Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ИНФРАСТРУКТУРА РОССИИ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Реализация проекта - основа социально-экономического развития региона

Реализации комплексного инфраструктурного проекта «Строительство железнодорожной линии Селихин (Хабаровский край) – Ныш (Сахалинская область) с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети на острове Сахалин» имеет огромное значение для развития региона – таково мнение по этому вопросу первого заместителя Председателя Правительства Сахалинской области Сергея Григорьевича Шередекина (статья подготовлена на основе его выступления на расширенном заседании Комитета по транспорту Государственной Думы Российской Федерации по вопросу «О реализации комплексного проекта «Строительство железнодорожной линии материк – о. Сахалин с переходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети о. Сахалин»).

Реализация проекта - основа социально-экономического развития региона
Реализация проекта - основа социально-экономического развития региона
Реализация проекта - основа социально-экономического развития региона
Реализация проекта - основа социально-экономического развития региона
Сахалинская область – единственный российский регион, расположенный на островах.

Обладая выгодным географическим положением в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и имея богатейшие природные ресурсы, Сахалинская область не имеет устойчивого транспортного сообщения с материковой частью страны.

Создание транспортного моста между Сахалином и материком является сегодня важнейшей социально-экономической и геополитической задачей. Актуальность проекта определяется целым рядом объективных факторов.

Во-первых, в ближайшее время исчерпываются технические возможности паромной переправы Ванино – Холмск.

Действующие более 35 лет паромы и береговые сооружения износились и морально устарели. Кроме того, тяжелые природно-климатические условия региона и сильные штормы в Татарском проливе зачастую приводят к полной остановке паромной переправы. Это, по сути, ставит работу экономики острова на осадное положение.

Вторым аргументом в пользу строительства транспортного моста является динамика социально-экономического развития Сахалинской области.

За последнее десятилетие регион вошел в число российских лидеров по уровню инвестиционной активности. Сегодня всем известны проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Однако они – только начало большой работы по освоению нефтегазовых месторождений Сахалинского шельфа.

Уже сейчас компании «Газпром» и «Роснефть» ведут геологоразведочные работы на блоке «Сахалина-3».

Своего часа ждут «Сахалин-4» и «Сахалин-5», и другие месторождения.

Сахалинская экономика – это не только нефть и газ. В регионе набирает обороты угольная промышленность, ведется разработка уникальных месторождений природных строительных материалов. 2009 год стал рекордным по объему вылова для рыбопромышленного комплекса.

Перспектива развития Сахалинской области связана с созданием нефтегазохимического производства, возрождением лесопромышленного комплекса и углубленной переработки воднобиологических ресурсов. Развивается сельское хозяйство и туристический бизнес.

Однако практическая реализация стратегии социально-экономического развития Сахалинской области немыслима без создания хорошо развитой транспортной инфраструктуры, где важнейшей составляющей является устойчивая связь с материком. Практическим воплощением идей транспортного моста должно стать строительство железнодорожной линии от Хабаровской станции Селихин до Сахалинского поселка Ныш и сооружение мостового или тоннельного перехода через пролив Невельского. Реализация указанного проекта нашла свое отражение в одобренной Правительством Российской Федерации стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Однако, по мнению специалистов, эффективность будет гораздо выше в случае комплексного подхода к развитию транспортной инфраструктуры.

Экономические расчеты показали, что в состав комплексного транспортного проекта должны войти три проекта. Первый – строительство железнодорожной линии длиной 582 километра Селихин – Ныш с тоннельным или мостовым переходом через пролив Невельского. Второй – переустройство Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи 1520 миллиметров. Третий – строительство грузообразующей железнодорожной линии Ильинск – Углегорск протяженностью 143 километра. Строительство железнодорожной линии Селихин – Ныш с мостовым или тоннельным переходом важно не только для Сахалинской области, но для Хабаровского края. Железная дорога даст значительный импульс социально-экономическому развитию его прибрежной зоны, обеспечит всесезонный доступ к использованию природных ресурсов северо-востока края. Проект приведет к более полному использованию потенциала Байкало-Амурской магистрали, снизит транспортные издержки на обеспечение северного завоза, повысит комфортность проживания населения.

Интеграция транспортной инфраструктуры Сахалинской области в общероссийскую транспортную систему и применение единой тарифной политики позволит дальневосточникам на равных условиях конкурировать на рынках товаров и услуг России. Кроме того, строительство железнодорожной линии Селихин – Ныш можно рассматривать как первый необходимый этап создания международного железнодорожного транспортного коридора Япония – Россия – Европа.

Представим основные параметры комплексного проекта в цифрах. Суммарный объем отправления грузов со станций Сахалинской железной дороги могут составить к 2015 году более 15 миллионов тонн, к 2025 году – более 24 миллионов тонн. Перспективная загрузка линий Ильинск – Углегорск может составить к 2015 году более 6 миллионов тонн, а к 2025 году – более 9 миллионов тонн. Наибольшие объемы будут связаны с отгрузкой угля, добываемого в Углегорском районе. Реализация комплексного проекта создаст условия для выравнивания уровня социально-экономического развития Сахалинской области и Хабаровского края с другими регионами Российской Федерации, повысит национальную безопасность страны на Дальнем Востоке, укрепит единство территорий России и ее глобальную конкурентоспособность.

Сахалинская область принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с материковой частью страны. Это единственная в России административная территория, расположенная на островах.

Основным связующим транспортным звеном на направлении Сахалин – материк является морская железнодорожная паромная переправа «Ванино – Холмск». Жесткая, по сути, монопольная зависимость только от одного вида транспорта, наложенная на экстремальные климатические условия, приводит не только к серьезным экономическим, но и также к социальным проблемам.

Обеспечение устойчивой транспортной связи между Сахалином и материком является важнейшей социально-экономической и геополитической задачей, актуальность неотложного решения которой определяется тремя причинами. Первая – практическое исчерпывание в ближайшее время технических возможностей паромной переправы «Ванино – Холмск». Действующие с 1973 года паромы и береговые сооружения износились и морально устарели. Из десяти действующих ранее паромов сейчас осталось только четыре. Кроме того, тяжелые природно-климатические условия региона и сильные штормы в Татарском проливе зачастую приводят к полной остановке работы на паромной переправе, что, по сути, ставит работу экономики области на осадное положение.

Так, за 2009 год транспортное сообщение между материком и Сахалином по этой причине отсутствовало в течение 49 дней.

Второе. Ускоренное социально-экономическое развитие Сахалинской области, высокая инвестиционная активность. Это, прежде всего, разработка нефтегазовых месторождений Сахалинского шельфа, промышленная разработка уникальных месторождений нерудных строительных материалов, дальнейшее повышение добычи рыбных ресурсов. Однако практическая реализация этой перспективы немыслима без хорошей развитой транспортной инфраструктуры.

Третье. Обострение борьбы за рынок трансконтинентального транзита на направлении Япония, Европа и Центральная Азия, которое в случае продолжения политики пассивного созерцания будет безнадежно проиграно Россией в пользу корейско-китайских альтернатив. Решением указанных проблем является строительство железнодорожной линии Селихин – Ныш с сооружением сухопутного мостового или тоннельного перехода через пролив Невельского.

В соответствии с указанием Президента Российской Федерации решением правительством от 2002 года Министерством путей сообщения России было разработано комплексное обоснование инвестиций в строительство железнодорожной линии материк – Сахалин. При этом были рассмотрены два варианта транспортировки грузов сообщения материк – Сахалин.

Первый вариант предусматривал сохранение существующей транспортной связи и осуществление перевозок грузов материк Сахалин с использованием паромной переправы «Ванино – Хомск» морского транспорта, как в настоящее время.

Второй вариант. Это транспортные связи «Материк – Сахалин» будут осуществляться в основном по новой железнодорожной линии Селихин – Ныш. Расчеты приведенных затрат по вариантам показали, что при перевозке грузов с использованием новой железнодорожной линии Селихин – Ныш, соединяющей остров Сахалин с материком, транспортная составляющая может сократиться в среднем более чем в 3 раза. А это значит, что будут созданы благоприятные условия для достаточно активного социально-экономического развития важнейшего для страны острова Сахалин.

Экспертной комиссией при Правительстве Российской Федерации рассмотрено и представлено заключение с выводом о важном государственном значении радикального улучшения транспортных связей между материком и островом Сахалин. И было предложено доработать обоснование в соответствии с имеющимися замечаниями. Однако по политическим, экономическим и субъективным причинам реализация проекта была приостановлена.

В 2007 году на совместном расширенном заседании совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации и министра транспорта было принято решение о доработке проекта строительства железнодорожной линии материк – остров Сахалин с мостовым переходом через пролив Невельского в составе комплексного проекта.

В течение 2007 года акционерное общество «Российские железные дороги» организовало и профинансировало доработку комплексного проекта с учетом замечаний и предложений, сформулированных в заключении экспертного совета при Правительстве Российской Федерации 2002 года.

В состав комплексного проекта при доработке его обоснования были включены три взаимосвязанные составные части: строительство железнодорожной линии Селихин – Ныш, строительство железнодорожной линии Ильинск – Углегорск 143 километра, переустройство Сахалинской железной дороги с японской колеи 1607 миллиметров на российскую общесетевую колею 1520.

Реализация комплексного проекта позволит:

– обеспечить надежность транспортных связей Сахалина с материком и ликвидировать оторванность экономики Сахалинской области от экономики материковой части России;

– усилить геополитическое положение Российской Федерации на Дальнем Востоке;

– создать условия для повышения экономической активности и повлиять на улучшение демографической ситуации в Сахалинской области и в Хабаровском крае;

– обеспечить рост совокупного валового регионального продукта;

– обеспечить дополнительные налоговые поступления;

– создать новые рабочие места;

– значительно повысить безопасность движения поездов за счет прекращения эксплуатации общесетевых грузовых вагонов по Обскоколейному железнодорожному пути;

– снизить совокупные транспортные издержки в полтора – три раза в зависимости от протяженности маршрута;

– исключить дотационность Сахалинской железной дороги за счет увеличения объемов перевозок, сокращения эксплуатационных расходов в среднем на 35 процентов.

Ликвидация расходов, связанная с эксплуатацией пункта перестановки вагонов на станции Холмск, в настоящее время составляет порядка 100 миллионов рублей в год. Обеспечить третий железнодорожный выход России к Тихому океану через незамерзающие порты Сахалина Холмск, Корсаков, существующие сегодня, и в проекте Ильинский, что даст дополнительные возможности для организации транзитных международных перевозок грузов из стран и в страны азиатско-тихоокеанского региона.

Основной составной и самой дорогостоящей частью комплексного проекта является сооружение железнодорожной линии Селихин – Ныш протяженностью 543 километра с переходом через пролив Невельского. При доработке проекта были рассмотрены три варианта перехода через пролив: глухая дамба, тоннель, мост. Все три варианта имеют положительную бюджетную, коммерческую и социальную эффективность. Если говорить об их стоимости, то наиболее дешевым, экономически эффективным признан вариант глухая дамба, а наиболее дорогим – железнодорожный мост.

Окончательное решение по выбору варианта сооружения перехода будет приниматься при разработке рабочей документации.

В соответствии с разработанным прогнозом при осуществлении всех предусмотренных проектов грузовые потоки между материком и Сахалином могут достичь к 2015 году порядка 6,8 миллионов тонн, к 2025 году – 9,2 миллиона тонн, или, по сравнению с 2006 годом, который в обосновании инвестиций принят за базовый, соответственно, в 3,4–4,6 раза. При этом наибольшие объемы груза будут следовать на материк. Прогнозируемый рост грузопотоков в основном связан с увеличением добычи и сбыта угля, добываемого в Легорском районе, организации в Сахалинской области нефтехимического и цементного производства, необходимостью завоза в область грузов для строительства новых крупных объектов электроэнергетики и перерабатывающей промышленности.

Другой, не менее значимой составной частью комплексного проекта, тесно связанной с уже описанной, является строительство новой железнодорожной линии Ильинск – Углегорск протяженностью 43 километра.

В настоящее время в Сахалинской области проводятся комплексные мероприятия, направленные на развитие промышленного потенциала Углегорского района, богатого запасами высококачественного угля порядка 2 миллиардов тонн.

Сейчас ежегодный объем добычи Углегорского района составляет 2,5 миллиона тонн. В принципе, он остановился уже на протяжении трех лет при потенциальной возможности 7–8 миллионов тонн. Однако использование имеющегося потенциала сдерживается отсутствием транспортных возможностей. Единственным оптимальным вариантом решения транспортной проблемы является строительство 143-километровой железнодорожной линии Ильинск – Углегорск. Перспективная загрузка линии может составить к 2015 году порядка 6,3 миллиона тонн. Реализация проекта повысит конкурентоспособность и позволит обеспечить рентабельность работы Сахалинской железной дороги, которая в настоящее время является убыточной, ее техническое содержание осуществляется за счет всей сети железных дорог России.

Третьей составной частью проекта и уже реализуемой за счет средств акционерного общества «РЖД» является переустройство Сахалинской железной дороги с унаследованной от японского периода и отличной от общероссийской ширины колеи 1607 миллиметров на колею 1520. Сахалинская железная дорога была построена с 1910 по 1945 годы и строилась японскими военными строителями по облегченным нормам. Эксплуатация не обеспечивает безопасность движения поездов. Кроме того, не соответствие технических параметров железнодорожного полотна российским стандартам ограничивает возможность экономического развития Сахалинской области. При этом потери железнодорожной отрасли в год составляют порядка 400 миллионов рублей.

С целью решения названных проблем в 2003 году руководством тогда еще Министерства путей сообщения России было принято решение и начата работа по переустройству действующей Сахалинской железной дороги. При общей стоимости реконструкции 48,4 миллиарда рублей в ценах 2009 года по всем источникам финансирования с начала проведения работ освоено 13,9 миллиарда рублей, уложено 285,7 километров рельсошпал трехниточной решетки на железобетонных шпалах. Введено в эксплуатацию 25 мостов, 35 водопропускных труб.

С реконструкции железной дороги полностью осуществляется весь цикл перестановки вагонов, что приведет к снижению себестоимости перевозок грузов на 14 процентов и ускорению оборота вагонов, повысится эффективность работы Сахалинской железной дороги и ее конкурентоспособность, также безопасность движения поездов. По усредненным предварительным оценкам специализированных проектных организаций, стоимость реализации всего комплекса проекта составляет 390 миллиардов рублей в ценах 2009 года, в том числе железнодорожная линия Селихин – Ныш – 302 миллиарда, железнодорожная линия Ильинцы – Углегорск – 33 миллиарда, в среднем переустройство железной дороги – 48 миллиардов рублей.

Проект имеет положительную бюджетную, коммерческую и социальную эффективность. Показатели коммерческой эффективности для Акционерного общества «РЖД» мероприятий по развитию инфраструктуры Сахалинской железной дороги для обеспечения транспортировки перспективных грузопотоков составляет простой срок окупаемости инвестиций – 13,8 лет, дисконтированный срок окупаемости инвестиций – 18,7, чистый дисконтированный доход – 49 миллиарда 193 миллиона рублей, внутренняя норма доходности – 13 процентов. Расчеты по определению вклада проекта «Рост валового внутреннего продукта России», показатели макроэкономической эффективности инвестиций, характеризующие прирост ВВП за единицу инвестиций, осуществленных в реализации проекта, показали, что интегральный индикатор экономической эффективности проекта составляет 0,108 процента, что лучше нормативно установленного уровня 0,012, а показатель макроэкономической эффективности инвестиций определен на уровне 1,84.

Реализация комплексного проекта – создать более 6000 новых рабочих мест, а при строительстве объектов проекта потребуется более 4000 работников. Решение вопроса строительства железнодорожной линии Селихин – Ныш и Ильинск – Углегорск нашло свое отражение в утвержденной Правительством Российской Федерации от 17.06.2008 года стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года, а также федеральной целевой программы развития транспортной системы России 2010–2015 годы. Однако проведение проектно-искательных работ предусмотрено только начиная с 2015 года, а реализация проекта на период с 2016 по 2030 годы, что не соответствует существующей потребности. Решение данного вопроса не терпит отлагательств на столь длительное время.

Правительство Сахалинской области считает необходимым предусмотреть следующий этап реализации комплексного проекта. Первый этап – это проектирование 2011–2013 годы, в общей сложности 18 миллиардов 64 миллиона. И второй этап – строительство уже с 2012 до 2020 год, 371 миллиард рублей. Внесение данного изменения в сроки начала строительства линии одобрено и поддержано со стороны Акционерного общества «Российские железные дороги». Считаю, что создание устойчивого железнодорожного сообщения между материком и Сахалином – основа обеспечения единства и экономического пространства России, ее целостности, основы для более интенсивного социально-экономического развития Сахалинской области и Хабаровского края.

© Евразия Вести VIII 2011







VIII 2011

Евразия Вести VIII 2011

Приоритетные задачи развития региона

Геополитическое, экономическое и социальное значение Сахалинской области

Необходимы надежные транспортные коммуникации

А материк становится все ближе

Сахалин: от амбициозных проектов к долгосрочным перспективам

Право каждого - чувствовать себя гражданином единой страны

Транспортный комплекс Сахалина: задачи и перспективы

Сотрудничество «РЖД» и регионов: задачи, цели, проблемы

Реализация комплексного инфраструктурного проекта

Сахалинское морское пароходство: вектор – будущее

Морские ворота Сахалина

«Авиашельф»: чем сложнее задачи, тем интереснее их решать

Необходимость создания устойчивого железнодорожного сообщения между материком и Сахалином

Строительство мостового перехода Сахалин - материк, перспективы и реалии

Транспортные коммуникации для развития региона

10 лет наши приоритеты – безопасность железнодорожного транспорта

«Полуостров» Сахалин

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести