Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО


Версия для печати
Обсудить в форуме

Вместе к единой цели

На протяжении нескольких лет на страницах нашего издания мы публиковали материалы о месте и роли Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества (далее – Совет).

Генеральный директор института исследований проблем железнодорожного транспорта – признанный эксперт в железнодорожной отрасли Павел Анатольевич Иванкин, в своей статье рассматривает сегодняшнее положение дел в этой важной международной организации.

Вместе к единой цели
Вместе к единой цели
Вместе к единой цели
Сегодня стало очевидно, что отсутствие системы адаптации, анализа и стратегии развития пространства колеи «1520» (далее – пространство «1520»), привело данный институт на галерку активной железнодорожной жизни.

В настоящее время активную роль на себя взяла Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Ее роль в техническом регулировании стран-участниц Евразийской комиссии, является доминирующей и определяющей стратегию развития только части государств пространства «1520» в области железнодорожного транспорта.

Совет при этом не потерял юридически свои полномочия, но фактически отошел на второй план.

Я ни в коем случае не пытаюсь специально принизить роль Совета. По моему мнению, Совет является основным органом на пространстве «1520», однако стратегические лидирующие позиции утеряны, но пока не потеряны безвозвратно.

В настоящее время аналогичных площадок такого уровня и масштаба на пространстве «СНГ» нет. Как известно, кроме государств СНГ в Совете участвуют еще Грузия, Болгария, и страны ЕС: Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, а недавно еще Иран.

Есть региональные площадки (например, как ЕЭК), и они, как это не парадоксально на первый взгляд, заняли лидирующие позиции.

Год назад я говорил о том, что время для начала реформ Совета уходит. Сегодня я могу это повторить еще раз. Совету срочно нужны реформы. Необходимо поднять уровень Совета с нынешнего технократичного до стратегического. Иначе Совет утеряет свою роль, и возможно просто перестанет быть такой авторитетной площадкой. Я не предрекаю, я предупреждаю и ищу тот набат, на который среагирует руководство и участники Совета.

Давайте разберемся, что мы теряем.

Совет создавался в 1992 году как инструмент проведения единой политики в области железнодорожного транспорта на пространстве 1520 с целью сохранения единых стандартов управления, инвентарного межгосударственного парка, единой технической политики. Совет достойно перенес множество геополитических и межгосударственных конфликтов. Даже в 2003 году, когда возник раскол в администрации постоянного председателя Совета – Российской Федерации, в связи с разделением функции государственного управления и хозяйственного ведения, Совет преодолел причины и нашел компромиссное, устойчивое решение. И все же начиная с 2012 года роль Совета стала неуклонно снижаться. Можно посвятить отдельную монографию на предмет исследования причин, приведших Совет к текущему статусу. Но главная ошибка, это отсутствие Стратегии развития железнодорожного пространства «1520» с видением лидирующей роли Совета.

В связи этим я бы определили следующие ключевые направления, которые должны лечь в основу Стратегии развития железнодорожного транспорта пространства 1520 на краткосрочную и среднесрочную перспективы.

Принципы управления приватными парками на межадминистративном уровне

В настоящее время в крупных администрациях железных дорог вагонный парк является приватным, однако его эксплуатация осуществляется на всем пространстве «1520». Это требует пересмотра нормативных документов, связанных с управлением вагонными парками на межадминистративном уровне. Нормативное поле по данному вопросу должно быть гармонизировано между администрациями железных дорог, а также не противоречить смежным видам законодательствам (например, антимонопольному) и регулировать следующие крупные блоки вопросов:

– Совет как владелец перевозочного процесса на пространстве «1520»;

– создание и полномочия единого центра управления перевозками пространства «1520», включая единый график движения грузовых и пассажирских поездов, а также план формирования грузовых поездов;

– полномочия единого центра управления перевозками пространства «1520» при согласовании транзитных и межгосударственных перевозок на пространстве СНГ, в том числе ускорение процесса согласования заявок;

– механизмы юридического взаимодействия компаний-операторов и Совета;

– механизмы юридического взаимодействия компаний-операторов и различных железнодорожных администраций пространства «1520»;

– порядок и механизм использования инструмента «срочный возврат» всеми участниками перевозочного процесса и владельцами подвижного состава;

– порядок и механизм использования инструмента «запрет на погрузку и подсыл порожних вагонов конкретных компаний-операторов и железнодорожных администраций»;

– гармонизация взаимодействия перевозчиков (по новой версии СМГС) между собой на межадминистративном уровне;

– порядок и механизмы формирования полигонных межадминистративных технологий, включая использование локомотивной тяги (в том числе приватной) на пограничных стыках;

– порядок, регламент и механизм применения бесшовных перевозочных технологий с использованием подвижного состава (в том числе тягового) и инфраструктуры (включая ППЖТ) различных собственников и железнодорожных администраций;

– организации пригородного пассажирского межгосударственного сообщения.

Разработка единых технических и технологических регламентов

Для повышения роли Совета целесообразно обеспечить перехват ведущей роли в области технического регулирования у Евразийской комиссии, тем более, что действующее нормативно-правовое поле позволяет Совету сделать это оперативно и без переформатирования существующего правового поля.

К базовым блокам вопросов, требующим оперативного вмешательства Совета, я бы отнес следующие:

– наделение Совета правом сертификации проведения ремонтов подвижного состава (включая тяговый) с истекшим сроком службы в соответствии с утвержденными техническими условиями и проектами на всем пространстве «1520» по единой технологии с обеспечением единых требований по техническому контролю и безопасности движения поездов;

– создание Единой информационно-аналитической базы данных технического состояния вагонов и движения узлов и деталей в режиме реального времени, что позволит обеспечить контроль за техническим состоянием вагона на всем пространстве «1520» и повысить ответственность персонала заводов, депо и ПТО за оказанные услуги;

– разработка Единой технической политики пространства «1520» с выделением отдельных требований к подвижному составу, инфраструктуре, технологиям перевозочного процесса, информационным технологиям, системе защиты информации;

– разработка Концепции пассажирских межгосударственных перевозок, включая организацию перевозок пассажиров в направлении курортов, а также стимулирование туристических перевозок внутри СНГ;

– разработка Концепции развития высокоскоростного движения на пространстве «1520»;

– разработка Концепции интеграции «1435-1520-1435» с целью повышения роли пространства «1520» при реализации транспортного сообщения Азия – Европа при участии авторитетных организаций ОСЖД и МСЖД.

Единые принципы обеспечения безопасности движения поездов

С целью унификации требований по обеспечению безопасности движения поездов предоставить Совету право разработки и утверждения Правил технической эксплуатации железнодорожного транспорта пространства «1520» с разработкой отдельных инструкций и регламентов.

С целью обеспечения контроля за безопасностью на межадминистративном уровне создать при Совете Ситуационный центр безопасности движения поездов, который в том числе наделить правом проведения расследований событий и происшествий на пространстве «1520» и вынесения предписаний в адрес администраций железных дорог и хозяйствующих субъектов.

Создание пространства с едиными требованиями по обеспечению безопасности движения поездов потребует разработки специального нормативного акта, который должен быть ратифицирован государствами– участниками пространства «1520».

Я прекрасно осознаю, что реализация такого проекта по обеспечению безопасности движения в текущих условиях маловероятна. С одной стороны, такому развитию событий будут активно сопротивляться национальные надзорные и регулирующие органы (тем более имеется печальный опыт МАК), с другой стороны активно будут сопротивляться государственные институты законодательной ветви власти отдельных государств. Но исключать вопросы, связанные с обеспечением безопасности, из Стратегии опираясь только на текущую политическую конъюнктуру категорически нельзя.

Разработка единых стандартов управления

С целью унификации подходов к обслуживанию клиентов на всем пространстве СНГ с перспективой закрепления его в Стандарте менеджмента качества транспортного обслуживания по аналогии с ИССО разработать и утвердить единую Систему фирменного транспортного обслуживания клиентов на пространстве «1520». Такая система позволит формировать единые перевозочные документы всеми участниками процесса перевозки вне зависимости от администрации дислокации подвижного состава, администрации собственника подвижного состава и требуемой операции.

Реализация безбумажного документооборота внутри пространства «1520» приведет к неизбежности организации безбумажного документооборота между таможенными и пограничными органами СНГ, и администрациями железных дорог с применением принципа подачи документов через «одного окно».

Разработка Концепции бережливого производства и внедрение системы экологического менеджмента и элементов «зеленой логистики».

Разработка Стандарта «Зеленого Кленового Листа» – как межгосударственного стандарта, обеспечивающего защиту окружающей среды.

Повышение роли Совета может повлечь за собой разработку и внедрение единых систем управления железнодорожным транспортом в различных администрациях железных дорог. Унификация систем управления позволит обеспечить ротацию профессиональных кадров на межгосударственном уровне, что даст возможность сформировать единый железнодорожный рынок трудовых специальностей.

Совет также должен усилить роль в вопросах подготовки кадров путем выработки единых межгосударственных требований к основным железнодорожным специальностям, в том числе с учетом Стратегической программы развития железнодорожного транспорта колеи «1520».

С учетом вышеизложенного Совету придется развивать внутри себя новые институты:

– унификация управленческого, налогового и бухгалтерского учета с учетом государственных специфик конкретных администраций;

– разработка единых стандартов актово-претензионной работы с учетом национального законодательства;

– ведения единых баз: актов и претензий, неплательщиков, наступления и урегулирования страховых случаев.

Это очень сложный документ, разработка и реализация которого займет не менее трех лет, но важно принять «дорожную карту», обсудить ее на «ближайших Советах» и неукоснительно ее реализовывать. Тогда у Совета есть шанс вернуть себе былую мощь, авторитет и обеспечить «свежую струю» в межгосударственном взаимодействии на пространстве государствах участков – Содружества.

© Евразия Вести V 2016



V 2016

Евразия Вести V 2016

Российские железные дороги - взаимодействие и сотрудничество

Подводим итоги, делаем выводы

Связующее звено Евроазиатского транспортного коридора

Транспортные сети как развитие международных сообщений

Локомотив динамического роста национальной экономики

Инфраструктура - опора Компании

Надежность, качество и комфорт для пассажиров

Тесное взаимовыгодное сотрудничество

Профсоюз железнодорожников Грузии

Сервис, приемлемый для всех участников транспортного бизнеса

Современный подход к историческому прошлому

История Грузинской железной дороги

Росжелдорпроект: 10 лет на благо страны и железных дорог

На страже технического состояния вагона и безопасности перевозок

Важная составляющая безопасности перевозок

Подшипники «ЕПК-Бренко»: сделано и отремонтировано в Саратове

Под эгидой холдинга «Афина Паллада»

На принципах профессионализма и делового партнерства

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести