Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ТРАНСПОРТНОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ


Версия для печати
Обсудить в форуме

Государственная поддержка отечественного машиностроения

О мерах государственной поддержки в решении актуальных проблем отечественного машиностроения на страницах нашей газеты мы попросили рассказать первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по промышленности, лауреата Государственной премии и Премии Правительства РФ, д.т.н. Владимира Владимировича Гутенева.

Государственная поддержка отечественного машиностроения
Государственная поддержка отечественного машиностроения
Государственная поддержка отечественного машиностроения
Государственная поддержка отечественного машиностроения
Государственная поддержка отечественного машиностроения
Государственная поддержка отечественного машиностроения
Государственная поддержка отечественного машиностроения
Мировая экономическая система находится на пороге нового индустриального цикла, который приведет к реструктуризации многих отраслей промышленности, изменению степени влияния мировых центров сил на международную безопасность. В выигрыше окажутся те страны, которые смогут обеспечить наиболее динамическое развитие и скорейший переход на новые технологические уклады. В этих условиях традиционная стратегия постепенного роста с трансформацией и интеграцией в эффективную технологическую среду становится малоэффективной. Необходимо стимулировать интенсивный рост, быстрое обновление технологической базы там, где нет смысла воспроизводить готовые технологические решения, ориентировать промышленность на создание новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке с ведущими экономиками мира.

Уже достаточно четко сформировалось мнение, что без масштабной государственной поддержки высокотехнологические отрасли отечественного машиностроения и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) динамично развиваться не смогут. Через некоторое, весьма непродолжительное по историческим масштабам время новые способы добычи энергоносителей из битумиозных песков, метаногидрата, сланцевого газа, а также возобновляемые источники энергии снизят значимость российских энергоресурсов. И если своевременно не предпринять упреждающие меры по развитию замещающих их передовых технологий и подготовке необходимого количества высококвалифицированных специалистов, то в нашей стране могут возникнуть большие проблемы. Поэтому государство должно «держать руку на пульсе» развития передовых технологий и отраслей.

Участие России в ВТО предполагает модификацию арсенала инструментов государственной поддержки, смещение акцента на стимулирование спроса, развитие институциональных условий, выстраивание системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых мер повышения эффективности промышленных предприятий, в т.ч. по выравниванию макроэкономических показателей, влияющих на конкурентоспособность экономики. В этом ряду актуально создание комплекса инструментов государственной поддержки на основе проектных принципов.

Современная государственная промышленная политика ориентирована на решение системных проблем, препятствующих переходу промышленности на инновационный путь развития. Эти проблемы хорошо известны и повторять их в очередной раз нет необходимости. Скажу лишь, что работа промышленных предприятий происходит на фоне дефицита современного оборудования, недостаточного кадрового обеспечения, низкой производительности труда, высокой материало- и энергоемкости производимой продукции, дорогих денег.

Основными документами, определяющими государственную политику по развитию промышленного потенциала, является Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также отраслевые стратегии и программы.

Федеральные министерства и ведомства во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и реализуют ряд мер государственной поддержки отраслей промышленности, направленных на стимулирование предприятий к переходу на принципы и стандарты развитой экономической системы. Для этого применяется различный набор инструментов.

Во-первых, это Государственные программы и федеральные целевые программы (ФЦП), реализация которых предполагает развитие высокотехнологичных отраслей отечественного машиностроительного комплекса.

В настоящее время в сфере высокотехнологичного машиностроения приняты и действуют 10 комплексных Государственных программ: «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (2012–2020 гг.), «Развитие транспортной системы» (2013–2020 гг.), «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.», «Развитие судостроения на 2013–2030 гг.», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 гг.», «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы», «Развитие науки и технологий» (2013–2020 гг.), «Экономическое развитие и инновационная экономика» (2013–2020 гг.), «Энергоэффективность и развитие энергетики» (2013–2020 гг.). Составными элементами большинства этих госпрограмм являются ФЦП.

На финансирование предусмотренных госпрограммами мероприятий в 2013 г. из федерального бюджета предполагается более 1 трлн руб., но основной объем их финансирования – внебюджетные источники. Т.е. применен принцип инициирования комплекса работ, создания условий для их стимулирования на начальном, наиболее сложном этапе. Этот принцип позволяет распределить риски между государством и частными компаниями, не позволяя последним превратиться в безынициативных исполнителей, мало заботящихся о конечных результатах. Меры государственной поддержки должны быть конечны, а отрасли, ее получившие, должны войти в режим развития на основе рыночных принципов в эффективно работающих компаниях.

В частности, общее финансирование госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» должно составить более 3,5 трлн руб. Из них средства федерального бюджета выделяется 234,6 млрд руб., из средств государственных внебюджетных фондов – 207,5 млрд руб., а средства юридических лиц составят 3 трлн 078 млрд руб.

Таким образом, доля бюджетного финансирования предусмотренных программой мероприятий составляет около 7,5%, а с учетом государственных внебюджетных фондов – примерно 14,2%.

В состав госпрограммы входят 17 подпрограмм, в частности: «Автомобильная промышленность», «Машиностроение специализированных производств», «Станкоинструментальная промышленность», «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса», «Транспортное машиностроение», «Тяжелое машиностроение», «Металлургия», «Химическая промышленность», «Конструкционные и функциональные композиционные материалы нового поколения» и другие. Реализация госпрограммы предусмотрена в 2 этапа: 1-й – до 2015 г., 2-й – 2016–2020 гг.

В рамках комплексной госпрограммы к 2020 г. должно быть создано и модернизировано 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, объем инвестиций в промышленность увеличен не менее чем до 25% ВВП к 2015 г. и до 27% к 2018 г. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 г. должна вырасти в 1,3 раза относительно уровня 2011 г., а производительность труда к тому же периоду – увеличиться в 1,5 раза.

Второй важный блок мер государственной поддержки – это система субсидий процентных ставок по банковским кредитам и взносов в уставные капиталы, направленная на сохранение и развитие промышленного капитала.

В-третьих, финансирование НИОКР вне рамок ФЦП, в т.ч. выполнение НИОКР по государственным контрактам и научное сопровождение инновационных проектов государственного значения.

В-четвертых, набор нормативно-правовых и фискальных инструментов, обеспечивающих устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и модернизацию, а также выравнивание условий входа на зарубежные рынки.

В-пятых, создание эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечения единства измерений.

В-шестых, защита внутреннего рынка от давления импорта.

И, наконец, привлечение ресурсов государственных институтов развития для реализации инвестиционных проектов. В июне 2013 г. Президент РФ В.В. Путин предложил вложить 450 млрд руб. из Фонда национального благосостояния (ФНБ) в реализацию 3-х инфраструктурных проектов – строительство высокоскоростной магистрали Москва – Казань, ЦКАД, развитие Транссиба и БАМа. В проекте магистрали Москва – Казань предполагаемый общий объем вложений составляет 930 млрд руб., из которых государство выплатит 70% этой суммы, причем примерно 370 млрд руб. поступит непосредственно из бюджета, а еще 280 млрд руб. – из ФНБ.

Важным элементом государственной промышленной политики стало создание под государственным контролем интегрированных структур для концентрации мер господдержки на приоритетных проектах и направлениях. Эта работа завершена созданием таких компаний, как корпорация «Ростех», «Российские железные дороги» (РЖД), «Объединенная судостроительная корпорация», «Объединенная авиастроительная корпорация» и др.

Актуальным направлением государственной поддержки является формирование прозрачных законодательных основ, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие функционирования отечественного машиностроения. Это направление – приоритетное в законодательной деятельности Комитета по промышленности Государственной Думы VI созыва.

Особо следует отметить законодательное обеспечение государственной поддержки производителей автомобильной промышленности в условиях ВТО. С этой целью в 2012 г. был принят закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств». Этот закон, предполагающий введение специального утилизационного сбора, позволяет не только создать финансовую базу для соответствующей инфраструктуры по переработке устаревшей техники, но и обеспечить конкурентоспособность отечественных автопроизводителей при снижении таможенных пошлин на импортную продукцию.

Несмотря на активное давление ряда стран Евросоюза на Россию через механизмы ВТО, это был очень важный и своевременный шаг, поддерживающий отечественных производителей.

В 2012 г. мы много работали над подготовкой очень важного закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», принятого в конце 2012 г. В этой работе приняли участие Союз машиностроителей (СоюзМаш) России и Ассоциация «Лига содействия оборонным предприятиям» (Лига). Предложенные нами поправки были призваны поставить заказчиков и исполнителей ГОЗ в равное положение, уравновесив между ними не только права, но и обязанности.

Наши предложения были внимательно рассмотрены и в значительной степени были учтены в законе о ГОЗ и в более общем федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который с 2014 г. заменит известный 94-ФЗ. Поэтому эти два закона мы рассматриваем не раздельно, а как единое целое, как дополняющие друг друга документы.

В дальнейшем предполагается взять под особый контроль вопросы ценообразования военной продукции на всех этапах ее жизненного цикла. В этом нам может помочь созданный в апреле 2013 г. при военно-промышленной комиссии (ВПК) общественный совет по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении ГОЗ. СоюзМаш России и Лига делегировали в совет своих представителей и внесли свои предложения в план его деятельности.

Комитет по промышленности Госдумы является профильным по законопроектам по промышленной безопасности. Действующий закон в сфере промышленной безопасности был принят более 15 лет назад. Единообразные требования, которые были им предусмотрены, стали применяться к принципиально разным производственным объектам, начиная от угольных шахт и заканчивая газовыми котельными и объектами строительства. Такой унифицированный подход, не учитывающий специфику отраслей и производств, приводил к значительным финансовым затратам и потерям времени. Стало очевидным, что действующие подходы по регулированию промбезопасности являются, по сути, запретительными для значительного количества новых производств и проектов.

Решению этих и других назревших проблем был посвящен принятый Госдумой в марте 2013 г. закон № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации». Он внес значительное количество новаций в области промышленной безопасности, которые приведут к значительному снижению финансовой нагрузки на предприятия при получении необходимых разрешений на проектирование и эксплуатацию опасных объектов.

Проблемам промышленной безопасности посвящен также закон «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», который был подписан Президентом РФ 2 июля 2013 г.

Принципиально важным для развития высокотехнологических отраслей промышленности и ОПК является законопроект о реформе РАН. Этот документ может существенно изменить условия функционирования российской фундаментальной науки, повлиять на инновационное развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, на обороноспособность нашей страны.

Если говорить по существу законопроекта, то реформа РАН назрела давно. Реорганизация академии нужна, причем, жесткая и радикальная. Но вызывает тревогу спешка, в которой рассматривался этот важнейший законопроект. И это правильно, что третье чтение законопроекта, который теперь по существу стал уже не правительственным, а президентским, отложено на осеннюю сессию. За это время нужно успеть провести широкомасштабные общественные слушания, детально продумать стратегию реформирования РАН и разработать проекты соответствующих подзаконных актов.

Для этого существуют разные институты гражданского общества, в том числе и Советы при федеральных органах государственной власти, и Общественная палата. Но сейчас есть по-настоящему консолидирующая структура – «Народный фронт – за Россию». Он не только может стать площадкой для выработки рационального решения в вопросе реформирования РАН, он обязан это сделать. Мы прекрасно понимаем необходимость реформы РАН, но не хотим допустить политиканства, которое видим у оппозиционных партий. Целесообразно еще раз задуматься и, возможно, переосмыслить целевые установки деятельности РАН и фундаментальной науки в целом. По моему мнению, основной задачей РАН должно стать не стремление получить зарубежное признание и высокую цитируемость, а способность формирования тех заделов в отраслевой науке и высокотехнологичной промышленности, которые позволят получить конкурентоспособные преимущества, конвертируемые в доходы бюджета и рост благосостояния наших граждан.

Если говорить о ближайшем будущем законотворческой деятельности в интересах развития высокотехнологичных отраслей промышленности и ОПК, то большие надежды мы возлагаем на законопроекты «О государственном стратегическом планировании» и «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».

Принятие закона «О государственном стратегическом планировании» позволит усилить роль государственных институтов в определении долгосрочных целей и приоритетов развития страны, в создании законодательных основ развития системы национальной безопасности. В сочетании с принятым 16 октября 2012 г. федеральным законом № 174-ФЗ «О фонде перспективных исследований», этот закон позволит обеспечить «загоризонтное» планирование развития научно-технологической базы ОПК.

Назрела настоятельная необходимость планирования по единому замыслу государственных мероприятий, в частности – комплекса государственных программ развития для того, чтобы свести к минимуму экспромты при последующих «оптимизациях», которые обычно заканчиваются вульгарным снижением уровней финансирования госпрограмм без четкого понимания всех последствий.

Положительные стороны присутствия государства в экономике очевидны – концентрация усилий на наиболее значимых для страны направлениях деятельности, форматирование экономики по принципу единого организма, подчиненного выполнению общих задач.

Но также очевидны и минусы государственного вмешательства: частные предприятия, получившие госзаказ с гарантированной нормой прибыли, при формировании цены продукции не склонны бороться за снижение издержек производства. Кроме этого, гипертрофированно возрастает роль распределителей госзаказа, что приводит к росту коррумпированности чиновничества. Очевидно, целесообразно сочетание положительных сторон этих двух подходов – конкуренции, свойственной частному бизнесу, и долгосрочного государственного управления.

Развитие сотрудничества бизнеса и ОПК на государственном уровне должно идти по пути создания условий для государственно-частного партнерства (ГЧП) – совокупности организационно-правовых, финансово-экономических отношений и совместных действий государства и частного бизнеса, направленных на достижение целей экономической политики государства.

Чтобы рельефнее подчеркнуть актуальность совершенствования законодательства по рассматриваемой проблеме, можно отметить, что пока законодательно не закреплено даже само понятие ГЧП. Кто-то понимает это как отдельное субсидирование процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам, как приобретение или продажа долей в уставных капиталах. Кто-то видит в этом взаимодействие государства и бизнеса в виде ГЧП-проектов.

Поэтому для создания эффективного ГЧП целесообразно внесение изменений в целый ряд важных фундаментальных законов. Придать целостность этой системе документов призван разрабатываемый в настоящее время законопроект «Об основах государственно-частного партнерства».

Особенности реализации ГЧП в сфере ОПК должен учесть разработанный ВПК проект «Концепции применения механизмов государственно-частного партнерства в сфере оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации».

Эти и другие очень важные вопросы предстоит решить созданному при ВПК общественному совету по ГЧП, в который вошло около сотни квалифицированных специалистов из различных отраслей. СоюзМаш России и Лига также направили своих кандидатов в этот совет.

Обсуждаются также предложения в базовый законопроект о промышленной политике. Это – очень непростой, но вместе с тем – чрезвычайно важный и фундаментальный для отечественной промышленности документ. От того, насколько качественно и детально он будет проработан, будет во многом зависеть состояние нашей экономики, ее способность реагировать на внешние и внутренние вызовы и угрозы.

Таким образом, Государственной Думой проводится достаточно большая работа по совершенствованию законодательства в сфере высокотехнологической промышленности. Она была бы еще более эффективной, если бы на нее не влияли партийные амбиции.

В настоящее время законодательная деятельность приобретает новое качество – Государственная Дума начинает непосредственно участвовать в формировании и корректировке Государственных программ. Это – очень важное, ответственное и перспективное направление государственной поддержки машиностроения, связанное с оценкой важности заявленных в госпрограммах целей и предлагаемых для их реализации комплексов мероприятий. В этом году мы произвели только первую «пробу пера». И сразу выявились множество проблем традиционного программного планирования: недостаточная проработка госпрограмм с целевой точки зрения, когда оказалось сложным обосновать актуальность предлагаемых мероприятий, установить связь между изменением объемов финансирования подпрограмм и отдельных программных элементов, с одной стороны, и степенью реализации заявленных госпрограммами стратегических целей – с другой. Чувствуется, что в министерствах и ведомствах отсутствуют или недостаточно развиты автоматизированные системы принятия рациональных плановых решений, способные оперативно формировать оптимальные варианты программ при различных уровнях общего финансирования. Поэтому стимулирование создания подобных систем принятия эффективных плановых решений может рассматриваться как одна из важных задач деятельности Государственной Думы. Тогда у руководства страны будет меньше оснований для критики процедуры и результатов программного планирования.

В частности, учитывая сложность и высокую наукоемкость работ по государственному планированию, целесообразно подумать над созданием специального федерального органа для реализации этой функции. Условно его можно назвать современной версией Госплана с тем существенным отличием от предшественника, что теперь его деятельность должна акцентироваться не на директивных методах, а на методах экономического индикативного государственного планирования и управления, дополняющих рыночные механизмы.

В последние годы действенным механизмом повышения качества и эффективности государственной поддержки отечественного машиностроения стали Общественная палата, общественные организации и общественные советы. Выше я уже сказал о деятельности «Народного фронта – за Россию».

В качестве еще одного показательного примера деятельности профильных общественных организаций можно привести заинтересованное обсуждение проблемных вопросов разработки и внедрения контрактов полного жизненного цикла вооружения и военной техники (ВВТ) на совместном июльском (2013 г.) бюро СоюзМаш России и Лиги, где с докладом выступил Председатель Союза С.В. Чемезов. Серьезные вопросы в своем выступлении поднял член Бюро Союза В.А. Гапанович. Важность рассматриваемого вопроса подчеркивалась тем, что в заседании приняли участие заместители министра обороны и председателя ВПК.

В сущности, если назвать вещи своими привычными именами, на этом бюро шла речь о Государственной программе вооружения, о мерах государственного управления по единому замыслу процессами разработки, создания, эксплуатации, ремонта и утилизации образцов ВВТ. Это – сложнейший и многогранный вопрос, от успешного решения которого во многом зависит обороноспособность нашей страны.

На заседании бюро не только проявились наиболее острые проблемы управления жизненным циклом ВВТ, но и обозначились возможные пути их решения. Но в целом формируется экспертное мнение, что назрела настоятельная необходимость в законодательном оформлении процесса формирования Государственной программы вооружения, адекватной современным экономическим условиям и взятому курсу на реализацию государственно-частного партнерства. На мой взгляд, эта проблема такой же сложности, как разработка и принятие жизнеспособного закона о промышленной политике в РФ.

Поэтому впереди нас ожидает большая и ответственная работа по разработке и совершенствованию комплекса мер государственной поддержки отечественного машиностроения, их адаптации к новым условиям и новым вызовам.

© Евразия Вести VIII 2013







VIII 2013

Евразия Вести VIII 2013

ОАО «РЖД» - флагман инновационного развития промышленности

Инновационная деятельность «Российских железных дорог»

О взаимодействии промышленности России и ЕС в области гармонизации технического законодательства

Повысить качество продукции предприятий железнодорожного машиностроения

IRIS - качество и надежность железнодорожной продукции

Развитие технического регулирования в странах «сети колеи 1520»

Анализ влияния макроэкономической конъюнктуры на ОАО «РЖД» и транспортное машиностроение

Перспективные направления развития путевой техники

ТВCЗ расширяет географию сервисных центров

«Аэроэкспресс» расширяет свои возможности

ОАО «ВНИКТИ» - институт подвижного состава в коломне

Инновационные технологии диагностики и обслуживания инфраструктуры

Локомотивостроению - инновационное развитие

Корпорация УВЗ: динамичное движение вперед

Уникальные возможности уральской техники

Передовые литейные технологии - основа надежности новых грузовых вагонов

Растет гарантия качества и надежности

Двигатель прогресса

ОАО «Желдорреммаш» – на пути инновационного развития

В интересах российских железных дорог

Система управления движением и средства неразрушающего контроля рельсов: направления развития

ИНФОТРАНС - инновационность, комплексность, качество

ОВК и Амстед Рейл - соглашение о сотрудничестве

Максимально эффективное предприятие: миссия выполнима!

«Кировский машзавод 1 мая»: наш приоритет - качество

Система удаленного мониторинга пожарной автоматики: плюсы и перспективы

Инновационный подход к автоматизации управления подвижным составом

Инновационные колеса ВМЗ

НТЦ «ПРИВОД-Н»: инновационный электропривод уже сегодня

Ресурсосберегающая эксплуатация и ремонт оборудования моторвагонного подвижного состава

«Сименс»: инновации и прогресс

Рельсы будут служить дольше

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести