и сводов правил, обеспечивающих требования технических регламентов;

– созданию единой системы оценки соответствия железнодорожной техники на «пространстве 1520».

В рамках реализации единой системы оценки соответствия проводится подготовка предложений по единой системе аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в области железнодорожного транспорта. Создан Реестр признанных Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, аккредитованных на право проведения работ по оценке соответствия железнодорожной продукции.

Утверждено на 52-м заседании Совета и введено в действие с момента утверждения Положение об экспертной группе Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в области сертификации.

Утвержден на 46-м заседании Совета Перечень железнодорожной продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Главами администраций железных дорог стран – участниц Содружества подписан Протокол о намерениях по реализации работ, проводимых в области обеспечения единства системы технического регулирования на пространстве 1520 в соответствии с Меморандумом от 28 мая 2009 года (г. Сочи).

В начале 2010 года резко активизировались интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства. В частности, были поставлены задачи по разработке единых технических регламентов ЕврАзЭС, в том числе и в сфере железнодорожного транспорта. За основу для разработки этих регламентов были взяты проекты технических регламентов, разработанных для утверждения в России. По соглашению глав железнодорожных администраций, оформленному Протоколом о намерениях по реализации работ, проводимых в области обеспечения единства системы технического регулирования на «пространстве 1520» в соответствии с Меморандумом от 28 мая 2009 года (г. Сочи) от 28 мая 2010 г., единые технические регламенты в сфере железнодорожного транспорта стран СНГ и Балтии должны быть разработаны в соответствии с требованиями ЕврАзЭС и гармонизированы с ними.

В настоящее время получены следующие результаты:

– практически завершены работы по разработке единых технических регламентов ЕврАзЭС и пространства 1520; указанные проекты находятся в высокой степени гармонизации друг с другом;

– готовы для утверждения на уровне глав железнодорожных администраций проекты соглашений о допуске на инфраструктуру подвижного состава в международном сообщении и проведении согласованной политики по оценке соответствия железнодорожной продукции;

– ведется работа по разработке и согласованию перечней поддерживающих стандартов для единых технических регламентов.

Таким образом, процессы формирования единой нормативной базы в сфере технического регулирования на железнодорожном транспорте в рамках ЕврАзЭС и Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ и Балтии в содержательном плане полностью гармонизированы. Однако при дальнейшем рассмотрении и утверждении единых технических регламентов и поддерживающих их документов могут возникнуть существенные организационные и процедурные проблемы, которые поставят под угрозу получение положительного эффекта от проведенных ранее работ.

Во-первых, процедуры принятия единых технических регламентов в рамках ЕврАзЭС и Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ и Балтии существенно отличаются. Если в рамках ЕврАзЭС документы готовятся и принимаются в ходе деятельности Межгоссовета по достаточно отработанной процедуре, предполагающей их дальнейшую ратификацию и встраивание в национальные правовые системы стран-участниц, то в рамках Совета по железнодорожному транспорту такой процедуры и практики нет, и утверждать технические регламенты необходимо как минимум на уровне Совета глав правительств СНГ или отдельного международного договора, подлежащего дальнейшей ратификации.

Во-вторых, в настоящее время отсутствует практика и процедуры заключения подобного рода международных договоров со странами Балтии, которые в переговорных процессах в рамках деятельности Совета по железнодорожному транспорту участвуют в лице своих железнодорожных администраций, функции которых переданы хозяйствующим субъектам. Может стать актуальным вопрос о гармонизации систем технического регулирования с требованиями Евросоюза, законодательство которого действует в странах Балтии.

В-третьих, степень интеграции железнодорожных администраций стран СНГ и Балтии в рамках деятельности Совета по железнодорожному транспорту давно превосходит общий уровень интеграции в рамках СНГ. При этом правовая база деятельности Совета по железнодорожному транспорту устарела и требует обновления для решения новых актуальных задач, в том числе и в сфере технического регулирования на железнодорожном транспорте.

В-четвертых, принятие пусть и гармонизированных, но все же разных технических регламентов в рамках ЕврАзЭС и СНГ и Балтии не будет способствовать повышению эффективности их применения, при этом ограничение интеграции только рамками ЕврАзЭС (не включающего, например, Украину) не соответствует реальной практике и интересам всех железнодорожных администраций.

В-пятых, несмотря на то, что в настоящее время на рабочем уровне железнодорожных администраций достигнуто единое понимание по содержанию требований технических регламентов, механизмов разрешения споров и противоречий при их реализации и применении на практике в настоящее время нет ни на уровне ЕврАзЭс, ни на уровне СНГ.

В связи с изложенным актуальной становится задача выработки таких правовых и организационных механизмов, которые позволили бы закрепить достигнутые успехи по интеграции в рамках технического регулирования на пространстве 1520 и гармонизировать их с интеграционными процессами в рамках ЕврАзЭС.

© Евразия Вести I 2011







I 2011

Евразия Вести I 2011

Надежность и гарантии в обеспечении безопасности движения поездов

Новые принципы управления безопасностью движения

Безопасность движения - важнейшая задача ОАО «РЖД»

Умелое управление персоналом - инструмент обеспечения безопасности движения

Использовать потенциальные возможности современных технологий

Управление безопасностью в новой структуре эксплуатационного комплекса

Ключевое звено эффективной работы отрасли

Безопасность движения поездов в хозяйстве электрификации и электроснабжения

Безопасность движения поездов в путевом хозяйстве

Система менеджмента безопасности через оценку работы персонала

Современные средства обеспечения комплексной безопасности движения поездов с применением спутниковых технологий

Отраслевые вузы в кадровом и научном обеспечении безопасности перевозочного процесса

Концепция развития и преобразования системы менеджмента безопасности движения

Обеспечить безопасность, сохранить профессиональное долголетие

Влияние инженерных сооружений на безопасность движения

Проблемы обеспечения безопасности движения на пространстве 1520

Безопасность движения поездов: измерить, исправить, выдать прогноз

Безопасность движения поездов

Мощная и надежная техника - по заказу железнодорожников

Знания - как ключевой ресурс развития и поддержания экономической безопасности

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести