Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Интеграционные процессы в области технического регулирования

Интеграционные процессы в области железнодорожного транспорта, в том числе и в области технического регулирования, развиваются опережающими, по сравнению с другими сферами деятельности, темпами, что обусловлено наличием единого транспортного пространства колеи 1520. Этим вопросам посвящена статья вице-президента НП «ОПЖТ» к.т.н., с.н.с. Владимира Алексеевича Матюшина и заместителя генерального директора ООО «Центр Технической Компетенции» Виктора Анатольевич Морозова.

Интеграционные процессы в области технического регулирования
Интеграционные процессы в области технического регулирования
Интеграционные процессы в области технического регулирования
Интеграционные процессы в области технического регулирования
Интеграционные процессы в области технического регулирования
Ливийский 2УТМ-4Л готов к отправке
Усть-Луга
Государствами – членами Совета по железнодорожному транспорту 28 мая 2009 года подписан Меморандум о сотрудничестве железнодорожных администраций в области обеспечения единства системы технического регулирования на «пространстве 1520» и решением Совета создана Рабочая группа по реализации решений Меморандума. Указанным Меморандумом предусмотрено формирование единой системы технического регулирования на пространстве колеи 1520, а в качестве первого шага в этом направлении – создание единого органа по аккредитации. В соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина прорабатывается вопрос о создании по аналогии с гражданской авиацией наднациональной системы обязательного подтверждения соответствия железнодорожной техники.

В соответствии с решениями, содержащимися в Меморандуме, рабочая группа подготовила, а Совет глав железнодорожных администраций утвердил ряд документов: концепцию проведения согласованной политики по оценке соответствия железнодорожной продукции, Перечень железнодорожной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, Соглашение о допуске на инфраструктуру подвижного состава в международном сообщении. Советом также были одобрены проекты технических регламентов СНГ по железнодорожному транспорту.

С еще большим практическим результатом идут интеграционные процессы в сфере технического регулирования в рамках Таможенного союза (Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации). На 29 заседании Комитета Таможенного союза, состоявшемся в июле 2011 года, в качестве первых приняты три технических регламента по железнодорожному транспорту – по подвижному составу, инфраструктуре и высокоскоростному железнодорожному транспорту. Указанные регламенты были разработаны на основе утвержденных Правительством Российской Федерации российских технических регламентов. Они же послужили основой для разработки технических регламентов ЕврАзЭС, где прошли обсуждение и были положительно оценены, и технических регламентов СНГ, одобренных на 53 заседании Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества.

Основой формирования системы подтверждения соответствия является система аккредитации органов по сертификации, испытательных и экспертных центров и экспертов. В настоящее время идут подготовительные работы по формированию в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации: распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года № 1760-р одобрена «Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации», указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 года № 86 определены конкретные меры по формированию этой системы, изменением закона «О техническом регулировании» введены положения о национальном органе по аккредитации, принят Федеральный закон, исключающий функции по аккредитации у федеральных органов исполнительной власти, возглавляющих семь упраздняемых ведомственных систем обязательной сертификации, в том числе и у федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, Минэкономразвития России подготовлен проект Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации».

Члены Таможенного союза Казахстан и Беларусь в этом направлении деятельности значительно опередили Россию – в них успешно сформированы национальные системы аккредитации, а Казахстан уже является членом международных организаций по аккредитации.

В соответствии с Соглашением правительств государств – участников Таможенного союза о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года Стороны взаимно признают аккредитацию органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, в национальных системах аккредитации государств Сторон, при условии того, что в государствах Сторон действует национальная система аккредитации, располагающая правилами и процедурами для осуществления аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов. К сожалению, проект закона «Об аккредитации в Российской Федерации», подготовленный Минэкономразвития России, не ориентирован на такие требования, что может пагубно отразиться на признании результатов аккредитации в России за рубежом и полноценном участии в процедурах подтверждения соответствия российских организаций.

В соответствии с одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года № 1760-р «Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации» одной из основных целей создания такой системы является гармонизация правил и процедур аккредитации в области оценки соответствия в Российской Федерации с международными обязательствами, международными стандартами, рекомендациями международных организаций и национальными системами государств – членов Таможенного союза. Указанная цель не нашла должного отражения в проекте закона и изложенные в нем критерии и процедуры аккредитации не соответствуют требованиям международных стандартов и руководств, таких как ИСО/МЭК 17011:2004 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия», ИСО/МЭК 17020:1998 «Общие критерии деятельности различных типов инспекционных органов», ИСО/МЭК 17021:2006 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента», ИСО/МЭК 17024:2003 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, осуществляющим сертификацию персонала», ИСО/МЭК 17025:2005 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», ИСО/МЭК 65:2000 «Общие требования к органам по сертификации продукции». По нашему мнению, не следует включать в текст закона подробное описание процедур и критериев аккредитации, а целесообразно дать ссылку на международные документы.

Новая система обязательного подтверждения соответствия основывается на новом европейском подходе, согласно которому в технических регламентах устанавливаются только существенные, обобщенные требования безопасности, а конкретные количественные требования содержатся в документах по стандартизации, перечень которых для каждого технического регламента утверждается соответствующим компетентным органом (в Таможенном союзе – Комиссией Таможенного союза). Там же содержатся и необходимые для подтверждения безопасности методики испытаний. Разработка указанных документов по стандартизации является одной из важнейших задач для перехода к новой системе обязательного подтверждения соответствия. Определено, что эти документы должны разрабатываться в категории межгосударственных стандартов и их ориентировочное количество превышает две сотни.

Одной из наиболее сложных и наименее отработанных процедур является подтверждение соответствия инновационной железнодорожной техники. Процессы создания и освоения новой техники самым непосредственным образом связаны с инновациями. Слово «инновация» является синонимом нововведения, или новшества, и может использоваться наряду с ними. Обычно «инновация» интерпретируется как превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в новых продуктах и технологиях как конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Инновационный процесс – это процесс преобразования научного знания в инновацию, который можно представить как последовательную цепь событий, в ходе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и распространяется при практическом использовании. Основой инновационного процесса является процесс создания и освоения новой техники (технологии). Инновационный процесс охватывает цикл отработки научно-технической идеи до ее реализации на коммерческой основе.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Таким образом, техническое регулирование в полной мере охватывает и инновационные процессы создания и освоения новой техники.

Обязательное подтверждение соответствия железнодорожной техники осуществляется в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия. При этом должно быть подтверждено соответствие продукции обязательным требованиям соответствующих технических регламентов. Поскольку принятые Комиссией Таможенного союза технические регламенты по железнодорожному транспорту, как указывалось выше, в соответствии с новым европейским подходом содержат только существенные требования безопасности в общем виде, конкретные количественные требования содержатся в документах по стандартизации (стандартах и сводах правил), перечни которых также утверждаются Комиссией Таможенного союза. Соответствие продукции требованиям указанных стандартов означает ее соответствие требованиям технических регламентов (презумпция соответствия). Однако документы по стандартизации в полной мере применимы к освоенной в производстве серийной продукции и, зачастую, частично, а иногда и полностью непригодны для инновационной, впервые выпускаемой продукции. Как правило, в этом случае не подходят для нее и традиционные стандартизованные методики испытаний.

Изменения, внесенные в Федеральный закон «О техническом регулировании» в июле 2011 года, позволяют устранить этот недостаток путем введения нового вида документов по стандартизации – предварительных стандартов. Указанные стандарты предназначены для инновационной продукции и имеют упрощенный и сокращенный во времени цикл разработки, что несомненно является положительным моментом. Вместе с тем в изменении закона присутствуют и негативные моменты. Так, определение впервые выпускаемой в обращение продукции (продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены) позволяет отнести к ней всю продукцию иностранного производства (ее раньше не было в обращении на территории Российской Федерации) и любую модернизированную, даже самым несущественным образом, продукцию – формально она также не была в обращении на территории Российской Федерации. При этом для такой продукции изменением закона предусмотрена возможность замены обязательной сертификации и декларирования соответствия с участием третьей стороны декларированием первой стороной (заявителем). Однако требование о необходимости представления доказательства безопасности и расчета допустимых рисков в этом случае изменением закона не предусмотрено, что создает предпосылки для выпуска в обращение небезопасной продукции. Таким образом, вся иностранная продукция может быть декларирована на основании испытаний, проведенных по своим методикам в зарубежных испытательных центрах, в том числе и не аккредитованных (требования к их аккредитации в законе также отсутствуют), и на полигонах, не учитывающих условия эксплуатации на российских железных дорогах. Не определено в законе и то, в течение какого времени такая продукция будет считаться новой и какой объем продукции может быть выпущен по этой схеме. Иностранные изготовители получают при использовании этой схемы явное конкурентное преимущество перед отечественной промышленностью, а недобросовестные изготовители – перед добросовестными. И самое главное безопасность такой продукции на необходимом уровне не будет проверена. Эти недостатки законодательства в какой-то мере могут быть парированы со вступлением в действие технических регламентов Таможенного союза по железнодорожному транспорту, в которых содержатся требования по доказательству безопасности и расчету рисков, однако это произойдет только после вступления их в действие.

Большую проблему при подтверждении соответствия инновационной продукции представляет и отсутствие для нее стандартизованных методик испытаний. И в этом случае можно так же пойти по пути разработки предварительных стандартов, основой для которых могут послужить методики аккредитованных испытательных центров, участвующих в отработке инновационной продукции. При этом следует шире использовать методы математического моделирования, позволяющие существенно сократить объемы, сроки и стоимость стендовых и натурных испытаний.

В соответствии с принятыми техническими регламентами Таможенного союза по железнодорожному транспорту для сертификации инновационной продукции заявитель направляет заявку в орган по сертификации и представляет техническую документацию, включая обоснование безопасности технических решений предлагаемой инновационной продукции. Орган по сертификации рассматривает представленные материалы и при наличии отклонений от допустимых показателей требований безопасности направляет в органы государств – членов Таможенного союза, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, предложение об их корректировке.

Органы государств – членов Таможенного союза, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, на основании обоснований указанных значений в установленном государствами – членами Таможенного союза порядке разрабатывает и утверждает документ, устанавливающий требования к опытной партии инновационной продукции с целью обеспечения безопасности, включая методы контроля и объем испытаний, необходимых для доказательства безопасности инновационной продукции. С учетом изменившегося законодательства Российской Федерации в области технического регулирования вместо свода правил могут быть разработаны предварительные стандарты.

На основании положительных результатов испытаний инновационной продукции в соответствии с требованиями, утвержденными органами государств – членов Таможенного союза, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, орган по сертификации принимает решение о выдаче заявителю сертификата соответствия на партию инновационной продукции. В сертификате соответствия указываются количество образцов инновационной продукции и срок действия сертификата соответствия. Срок действия сертификата соответствия на образцы инновационной продукции должен составлять не более двух лет. За это время можно доработать нормативные документы до уровня стандартов.

Основы взаимного признания результатов и создания единой системы обязательного подтверждения соответствия железнодорожной техники в рамках СНГ были заложены с принятием в 2001 году Советом по железнодорожному транспорту и Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации правил по межгосударственной стандартизации – ПМГ 38, 39, 40, устанавливающих для системы сертификации на железнодорожном транспорте требования и порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) и порядок сертификации железнодорожной продукции. Указанные документы были разработаны на основе международных стандартов и руководств ИСО/МЭК с учетом специфики железнодорожного транспорта. В настоящее время для практического использования необходимо провести их корректировку в соответствии с обновленными международными документами.

Исходя из изложенного выше, для дальнейшего развития интеграционных процессов в сфере технического регулирования на железнодорожном транспорте на едином пространстве колеи 1520 представляется необходимым осуществить следующие шаги:

– создать единый наднациональный орган по аккредитации в области подтверждения соответствия на железнодорожном транспорте или образовать соответствующие отраслевые подразделения в национальных органах по аккредитации;

– сформировать единые требования к органам по аккредитации и экспертам и соответствующим отраслевым подразделениям в национальных органах по аккредитации и организовать проведение паритетных проверок с целью обеспечения доверия к результатам аккредитации испытательных лабораторий (центров);

– сформировать доверие к деятельности органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) посредством осуществления работ по аккредитации в соответствии с обновленными ПМГ 38, 39, 40;

– сформировать единую для СНГ сеть аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

– принять технические регламенты СНГ по железнодорожному транспорту на базе технических регламентов Таможенного союза и организовать разработку поддерживающих межгосударственных документов по стандартизации;

– гармонизировать законодательства государств – участников СНГ в сфере ответственности за нарушение законодательства по техническому регулированию;

– рассмотреть радикальный вариант решения задачи путем создания единого наднационального органа по сертификации (Межгосударственного железнодорожного регистра сертификации), полномочия которому будут предоставляться правительствами государств – участников СНГ.

В функции Регистра должны входить разработка нормативных документов по безопасности железнодорожной техники, сертификация железнодорожной техники, регистрация деклараций о соответствии, инспекционный контроль за сертифицированной железнодорожной техникой, участие в расследовании крушений, аварий и инцидентов с железнодорожной техникой в спорных случаях, участие в инспекционном контроле за уполномоченными аккредитованными испытательными центрами (лабораториями) и экспертными центрами по сертификации.

Для реализации указанных шагов потребуется внести изменения в «Соглашение о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых Государств» (Минск, 14 февраля 1992 года), «Положение о Совете по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества», «Положение о дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества» (утверждены Протоколом заседания Совета глав правительств государств – участников Содружества от 20 марта 1992 года).

Указанные меры, по нашему мнению, наилучшим образом будут способствовать созданию единой системы технического регулирования на пространстве колеи 1520.

© Евразия Вести IX 2011







IX 2011

Евразия Вести IX 2011

Инновационная деятельность Российских железных дорог

Стандартизация и техническое регулирование в области железнодорожного транспорта

Решение актуальных проблем отечественного машиностроения

Реализованные проекты и перспективные задачи Партнерства

Технологическая модернизация отечественного производства

Передовые литейные технологии - залог надежности новых грузовых вагонов

Колеса ОМК - инновация для Российских железных дорог

Партнеры по инновациям

Стимулирование внедрения инновационных грузовых вагонов

Сделано в Тихорецке

ОАО «Радиоавионика» - 20 лет по пути создания инновационных технологий на железнодорожном транспорте

Инновационные технологии в области управления транспортным бизнесом

«Эксперт» на службе железных дорог России

Централизованное управление качеством ремонта

«Золотая Колесница» расширяет горизонты

МФЛ - надежный и перспективный партнер

Сименс: новый шаг на российском рынке транспортного машиностроения

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести