Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти

Уставом Некоммерческого партнерства предусмотрена работа по созданию корпоративных стандартов, участию в разработке стандартов национальных и межгосударственных, развитию нормативной базы; содействие развитию и совершенствованию системы сертификации продукции и систем обеспечения качества производимых технических средств железнодорожного транспорта.

Отдельными пунктами Устава определено, что Партнерство организует работу по защите законных интересов членов, вносит соответствующие предложения в органы государственной власти.

О работе Партнерства в области стандартизации, сертификации и защиты законных интересов его членов в органах государственной власти пойдет речь в статье вице-президента НП «ОПЖТ» Владимира Алексеевича Матюшина.

Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти
Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти
Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти
Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти
Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти
Защита законных интересов членов Партнерства в органах государственной власти
Учитывая важность этих направлений работы, на первом же собрании членов партнерства в декабре 2007 года были принято решение о развитии работы по стандартизации и создании за счет целевых взносов фонда стандартизации. Отдельным пунктом Исполнительной дирекции поручалось создать и зарегистрировать установленным порядком систему добровольной сертификации железнодорожной техники и услуг.

Позже для обеспечения всестороннего обсуждения вопросов стандартизации и сертификации, гласного и консолидированного принятия решений были образованы Комитеты по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации, и по техническому регулированию и технической безопасности.

Одной из главных задач некоммерческих объединений, определяющей цель их создания, является формирование общих правил функционирования организаций и взаимодействия членов Партнерства при решении стратегических задач, проведение объективной оценки качества продукции, содействие созданию конкурентной среды.

Общей задачей для всех членов Партнерства является задача повышения качества продукции, для чего необходимо создать обоснованные, прежде всего с точки зрения экономической эффективности, требования к показателям качества продукции, правила и методы проверки показателей качества, совершенствовать систему управления качеством продукции. Решение этих задач требует, прежде всего, разработки соответствующих нормативных документов в виде стандартов объединения, а при необходимости и национальных стандартов. Таким образом, стандартизация является основой, а ее развитие главной задачей Некоммерческого партнерства.

Примером эффективно действующих подобных объединений в области железнодорожного транспорта являются «Союз производителей железнодорожной продукции» (UNIFI) в Европе и «Ассоциация американских железных дорог» (AAR) в Северной Америке. Деятельность обеих организаций основывается на стандартах, разработанных, принятых и введенных в организациях, входящих в эти объединения.

Особенно показательна в этом отношении деятельность AAR, которая практически определяет все области функционирования североамериканских железных дорог на основе созданных ею нормативных документов. AAR полностью обеспечивает потребность в нормативных документах железных дорог по всем направлениям их деятельности. Стандарты AAR определяют требования к большинству технических средств железнодорожного транспорта и методам их контроля при производстве и в эксплуатации, порядок взаимодействия между железными дорогами, между железнодорожными фирмами и поставщиками технических средств, определяют порядок и методы испытаний новых образцов техники. AAR управляет деятельностью испытательно-технологического центра железнодорожной техники (TTCI). В составе центра действует подразделение стандартизации, в задачи которого входит определение потребности в нормативных документах, составление проектов плана стандартизации, разработка стандартов или выполнение функции заказчика нормативных документов.

Стандарты подобных сообществ и объединений могут иметь очень важное и даже определяющее значение для его членов и организаций, не входящих в них, но работающих в той же сфере экономики. Практически для условий России такие стандарты могут выполнять роль отраслевых. Кроме этого, с помощью таких стандартов можно выстраивать и регулировать взаимоотношения между членами Партнерства, определять правила конкуренции на базе объективной оценки качества продукции. По существу, с помощью стандартизации в той или иной степени решаются все цели и задачи, определенные в Уставе Некоммерческого партнерства и принятых 13 декабря 2007 года «Основных положений идеологии».

Именно поэтому в течение первого же года существования НП «ОПЖТ» параллельно с решением необходимых организационных вопросов была проведена разработка и 16 мая 2008 года были утверждены два основополагающих стандарта: «Стандарты Некоммерческого партнерства. Основные положения» и «Правила разработки, утверждения, обновления и отмены». Преимущества стандартов объединения и заключаются в том, что цели каждого стандарта и его содержание обсуждается всеми без исключения членами Партнерства, которым предстоит их выполнять, и это позволяет выработать консолидированную позицию и документ становится «своим» еще на стадии его формирования. Формальная процедура принятия стандартов объединения по сравнению с государственными стандартами в 2–3 раза короче. Это позволяет гораздо оперативнее проводить процесс принятия или корректировки стандартов в сочетании с уменьшением примерно на 20% стоимости.

На Общем собрании 16 сентября 2008 года был утвержден план стандартизации НП «ОПЖТ» на 2009 год и был установлен размер взносов, равный ежегодным взносам организаций – членов объединения.

Совместное финансирование разработки стандартов путем целевых взносов резко уменьшает стоимость его для каждого из участников. Например, при разработке общесистемного стандарта, полезного всем членам НП «ОПЖТ», стоимость его соответственно уменьшается до 20– 50 тыс. руб. Если разрабатывается стандарт, необходимый группе членов Партнерства, например, по виду продукции, то цена для каждого заинтересованного в стандарте партнера будет так же соответственно уменьшаться.

Кроме того, отдельные организации выступают с инициативой заказа стандартов на свою продукцию и берут на себя финансирование его разработки. Конечно, такие предложения учитываются при формировании плана стандартизации. Более того, было принято решение о возможности включения таких работ в план года в любое время по решению Комитета по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации.

В целом проект программы стандартизации формируется по предложениям членов Партнерства и профильных Комитетов, рассматривается в октябре-ноябре на заседании Комитета по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации и с учетом планируемого общего финансирования подготавливается предложение для утверждения на Общем собрании. Заказчиком работ по стандартизации является Исполнительная дирекция, которая и заключает договор с организацией-разработчиком и контролирует график исполнения работ, организует рассмотрение результатов.

Первые редакции стандартов рассматриваются на соответствующих их профилю технических комитетах ОПЖТ, проходят необходимую корректировку. Вторая редакция рассматривается на Комитете по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации, который по завершению доработки стандарта предлагает его к утверждению на Общем собрании. Стандарты принимаются на Общем собрании путем прямого персонального голосования, следовательно, организация, голосуя за принятие документа, тем самым добровольно принимает на себя согласно закона «О техническом регулировании» обязательство выполнять требования стандарта. Срок введения стандарта и план мероприятий по реализации требований стандарта устанавливается самостоятельно каждым предприятием.

После принятия технических регламентов на продукцию, поставляемую для нужд железнодорожного транспорта. возникла необходимость разработки до 2014 года большого числа поддерживающих стандартов, содержащих требования к параметрам, обеспечивающих безопасную эксплуатацию продукции и методам контроля этих параметров при подтверждении соответствия продукции требованиям регламентов.

Конечно, к решению этой задачи должно подключаться и бизнес-сообщество. Поэтому возникла задача разработки поддерживающих стандартов по заказу членов Партнерства и включения их в программу стандартизации.

Проекты таких национальных и межгосударственных стандартов также рассматриваются и отрабатываются на заседаниях технических Комитетов по соответствующему виду техники, а при необходимости – на рабочих группах. Проект второй редакции рассматривается на заседании Комитета по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации и направляется в технический комитет ТК-45 или межгосударственный технический комитет МТК-524 для дальнейшего рассмотрения.

В настоящее время все процедуры взаимодействия партнерства и технических комитетов по стандартизации при разработке национальных и межгосударственных стандартов отработаны.

При планировании разработок стандартов, необходимых для введения технических регламентов, проводится координация планов с ОАО «РЖД» и Федеральным агентством по техническому регулированию.

В 2012 году по заказу ЗАО «Трансмашхолдинг» будет завершена разработка Технического регламента «О безопасности подвижного состава метрополитенов».

В результате работы Некоммерческого партнерства в области стандартизации за четыре года (в 2008 году были разработаны только два стандарта, определяющих порядок разработки стандартов Партнерства) разработано: 40 стандартов Партнерства, два проекта национальных стандартов, 13 проектов документов межгосударственной стандартизации, один проект технического регламента. Всего 55 документов, проведена работа в объеме более 70 млн. рублей.

СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ТЕХНИКИ

Решение о необходимости создания с целью повышения технического уровня и независимой оценки качества железнодорожной техники Системы добровольной сертификации Производителей железнодорожной техники (СДС ОПЖТ) было принято на заседании Общего собрания членов Некоммерческого партнерства «Объединение производителей железнодорожной техники» 13 декабря 2007 года. Тогда же было принято решение о создании для функционирования в качестве органа по сертификации в СДС ОПЖТ дочерней организации «Общество с ограниченной ответственностью «Центр Технической Компетенции» (ООО «ЦТК»). Соучредителем ООО «ЦТК» выступило ФГУП «ВНИИНМАШ» Росстандарта.

ООО «ЦТК» были подготовлены необходимые для регистрации Системы в Росстандарте документы – Правила функционирования СДС ОПЖТ и Порядок применения знака соответствия Системы. В сферу деятельности СДС ОПЖТ вошли технические средства железнодорожного транспорта и их компоненты, процессы их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; программные средства специального назначения, используемые на железнодорожном транспорте; организации, разрабатывающие технические средства железнодорожного транспорта; системы менеджмента качества и производства по ИСО 9001; производства по ремонту технических средств железнодорожного транспорта; процессы предоставления услуг на железнодорожном транспорте при перевозке грузов и пассажиров; системы экологического менеджмента по ИСО 14001; персонал основных профессий железнодорожного транспорта; системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (OHSAS 18000); системы менеджмента социальной ответственности (SA 8000). СДС ОПЖТ была в установленном порядке успешно зарегистрирована 6 марта 2008 года за № РОСС RU.И486.04ЖО00, о чем было выдано свидетельство установленной формы.

Документами СДС ОПЖТ предусматривалась процедура аккредитации, которая была возложена на Центральный орган СДС ОПЖТ на базе Исполнительной дирекции Партнерства. 7 августа 2009 года процедуру аккредитации в качестве органа по сертификации прошло ООО «ЦТК». На базе ООО «ЦТК» были аккредитованы три органа по сертификации: орган по сертификации технических средств железнодорожного транспорта, орган по сертификации систем менеджмента и производств и орган по сертификации услуг железнодорожного и промышленного железнодорожного транспорта. Штатный персонал ООО «ЦТК» включает 16 человек, все имеют высшее образование и аттестованы в качестве экспертов по сертификации СДС ОПЖТ или ССФЖТ, 8 человек аттестовано в качестве экспертов-аудиторов по качеству Национальной системы подтверждения Республики Беларусь, 4 человека имеют степень кандидата технических наук, опыт работы персонала в области испытаний, сертификации и управления качеством составляет от 15 до 42 лет.

Одновременно проводились работы по аккредитации испытательных центров, экспертных центров по сертификации и экспертов. В настоящее время эту процедуру успешно прошли свыше 20 испытательных центров в России и в Украине и 2 экспертных центра по сертификации, аккредитовано 16 экспертов СДС ОПЖТ по сертификации по семи специализациям (сертификация продукции, услуг, систем менеджмента качества, систем экологического менеджмента, разработчиков железнодорожной техники, средств измерений отраслевого применения, проведение сертификационных испытаний).

Для обеспечения функционирования СДС ОПЖТ ООО «ЦТК» разработало более 10 документов Системы по порядку проведения сертификации отдельных объектов, ведению реестра СДС ОПЖТ, организации и проведению сертификационных и эксплуатационных испытаний, нормам для расчета прочности вагонов метро, требованиям для добровольной сертификации вагонов метрополитена и их составных частей, а также более 20 стандартов ОПЖТ по аккредитации экспертных центров и экспертов, разработке, верификации и валидации методик испытаний, сертификации систем менеджмента качества, разработчиков железнодорожной техники и др.

ООО «ЦТК» выдано в СДС ОПЖТ свыше 200 сертификатов соответствия, в том числе свыше 50 – на новую технику.

Установлены деловые контакты с предприятиями железнодорожного сектора Республики Беларусь. Учитывая возросший объем этих работ и то, что законодательство Республики Беларусь позволяет аккредитовывать организации-нерезиденты, ООО «ЦТК» в декабре 2011 года было аккредитовано в качестве органа по сертификации железнодорожной продукции в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРТНЕРСТВА ПО ОТСТАИВАНИЮ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ – ЧЛЕНОВ «ОПЖТ»

В области законодательства

Прежде всего, для организации работ был налажен мониторинг подготовки проектов законов и подзаконных актов.

По результатам мониторинга определялись документы, затрагивающие интересы членов партнерства. Кроме того, благодаря хорошо отлаженному взаимодействию в Исполнительную дирекцию от РСПП поступает информация по готовящимся документам и тексты проектов.

Далее текст готовящихся документов, затрагивающих интересы предприятий – членов Партнерства, размещается на сайте дирекции. На основе полученных откликов формируются предложения на проект документов и, при необходимости, проводится их обсуждения. В случае необходимости подготовки замечаний в кратчайшие сроки одновременно с размещением на сайте начинается подготовка предложений и замечаний с привлечением специалистов-экспертов.

Работа над итоговым документом, как правило, проводится в координации с РСПП или направляется в РСПП для подготовки общего документа. В ряде случаев, когда речь идет о возможных серьезных последствиях и рисках от принятия проекта документа, работа проводится в координации с Союзом Машиностроителей и Торгово-промышленной палатой.

Что касается проектов законов, определяющих деятельность Партнерства, таких как

«О железнодорожном транспорте», «О техническом регулировании», «Об аккредитации», «О стандартизации», то были приняты все меры, которые позволили включить представителей Партнерства в экспертные группы при соответствующих комитетах Государственной Думы и включать во все рабочие группы по обсуждению проектов этих документов.

Развитие системытехническогорегулирования

Так как техническое регулирование затрагивает всех без исключения членов Партнерства, а для предприятий, выпускающих продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, является важнейшей задачей, при решении которой зачастую возникают проблемы – то вопросы, касающиеся технического регулирования, с первых дней стали одним из главных направлений деятельности.

Работа в этом направлении ведется на регулярной основе. В сферу этой деятельности, кроме самого закона «О техническом регулировании», относятся проекты законов «Об аккредитации» и «О стандартизации», а также все Постановления Правительства, касающиеся этой области.

В этом направлении Партнерство не только готовило предложения и замечания на проекты документов, но и отрабатывало свою позицию по отдельным важнейшим проблемам и выходило с инициативой их рассмотрения и включения в проекты документов.

Неоднократно такие обращения по наиболее острым вопросам готовились и направлялись в адрес высшего руководства страны.

Проблемы технического регулирования не раз были темой специальных совещаний Партнерства, поэтому два года назад был образован специальный Комитет по «Техническому регулированию и технической безопасности».

Партнерство принимало активное участие в обсуждении и доработке Технических регламентов в области железнодорожного транспорта как российских, так и Таможенного союза, и этот опыт позволил взять на себя разработку Технического регламента «О безопасности подвижного состава метрополитенов». Как было отмечено выше, развернута работа по подготовке стандартов, необходимых для введения регламентов.

Так как членами Партнерства являются не только российские предприятия, а продукция поставляется в адрес железных дорог стран СНГ, Партнерство занимается проблемами технического регулирования единой сети 1520 мм.

Учитывая важность этих задач, в 2009 году Партнерством в рамках бизнес-форума «Стратегическое партнерство 1520» в Сочи был организован круглый стол, на котором обсуждались основные проблемы технического регулирования в рамках «сети 1520».

Большинством руководителей железных дорог сети был принят Меморандум «О сотрудничестве железнодорожных администраций государств – участников Содружества, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в области обеспечения единства системы технического регулирования на «пространстве 1520».

Принятие меморандума позволило значительно активизировать работы железных дорог сети на этом направлении, решением Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества была организована рабочая группа для развертывания работ по реализации решений Меморандума.

Партнерство приняло активное участие в работе группы и готовило обсуждение результатов этой работы как на бизнес-форуме, так и в рамках Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества.

Практически все документы и решения, принятые Советом в последние годы, готовились с участием представителей Партнерства, и эта работа будет продолжена вплоть до введения регламентов стран СНГ.

© Евразия Вести IX 2012







IX 2012

Евразия Вести IX 2012

Реализация Стратегии инновационного развития ОАО «РЖД» на период до 2015 года

Инновационное развитие «РЖД»

Инновационные подходы в развитии инфраструктуры

Фактор, характеризующий инновационные возможности и инвестиционную привлекательность «РЖД»

Центр инновационного развития - роль и сотрудничество

ЦНТИБ: задачи и перспективы

Современные технологии для производства современной железнодорожной техники

Внедряем бережливое производство!

ИПЕМ: экспертное слово в транспортном машиностроении

Качество литейной продукции - залог безопасности движения на железных дорогах России

Ставка на инновации

В повестке дня - проблемы инновационного вагоностроения

Инновационный подвижной состав. Конструкторские решения и разработки

Давайте знакомиться ближе: «Российские железные дороги»

«ТВЕМА»: тенденции развития

От механических скоростемеров к комплексным системам

На смену старому подвижному составу

Железнодорожные инновации Синары

Интеллектуальные транспортные системы на железнодорожном транспорте

Комплексное диагностирование электропоездов в условиях депо

«Амстед Рейл» - инновации для российских железных дорог

Экспериментальное кольцо – уникальная испытательная база

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести