Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

НАУКА


Версия для печати
Обсудить в форуме

Проблемы обеспечения безопасности движения на пространстве 1520

В настоящее время важнейшим вопросом международного железнодорожного сообщения на пространстве 1520 мм является обеспечение безопасности единой перевозочной услуги, создаваемой независимыми участниками. Практический опыт показывает, что причины большинства проблем обеспечения безопасности движения лежат в области управления. Этим вопросам посвящена статья директора Научно-исследовательского института управления качеством на железнодорожном транспорте Петербургского государственного университета путей сообщения (НИИУК ПГУПС), доктора технических наук, профессора Александра Евгеньевича Красковского и ведущего специалиста НИИУК ПГУПС, инженера Павла Андреевича Плеханова.

Красковский А.Е.
Плеханов П.А.
Проблемы обеспечения безопасности движения на пространстве 1520
Ранее, во времена СССР, имело место централизованное многоуровневое управление безопасностью движения на железнодорожном транспорте. Это управление включало в себя функции сбора и анализа данных о состоянии безопасности движения, выработки и реализации управляющих воздействий по снижению аварийности, планирования и проведения профилактической работы, а также расследования случаев нарушения безопасности движения. Подобная ситуация складывается сегодня на железных дорогах Европейского Союза (ЕС), однако у европейской системы обеспечения безопасности движения имеется ряд особенностей.

В ЕС сформулированы требования по безопасности к единой перевозочной услуге (вероятность гибели или травмирования пассажира) и на их основе установлены требования к компонентам железнодорожного транспорта, включая систему менеджмента безопасности. На пространстве 1520 мм в силу сложившейся практики, направленной на обеспечение абсолютной безопасности, требования к упомянутым компонентам не увязаны с конечной целью. Такой подход в условиях постоянного дефицита ресурсов создает неопределенность в обеспечении безопасности движения, поэтому каждое опасное событие становится предметом внимания всех уровней управления и вызывает дополнительное расходование средств и наказание виновных.

Нормативная база безопасности государств ЕС разделена на обязательно и добровольно применяемую (документы верхнего и нижнего уровней). В обязательных документах формулируются общие требования по безопасности движения и принципиальные способы их выполнения. Добровольно применяемыми документами являются стандарты в области безопасности, содержащие конкретные методики реализации требований.

Характер менеджмента безопасности движения на железных дорогах ЕС определяется преимущественно регламентным способом управления, в то время как в МПС СССР акцент был смещен в сторону административного управления. Если рассматривать существующее положение дел в данной области на пространстве 1520 мм, то можно говорить не об управлении, а о координации национальных железнодорожных администраций по вопросам обеспечения безопасности движения в международном сообщении, осуществляемой Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества.

Сложившаяся ситуация с обеспечением безопасности движения на пространстве 1520 мм характеризуется сохранением со времен МПС СССР эксплуатационной совместимости технических средств железнодорожного транспорта, но, в то же время, различием в системах содержания этих средств. Последнее обстоятельство приводит к возникновению так называемых импортируемых рисков в международном сообщении, которые возникают при взаимодействии технических средств различных государств: инфраструктуры (включая системы организации и управления движением) – с одной стороны, и подвижного состава – с другой. Практика показывает, что с течением времени различия в национальных системах обеспечения безопасности движения возрастают, что негативно влияет на состояние безопасности движения в международном сообщении.

Анализ состояния безопасности движения на пространстве 1520 мм показывает, что динамика показателей безопасности в международном сообщении в целом не является положительной. Количество нарушений, допущенных по вине локомотивного хозяйства, в целом уменьшается, но крайне медленно – общее количество остается высоким, а число нарушений, допущенных по вине вагонного хозяйства, имеет тенденцию к увеличению. Наибольшее количество нарушений происходит по вине России, Украины и Казахстана, на которые приходится значительная часть поездной работы в международном сообщении государств – участников Содружества.

В основе негативных факторов для обеспечения безопасности движения лежит несовершенство действующей системы управления: Совет обеспечивает взаимодействие государств-участников по вопросам обеспечения безопасности движения, но не в полной мере осуществляет стратегическое управление действующей системой обеспечения безопасности движения в международном сообщении (СОБД).

С одной стороны, можно говорить о том, что в рамках Совета решается целый ряд вопросов: приняты и действуют единые положения правил технической эксплуатации железных дорог, инструкций по сигнализации и по движению поездов и маневровой работе, созданы и функционируют автоматизированные банки данных парков грузовых вагонов и контейнеров, работает информационно-вычислительный центр железнодорожных администраций и т.д. С другой стороны, следует признать, что принимаемых мер недостаточно для обеспечения надлежащего уровня безопасности движения в международном сообщении на пространстве 1520 мм.

Необходимо, используя опыт МПС СССР, а также опыт железных дорог Европы, обеспечить интеграцию национальных СОБД с целью унификации нормативной базы, сохранения эксплуатационной совместимости технических средств, а также выработки информационных и регулирующих мер в области обеспечения безопасности движения и обмена опытом. Речь идет о создании единой системы управления с сохранением компетенций национальных железнодорожных администраций – Системы менеджмента безопасности движения на железнодорожном транспорте в международном сообщении государств – участников Содружества (СМБД).

Реализация СМБД должна происходить через согласование миссий, политик и целей национальных железнодорожных администраций при условии формирования и применения единой нормативной базы государств-участников Содружества по опыту ЕС (общей директивы по безопасности движения, регламентов, стандартов и других документов).

Создание СМБД должно осуществляться на основе Единой системы технического регулирования (ЕСТР), при помощи которой происходит «гибкое» управление национальными СОБД по вопросам обеспечения безопасности движения в международном сообщении. Гибкость в управлении достигается при помощи использования добровольно-обязательной нормативной базы ЕСТР.

Основными компонентами СМБД являются процессы, ресурсы, организационная структура и нормативная база.

СМБД должна содержать четыре группы процессов:

– процессы управления системой, включающие сбор и анализ данных, постановку целей, проектирование, организацию, контроль и принятие корректирующих мер;

– процессы ресурсного обеспечения системы, включающие финансовое обеспечение, кадровое обеспечение, методологическое обеспечение, обеспечение документами национального законодательства, обеспечение документами международной нормативной базы и другой нормативной документацией;

– основные процессы системы, включающие формирование нормативной базы, подтверждение выполнения требований (доказательство безопасности), надзор за выполнением требований, подготовка предложений по совершенствованию системы;

– процессы контроля качества и безопасности единой перевозочной услуги в международном сообщении, включающие процессы согласования, утверждения и передачи-приемки результатов деятельности системы, процессы выявления несоответствий, процессы внедрения системы на местах и претензионной работы.

Поставщиками ресурсов для реализации СМБД должны являться национальные железнодорожные администрации. При этом необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности создания единого фонда с долевым участием национальных железных дорог для обеспечения бесперебойного функционирования СМБД.

Основой для формирования организационной структуры СМБД должна стать процессно-ориентированная модель. Организационную структуру целесообразно сформировать на базе Дирекции Совета. В состав структуры предполагается включить следующие основные блоки:

– информационно-аналитический;

– нормативно-регламентный;

– надзорный.

Основой для формирования нормативной базы СМБД, в соответствии с европейским опытом, должны являться Директива по безопасности движения, а также соответствующие технические регламенты и стандарты – как межгосударственные, так и национальные.

Важным элементом является подтверждение выполнения требований нормативной базы – доказательство безопасности.

Доказательство безопасности должно быть основано на подтверждении следующих факторов:

– наличие методологии доказательства безопасности;

– обеспечение ресурса безопасности движения за отчетный период времени;

– доказательство обеспечения заданного ресурса безопасности движения на планируемый период времени.

Под ресурсом безопасности движения понимается гарантийный срок, в течение которого обеспечивается приемлемый уровень риска перевозочной услуги. Этот срок может быть либо фиксированным, либо определяться временем, в течение которого выполняется заданный объем перевозочной работы (в тонно- и пассажиро-километрах).

Подтверждение обеспечения ресурса безопасности движения за отчетный период времени должно быть основано на представлении двух типов данных. Во-первых, данных о целесообразном использовании выделенных ресурсов в соответствии с управленческим циклом PDCA: Plan (Планирование) – Do (Выполнение) – Check (Контроль) – Act (Корректировка). Во-вторых, данных о поддержании работы объектов железнодорожного транспорта в заданных пределах параметров. В основе такой работы лежит выполнение технологических процессов железнодорожного транспорта в соответствии с установленными требованиями по безопасности движения, а также система контроля, включающая ревизии, проверки, комиссионные осмотры, расследования и разборы случаев нарушений безопасности движения.

Проект по реализации СМБД в общем виде предполагает решение следующих основных задач:

– согласование миссий, целей и политик по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте в международном сообщении;

– разработка требований к СМБД и методики их актуализации;

– формирование правил взаимодействия национальных железнодорожных администраций государств – участников Содружества по вопросам обеспечения безопасности движения в международном сообщении;

– создание системы поддержки принятия решений в области управления безопасностью движения в международном сообщении.

Реализация СМБД позволит повысить уровень безопасности движения в международном сообщении, сделать железнодорожный транспорт более привлекательным для доставки пассажиров и грузов, а также улучшить качество управления безопасностью движения как в целом на пространстве 1520 мм, так и в национальных железнодорожных администрациях за счет стандартизации управления, обмена опытом и использования наилучшей практики.

Предложения, сформулированные в настоящей статье, рассмотрены и одобрены Рабочей группой Совета по вопросам организации обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте государств – участников Содружества на девятом заседании 24–25 июня 2010 г. (г. Брест, Республика Беларусь).

© Евразия Вести I 2011







I 2011

Евразия Вести I 2011

Надежность и гарантии в обеспечении безопасности движения поездов

Новые принципы управления безопасностью движения

Безопасность движения - важнейшая задача ОАО «РЖД»

Законодательное обеспечение безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта

Умелое управление персоналом - инструмент обеспечения безопасности движения

Использовать потенциальные возможности современных технологий

Управление безопасностью в новой структуре эксплуатационного комплекса

Ключевое звено эффективной работы отрасли

Безопасность движения поездов в хозяйстве электрификации и электроснабжения

Безопасность движения поездов в путевом хозяйстве

Система менеджмента безопасности через оценку работы персонала

Современные средства обеспечения комплексной безопасности движения поездов с применением спутниковых технологий

Отраслевые вузы в кадровом и научном обеспечении безопасности перевозочного процесса

Концепция развития и преобразования системы менеджмента безопасности движения

Обеспечить безопасность, сохранить профессиональное долголетие

Влияние инженерных сооружений на безопасность движения

Безопасность движения поездов: измерить, исправить, выдать прогноз

Безопасность движения поездов

Мощная и надежная техника - по заказу железнодорожников

Знания - как ключевой ресурс развития и поддержания экономической безопасности

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести