Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

ЭЛТРАНС 2013


Версия для печати
Обсудить в форуме

Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения

Направлениям развития электросетевой деятельности головной компании железнодорожной отрасли в условиях реформирования электроэнергетики, возникающим в связи с идущими и предстоящими преобразованиями, путями их решения посвящен предлагаемый вашему вниманию материал вице-президента ОАО «РЖД» Александра Витальевича Целько.

Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Перспективы электросетевой деятельности ОАО «РЖД» в условиях реформирования электроэнергетики. Задачи и пути их решения
Сложившаяся в «РЖД» структура по эксплуатации, управлению и развитию электросетей включает в себя, помимо управления электрификации и электроснабжения Центральной дирекции инфраструктуры, ряд подразделений и дочерних обществ. В их числе: Трансэнерго – филиал нашей компании, осуществляющий расчет тарифов на услуги по передаче электроэнергии и сбор выручки за эти услуги; ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» – дочернее общество, в функции которого входит управление ОАО «ТГК-14» и поставка электроэнергии, а также «Желдорэнерго» – филиал «ЭНЕРГОПРОМСБЫТа», ведающий технологическим присоединением абонентов к сетям компании и объектов «РЖД» к электросетям энергоснабжающих организаций.

Практика последних лет выявила ряд проблем, настоятельно требующих своего решения. Назову основные:

– несоблюдение требований действующего законодательства в части раздельного учета по электросетевой деятельности;

– несоблюдение в полном объеме требований законодательства по присоединению потребителей к электросетям ОАО «РЖД»;

– заниженные регулируемые тарифы на передачу электроэнергии по сетям компании (их уровень примерно вдвое ниже среднерыночного, упущенный доход от передачи за 2012 год составил 9,5 млрд рублей);

– отсутствие реализуемых программ повышения надежности электросетей;

– хроническое недофинансирование реконструкции и развития наших электросетей и неадекватное распределение имеющихся инвестиционных ресурсов в различные аспекты электросетевой деятельности.

Перечисленные проблемы имеют системную причину. Это – сочетание в рамках ОАО «РЖД» различных и по-разному регулируемых государством видов деятельности, так как главная задача нашего холдинга – оказание услуг инфраструктуры перевозчикам на основе заключаемого договора, а бизнес по передаче электроэнергии для сторонних потребителей не является профильным и не входит в состав основных видов деятельности «РЖД», определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года (в чем, замечу, и состоит отличие от других сетевых компаний).

3 апреля 2013 года председатель Правительства страны Д.А. Медведев утвердил распоряжением № 511-р «Стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации» (далее – Стратегия) и план-график издания нормативных актов для ее реализации. Документ призван определить основные направления движения для холдинга «Российские сети», в рамках которого объединяются холдинг МРСК и ОАО «ФСК ЕЭС».

Во исполнение Указа Президента РФ от 22 ноября 2012 года «Об открытом акционерном обществе «Российские сети» холдинг МРСК 23 марта нынешнего года изменил фирменное название общества на ОАО «Российские сети».

В Стратегии особое внимание уделяется перспективам деятельности открытого акционерного общества «Российские сети» и входящих в него организаций, контролирующих около 70 процентов распределительных и 90 процентов магистральных сетей в России. При этом большая часть положений документа, относящихся к ОАО «Российские сети», актуальны и для остальных сетевых организаций.

Отсутствие необходимых инвестиций в электросетевой комплекс в последние двадцать лет привело (по мнению разработчиков) к значительному физическому и технологическому его устареванию. Доля распределительных электрических сетей, выработавших свой нормативный срок, составила пятьдесят, а двухкратной выработки – семь процентов. Общий износ достиг сегодня семидесяти процентов. Износ магистральных электрических сетей, которые эксплуатирует «ФСК ЕЭС», составляет около половины.

В целом износ электросетевых активов в России значительно выше, чем в других крупных странах, где этот показатель составляет 27–44 процента. К тому же, современное оборудование, обеспечивающее высокую надежность и снижение операционных затрат, пока недостаточно широко используется в электросетевом комплексе.

Принципы построения его структуры предусмотрены нормативными документами, в первую очередь – «Стратегией развития распределительного электросетевого комплекса Российской Федерации», одобренной в 2006 году Межведомственной комиссией по реформированию электроэнергетики.

В результате реализации определяющих направлений преобразования отрасли сформировалась следующая структура электросетевого комплекса:

– организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», эксплуатирующее около девяноста процентов линий напряжением от 220 до 750 кВ (остальные десять процентов эксплуатируются независимыми организациями);

– 14 межрегиональных распределительных сетевых организаций, эксплуатирующих линии напряжением от 0,4 до 110 кВ и занимающих около семидесяти процентов рынка электросетевых услуг в комплексе;

– около трех тысяч территориальных сетевых организаций, эксплуатирующих преимущественно линии напряжением от 0,4 до 10 кВ, на долю которых приходится примерно тридцать процентов рынка электросетевых услуг.

Предполагается сохранить существующие зоны ответственности между ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», межрегиональными и территориальными организациями, но при совершенствовании регулирования деятельности территориальных сетевых организаций.

Разработчики Стратегии считают, что целесообразно обеспечить консолидацию всех объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, под управлением ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», в частности, путем заключения с иными собственниками объектов единой национальной электрической сети договоров о порядке использования, приобретения и аренды этих объектов. Такую задачу планируется решать поэтапно, не допуская социальной напряженности и резкого роста тарифов в отдельных регионах.

Основными критериями при формировании инвестиционных и ремонтных программ электросетевых организаций станут показатели качества и надежности (средние индексы частоты и длительности прерываний электроснабжения конечных потребителей в электроэнергетической системе).

В обозримой перспективе будет принято решение о возможности в случае снижения контрольных значений показателей надежности энергоснабжения потребителей использовать средства от штрафных санкций, налагаемых на электросетевые организации, в виде скидок к тарифам для конкретных потребителей, пострадавших от указанных действий. Это повысит ответственность сетевых организаций за соблюдение требований качества и надежности электроснабжения.

В среднесрочной перспективе уровень износа должен быть снижен в распределительных электрических сетях до пятидесяти процентов, а в магистральных – до 45. Для достижения таких показателей требуются значительные вложения, частично учтенные в инвестиционных программах субъектов электроэнергетики.

При этом существующие ограничения темпов роста конечных тарифов на электрическую энергию для потребителей накладывают ограничения на допустимый объем инвестиций в модернизацию и реновацию электрических сетей, в связи с чем в ближайшие годы организации отрасли должны будут сосредоточиться на выявлении и замене наиболее аварийного оборудования, а также оборудования, выход из строя которого будет иметь наиболее тяжелые последствия. Для решения этой задачи в 2013 – 2014 годах в крупнейших электросетевых организациях отрасли будет внедрена программа управления производственными активами.

Кроме того, для усиления координации между разными уровнями контроля электросетевого комплекса будет разработан единый технический регламент эксплуатации электрических сетей. В частности, для каждого участка будут определены вероятность его отключения (по результатам диагностики, экспертной оценки или степени износа) и соответствующие последствия. Такая система позволит сконцентрировать ограниченные инвестиционные ресурсы в точке максимальной отдачи, исходя из соображений надежности. В средне- и долгосрочной перспективе эффективная модернизация старых и изношенных основных фондов в целях повышения надежности станет центральной задачей технической политики электросетевого комплекса.

Предусматривается повышение материальной ответственности инвесторов и региональных властей за загрузку строящихся для них мощностей. Предполагается внедрить принцип обязательной оплаты (take or pay) за поставленную мощность (то есть, реализация механизма компенсации расходов сетей на подключение при недовыборе потребителем мощности через определенный срок), а также совместно с новыми крупными потребителями сформировать механизм определения будущего спроса на электроснабжение.

В рамках формирования долгосрочных параметров регулирования тарифов методом доходности инвестированного капитала будет зафиксировано невключение в базу расходов на введенные, но незагруженные мощности. Законодательно будет предусмотрено положение о том, что в инвестиционные программы включаются только объекты, запрос на которые подтвержден гарантирующими документами, имеющими юридическую силу.

Еще одна задача, стоящая перед электросетевым комплексом, – сокращение степени разрозненности территориальных сетевых организаций и повышение контроля над ними.

Сейчас в Российской Федерации зарегистрировано свыше трех тысяч территориальных сетевых организаций (в Германии – около 800, в Швеции, Италии, Австрии, Норвегии – около 150, в Финляндии и Дании – около 100, в Великобритании и Польше – по 18, в Нидерландах – 8).

Многие из них усиливают риски по части работы электрической сети, предопределяют неоптимальное распределение ресурсов, связанных с ее эксплуатацией, поддержанием и развитием.

Особенностью электросетевого комплекса является наличие нескольких территориальных сетевых организаций (включая межрегиональную распределительную сетевую компанию) на одной географической территории с применением «котлового» метода регулирования тарифов для всех сетевых организаций региона. Нарушается принцип единообразия технических решений: внутри зоны деятельности компаний, входящих в ОАО «Российские сети», появляются анклавы со своей технической и эксплуатационной политикой. Зачастую происходит дублирование операционных издержек (например, на содержание ремонтного персонала и диспетчеризацию) и инвестиционных затрат (на строительство новых подстанций).

В то же время малые территориальные сетевые организации не обладают достаточным масштабом для самостоятельного разрешения чрезвычайных ситуаций.

Различие регулирования деятельности территориальных и межрегиональных распределительных электросетевых организаций также оказывает дестабилизирующее воздействие на тарифную систему. Активное появление новых территориальных сетевых организаций сопровождается непропорционально быстрым наращиванием их совокупной выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии. Выручка территориальных сетевых организаций с 2009 по 2011 год увеличилась на 68 процентов, при этом потребители не получили взамен адекватной отдачи.

Стратегия предусматривает применение следующих мер для решения указанной проблемы.

В 2013–2014 годах из «котлового» тарифа будут исключены расходы «моносетей» – территориальных организаций, обслуживающих преимущественно одного промышленного потребителя и созданных на его базе. Это значительно снизит стимулы монопотребителям для создания сетевых организаций с целью перекладывания затрат по поддержанию своей инфраструктуры на всех потребителей региона.

В 2014 году будут законодательно определены критерии отнесения к территориальной сетевой организации и установлены технические требования к ее деятельности (введение обязательных стандартов технической обеспеченности, наличия резерва для устранения аварий, квалифицированных кадров). Соответствие данным требованиям станет обязательным для всех сетевых организаций условием включения их расходов в региональный «котловой» тариф.

Внедрение сравнительного анализа затрат при тарифном регулировании также позволит выявить неконкурентные территориальные сетевые организации, стимулировать их уход с рынка или консолидацию с более эффективными сетевыми организациями.

Консолидация будет производиться в два этапа.

На первом (в течение 2014– 2017 годов) планируется уменьшить число территориальных сетевых организаций по результатам введения критериев отнесения организации к этому типу, а также исключить расходы «моносетей» из расчета «котлового» тарифа. Предполагается, что в результате этих мероприятий около половины существующих сетевых компаний, формирующих менее десяти процентов совокупной выручки отрасли, не будут соответствовать критериям территориальных сетевых организаций и будут вынуждены уйти с рынка.

На втором этапе (2017–2030 годы) планируется консолидация этих организаций под воздействием экономических стимулов в связи с внедрением инструментов сравнительного анализа и усиления требований к качеству и надежности при тарифном регулировании. Количество территориальных сетевых организаций к 2030 году сократится примерно до восьмисот.

Будут разработаны процедуры передачи компаний, не отвечающих установленным критериям, а также ставших убыточными вследствие отказа в компенсации неэффективных затрат при тарифном регулировании, в управление квалифицированным сетевым организациям (путем заключения договоров о порядке использования, приобретения или аренды сетей).

В документе признается системная проблема раздутых инвестпрограмм сетевых организаций и завышенных вследствие этого тарифов. Учет всех запланированных инвестиций в тарифах приведет к тому, что цена на электроэнергию к 2015 году станет выше, чем в Европе. Правительство официально признало, что это обстоятельство подталкивает потребителей к собственной генерации и распаду единой энергосистемы. Стратегия признает, что и перекрестное субсидирование, объем которого в 2012 году превысил 220 млрд рублей, негативно сказывается на промышленности, непрозрачно и не обеспечивает той социальной направленности, ради которой вводилось. В документ попало давнее намерение правительства начать приватизацию отдельных сетевых компаний. Государство может отдать контроль в одной из региональных МРСК уже в 2014 году.

Стратегия также предполагает введение правил лицензирования сетевых организаций и уменьшение их количества путем ликвидации неэффективных. Кроме того, предполагается решение так называемой «последней мили». Суть ее состоит в том, что крупные потребители заключают по сложившейся схеме договоры на электроснабжение с холдингом МРСК, в аренде у которых находятся точки поставки, тогда как фактически электрические мощности поставляет ОАО «ФСК ЕЭС».

Становится очевидным, что с образованием ОАО «Российские сети» и новой Стратегией электросетевой комплекс «РЖД» в его нынешнем состоянии требует изменений.

Требования постановления Правительства № 861 от 27 декабря 2004 года в части присоединения новых сторонних потребителей постоянно ужесточаются, количество заявок на технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД» в 2013 году составляет уже 1957, что на 48 процентов больше, чем в аналогичный период 2012 года. Процедура подключения к электросетям будет постоянно упрощаться, а сроки присоединения потребителей – сокращаться.

При подключении к сетям новых потребителей в рамках регулируемой государством платы за присоединение электросетевая компания имеет право взимать только непосредственные расходы на технологическое присоединение.

Основной предусмотренный механизм финансирования расширения электросетей – постепенная компенсация капитальных вложений электросетевой компании за счет регулируемой инвестиционной составляющей в тарифе на передачу электроэнергии.

В силу фактического отсутствия раздельного учета по электросетям и выделенной электросетевой инвестиционной программе ОАО «РЖД» не имеет инвестиционных надбавок в тарифе.

Тариф «РЖД» на передачу электроэнергии сторонним потребителям вдвое ниже среднерыночного, упущенный доход за 2012 год составил около 9,5 млрд рублей, тем более, что рост тарифов на передачу будет сдерживаться государством. Это приведет к росту количества и сумм штрафов.

Без формирования отдельной электросетевой инвестпрограммы в зависимости от заявок новых сторонних потребителей на технологическое присоединение полноценная реализация функции подключения невозможна. Дефицит средств на удовлетворение существующих заявок уже составляет свыше трех млрд рублей.

Для оценки сегодняшних бизнес-процессов и анализа возможных рисков обеспечения устойчивости функционирования системы электроснабжения, определения целесообразности и эффективности создания полноценной электросетевой компании в ОАО «РЖД» по поручению президента компании В.И. Якунина разрабатывается Концепция формирования и развития электросетевого бизнеса (далее – Концепция).

Предполагается создать единый центр ответственности электросетевого бизнеса ОАО «РЖД» с такими функциями:

– электроснабжение компании;

– оказание услуг по передаче электроэнергии по регулируемым на региональном уровне тарифам;

– расчет и согласование тарифов на передачу электроэнергии;

– технологическое присоединение новых потребителей к электросетям за регулируемую плату;

– компенсация затрат за счет роста тарифа для развития электросетей «РЖД» и т.д.

При разработке Концепции будут рассмотрены вопросы совершенствования существующей законодательной базы, регламентирующей ограничения, которые не позволяют передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог линии электроснабжения, питающие тяговые подстанции, строения, сооружения, помещения и оборудование тяговых и трансформаторных подстанций (Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 57), разделения видов деятельности в ОАО «РЖД», варианты управления сетевым комплексом, а также финансовые модели, которые позволят экономически оценить целесообразность изменения системы управления электросетевым комплексом.

© Евразия Вести X 2013







X 2013

Евразия Вести X 2013

Железнодорожное электроснабжение - составная часть инфраструктурного комплекса ОАО «РЖД»

Инновации в железнодорожном электроснабжении

Наращивание скоростей - приоритетная задача железнодорожной отрасли

Инновационные технологии Омского университета

Расширение области применения ЖКС на Российских железных дорогах

«ЭлектроТранс» - форум городского транспорта

Наука на службе электрификации железных дорог

Контакторы АББ для железнодорожного транспорта

Путь длиною в 77 лет

«ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» - текущие и перспективные проекты для нужд ОАО «РЖД»

Вопросы технологического присоединения в электросетевом комплексе «РЖД»

«ТГК-14»: зона ответственности - Забайкалье и Бурятия

Интеллектуальная продукция для железных дорог

Трансэнерго: экономия, качество, развитие

Энергетическое строительство «под ключ»

Повышение качества продукции, внедрение новых стандартов на предприятии

«Уралэлектротяжмаш» - надежный партнер «РЖД»

Птицезащищенные изоляторы - эффективное средство повышения надежности контактной сети

Энергомонтаж: время инновационных технологий в действии

На принципах повышенной надежности

ООО «Тольяттинский Трансформатор» - надежный партнер железнодорожников

Внешнее электроснабжение хозяйства электрификации

В профессионалы с детства

Инновационные системы комплексной диагностики контактной сети

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести