Транспортная газета Евразия Вести

Разделы:

 Свежий номер
 Подшивка
 Материалы
 Новости
 О газете
 Редакция
 Подписка

 Консалтинг
 Лицензирование
 Сертификация
 Юридические
 услуги

 Партнеры
 Ресурсы сети
 Реклама на сайте

Поиск:


 

МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН


Версия для печати
Обсудить в форуме

На благо общественного транспорта России

Накануне международного форума и выставки «ЭлектроТранс-2017» наш корреспондент встретился с директором Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ Алексеем Сергеевичем Бакирей и попросил ответить на вопросы, интересующие наших читателей.

На благо общественного транспорта России
На благо общественного транспорта России
На благо общественного транспорта России
На благо общественного транспорта России
На благо общественного транспорта России
На благо общественного транспорта России
На благо общественного транспорта России
– Уважаемый Алексей Сергеевич, расскажите, какую работу Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта проводит с субъектами РФ и муниципалитетами для развития городского электрического транспорта, а также о взаимодействии с Правительством Москвы?

– Законодательство Российской Федерации вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в городском, пригородном и межмуниципальном сообщениях относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях реализации государственной политики в области автомобильного транспорта и городского электрического транспорта Департамент активно взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с правительством Москвы, при подготовке проектов нормативных правовых актов (НПА):

– в части проведения оценки законодательных инициатив Минтранса России;

– подготовки информации для финансово-экономического обоснования разрабатываемых НПА;

– анализа возможных проблем правоприменения.

Результатом указанного взаимодействия является перечень представленных замечаний и предложений, учитывающих особенности организации транспортного обслуживания в тех или иных регионах.

– По поручению Минтранса России разработана «Стратегия развития городского электрического транспорта». В чем суть этого документа и что эта Стратегия должна дать для отрасли?

– Основными целями Стратегии являются:

– формирование интегрированной технологической и информационной среды автомобильного транспорта в едином транспортном пространстве России на базе опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры и широкого использования инновационных технологий;

– обеспечение доступности и качества услуг автомобильного и городского электрического транспорта в соответствии с социальными стандартами;

– обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых автомобильных перевозок, повышение эффективности и конкурентоспособности грузового автомобильного транспорта при обеспечении значительного роста производительности труда;

– интеграция автомобильного транспорта России в мировое транспортное пространство и повышение его роли в транзитном потенциале страны;

– повышение уровня безопасности и снижение негативного воздействия на окружающую среду автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В результате реализации Стратегии будут созданы условия для приоритетного развития транспорта общего пользования, снижения ущерба окружающей среде, повышения устойчивости транспортной системы России.

Стратегия была в целом одобрена на состоявшемся 1 декабря 2016 г. расширенном заседании Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации и дорабатывается с учетом состоявшегося обсуждения.

– Расскажите о работе Координационного совета при Минтрансе России. Сейчас действует ФЗ «Об обязательном страховании перевозчика». Каковы особенности применения этого закона в сфере городского электрического транспорта, включая метро?

– Координационный совет представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Минтрансе России был образован в 2009 году приказом Министерства транспорта Российской Федерации в целях обеспечения эффективного сотрудничества Министерства с представителями органов исполнительной власти на местах, предприятий, общественных организаций, союзов, ассоциаций автотранспортной отрасли по реализации государственной политики в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (приказ Минтранса России от 26 декабря 2009 г. № 251). С этого времени заседания Координационного совета проводятся на постоянной основе.

Координационный совет является площадкой, на которой совместными усилиями со стороны органов федеральной и региональной власти, бизнеса, общественных автотранспортных предприятий, профсоюза вырабатываются стратегические направления развития, создаются основы по решению задач по модернизации отрасли, повышению безопасности и качества обслуживания наших граждан, совершенствованию транспортной инфраструктуры, укреплению международных связей.

В 2016 г. состоялось 4 заседания Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации. В ходе заседаний были рассмотрены вопросы:

– о совершенствовании федерального законодательства в области автомобильного и городского пассажирского транспорта в части транспортной безопасности и правоотношений между перевозчиками, пассажирами и владельцами автовокзалов и автостанций;

– о первоочередных мероприятиях по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и предложениях по стабилизации деятельности отрасли;

– о практике правоприменения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– о внедрении риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного транспортного надзора в части государственного надзора в области перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

– об обеспечении интересов Российской Федерации в области международных автоперевозок и ходе реализации в Российской Федерации Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС);

– о развитии системы тахографического контроля;

– о проекте Стратегии развития автомобильного и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 г.

Во исполнение решений, принятых на заседаниях Министерством совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и отраслевыми ассоциациями, продолжена работа по совершенствованию федерального законодательства в области автомобильного и городского пассажирского транспорта.

Кроме того, создана рабочая группа Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации по вопросам реализации положений Федерального закона № 220-ФЗ, а также их влиянии на субъекты малого предпринимательства.

На совещаниях указанной рабочей группы рассматриваются в том числе предложения по внесению изменений в Федеральный закон № 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика устанавливается для тех видов перевозок, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы.

Положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при осуществлении, в частности, регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена), обязаны в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона № 67-ФЗ, при наступлении страхового случая по договору обязательного страхования страховщик обязан выплатить выгодоприобретателю страховое возмещение в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, а выгодоприобретатель вправе требовать выплаты этого страхового возмещения от страховщика.

При этом в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 67-ФЗ, компенсацию в счет возмещения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при перевозках метрополитеном, обязано выплатить юридическое лицо, осуществляющее перевозки пассажиров метрополитеном.

– Что даст отрасли и пассажирам принятие закона «О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта» в РФ? На какой стадии сейчас находится данный законопроект?

– Проект федерального закона «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан Минтрансом России и в установленном порядке внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 8218п-П9.

Проект направлен на правовое обеспечение эффективного и безопасного функционирования внеуличного транспорта, его комплексного развития, повышения доступности услуг для населения по перевозке внеуличным транспортом, а также совершенствование государственного и муниципального управления в области внеуличного транспорта.

Положениями проекта федерального закона устанавливаются правовые условия функционирования внеуличного транспорта и основы организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом в Российской Федерации, регулируются отношения между перевозчиками и пассажирами.

К внеуличному транспорту в соответствии с законопроектом отнесены:

– метрополитен;

– монорельсовый транспорт;

– подвесная канатная дорога;

– фуникулер.

Функционирование внеуличного транспорта имеет целый ряд особенностей, в том числе технологического и организационного характера.

Между тем, при формировании федерального законодательства в сфере городского пассажирского транспорта внеуличный транспорт не получил должного правового закрепления.

До настоящего времени на уровне федерального закона не разграничены полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере внеуличного транспорта. В законодательстве отсутствуют положения о контроле и надзоре в указанной области.

В связи с этим создаются риски, связанные с обеспечением прав граждан при оказании услуг внеуличным транспортом, а также прав и обязанностей субъектов, осуществляющих деятельность в данной сфере.

В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 932-7 ГД законопроект принят в первом чтении.

– Есть ли у Вас предложения для Минпромторга по разработке целевой программы по обновлению парка подвижного состава для городского электрического транспорта, включая метро?

– В 2015–2016 годах Минпромторгом России реализуются мероприятий по софинансированию закупки подвижного состава для городского наземного электрического транспорта.

В 2017 г. по информации Минпромторга России также планируется продолжить реализацию мероприятий федеральной программы по софинансированию закупок транспортных средств в целях обновления парка городского пассажирского транспорта общего пользования.

В связи с этим, на заседании Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Минтрансе России, состоявшемся 1 декабря 2016 г., субъектам Российской Федерации было рекомендовано активнее участвовать в реализации указанной федеральной программы.

Кроме того, разработка и принятие региональных стратегий развития городского наземного электрического транспорта создадут предпосылки для разработки долгосрочной целевой программы по обновлению парка подвижного состава для городского электрического транспорта, что позволит субъектам Российской Федерации планировать производство подвижного состава.

Также Минпромторгом России проводится работа по оказанию государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых ОАО «Метровагонмаш». Минтранс России готов принять участие в разработке целевой программы по обновлению парка подвижного состава для метрополитена в случае принятия такого решения.

– Правила технической эксплуатации, главный документ метрополитена, сегодня утверждаются на уровне администраций городов, где они эксплуатируются, а не федеральным министерством. Какую работу Минтранс России в этом направлении проводит для устранения правового вакуума?

– С ликвидацией в 1991 г. Управления метрополитенов одновременно перестали применяться нормы законодательства Российской Федерации железнодорожного транспорта, технические нормы и технические регламенты.

Проектом федерального закона «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере внеуличного транспорта.

Исходным принципом при разграничении компетенции указанных органов стала необходимость нахождения сбалансированного решения, учитывающего, с одной стороны, практику установления на федеральном уровне общих принципов правового регулирования отношений в области транспорта, с другой стороны, накопленный за последние два с половиной десятилетия опыт решения вопросов в этой области на уровне регионов и муниципалитетов.

Так, законопроектом вводится норма о разработке на федеральном уровне для каждого вида внеуличного транспорта типовых правил технической эксплуатации для метрополитена и монорельсового транспорта и типовых правил пользования для всех видов внеуличного транспорта. При этом предусматривается разработка и утверждение субъектами Российской Федерации правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с типовыми правилами с учетом региональных особенностей внеуличного транспорта.

В настоящее время прорабатываются предложения для включения в проекты типовых правил технической эксплуатации и типовых правил пользования.

– Департамент, возглавляемый Вами, разрабатывает акты, устанавливающие профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки городским наземным электрическим транспортом, а также порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу. Расскажите, как проводится работа, какие есть трудности и проблемы в разработке профессиональных стандартов?

– Приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 профессиональные и квалификационные требования установлены к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки городским наземным электрическим транспортом, а именно: к водителям и работникам, чья деятельность непосредственно связанна с обеспечением безопасности дорожного движения (далее – приказ № 287).

Так, все водители должны знать основы законодательства Российской Федерации в сфере дорожного движения, Правила дорожного движения, основы обязательного страхования гражданской ответственности, последствия, связанные с нарушением Правил дорожного движения, основы обеспечения детской пассажирской безопасности, пешеходов, велосипедистов, методики по оказанию первой помощи и так далее. Для некоторых водителей определены требования к стажу работы.

Среди «особых требований к квалификации» можно отметить требование о наличии у некоторых водителей документа, подтверждающего факт порождения ими специальной подготовки в виде курсов по виду их деятельности и успешной сдачи квалификационного экзамена. К таким документам можно отнести свидетельство о прохождении подготовки водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Кроме того, указанный приказ устанавливает профессиональные и квалификационные требования к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта, контролеру технического состояния транспортных средств, специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, консультанту по вопросам безопасности перевозки опасных грузов.

Для данной категории работников определено требование о наличие диплома о высшем/среднем профессиональном образовании по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» либо диплома о дополнительном профессиональном образовании с присвоением соответствующей квалификации.

Дополнительно следует отметить, что с 12 августа 2016 г. вступил в силу еще один приказ Минтранса России от 11 марта 2016 г. № 59, косвенно направленный на реализацию положений приказа № 287 – Порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Так, в соответствии, с положениями приказа № 59 юридические лица и индивидуальные предприниматели должны проводить профотбор в соответствующем порядке с целью привлечения на работу лиц, имеющих уровень компетенции, необходимой для надлежащего осуществления возлагаемых на них трудовых функций.

По вопросу возникновения затруднений при реализации и разработки указанных документов следует отметить, что Минтрансом России 10 марта 2017 г. на государственную регистрацию в Минюст России представлен проект изменений приказа № 287, направленный на устранение пробелов, выявленных в правоприменительной практики.

– На площадке Общественной палаты (13 мая 2016 г.) прошли слушания по теме: «Социально-экономические аспекты функционирования и развития метрополитенов в городах Российской Федерации». Что, на Ваш взгляд, дают такие встречи, что удалось реализовать за 9 месяцев?

– На Общественных слушаниях рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества, что позволяет определить первоочередные задачи деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также получить экспертную оценку проводимой работы.

Рекомендации по итогам Общественных слушаний, состоявшихся 13 мая 2016 г., подтвердили выбранные Минтрансом России первоочередные задачи в сфере совершенствования государственной политики в области функционирования метрополитенов:

Во-первых, в 2016 г. проект федерального закона «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был доработан по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и 31 октября 2016 г. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

Во-вторых, в соответствии с письмом Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) от 26 января 2017 г. Минтранс России определен ответственным разработчиком проектов технических регламентов Евразийского экономического союза «О безопасности подвижного состава метрополитена» и «О безопасности легкорельсового транспорта, трамваев».

В настоящее время указанные проекты технических регламентов проходят процедуру актуализации, по итогам которой доработанная редакция проектов будет направлена в Комиссию для ее дальнейшего согласования в соответствии с Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза.

В-третьих, Минпромторгом России проводится работа по оказанию государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых ОАО «Метровагонмаш». В рамках проведенной федеральными органами исполнительной власти осуществляется финансирование Внешэкономбанком контрактов по приобретению и предоставлению во владение и пользование вагонов метропроизводства ОАО «Метровагонмаш» для ГУП «Московский метрополитен» сроком на 15 лет с фиксированной процентной ставкой 8,25 процентов годовых.

– Какую работу проводит Департамент по подготовке к ЧМ-2018 в части требований городского электрического транспорта, в том числе метрополитенов?

– В рамках федеральной программы подготовки к ЧМ-2018 Федеральный центр принимает участие в реализации 2-х мероприятий по строительству метрополитена: в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде.

В Санкт-Петербурге идет строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции «Приморская» до станции «Улица Савушкина», включая станцию «Новокрестовская», которая обеспечит пешую доступность до стадиона. «Новокрестовская» – уникальная станция: она будет построена на намывной территории, а перегон к ней будет пролегать под дном Финского залива. Это сложный проект, который реализуется властями Санкт-Петербурга. В соответствии с планом-графиком все работы на объекте и ввод его в эксплуатацию должны быть закончены к началу игр ЧМ-2018. Всего на реализацию данного проекта из федерального и регионального бюджетов планируется потратить более 32 млрд рублей (32 700 млн рублей).

В Нижнем Новгороде к ЧМ-2018 будет продлена Сормовско-Мещерская линия метрополитена от станции «Московская» до станции «Стрелка». На эти работы выделено более 11 млрд руб. (11 464,8 млн руб.) Открытие станции «Стрелка» не только сделает дорогу до стадиона удобнее, но и позволит увеличить пассажиропоток Нижегородского метро на 25%.

Проекты по модернизации городского электрического транспорта предусмотрены в региональных программах подготовки городов-организаторов к ЧМ-2018. Так, например, в Самаре планируется реконструировать трамвайную линию от пл. Урицкого до Московского шоссе со строительством новой трамвайной линии длиной 1,68 км от ул. Ташкентской до стадиона «Самара-Арена».

Также в регионах реализуются проекты по обновлению подвижного состава электротранспорта: закупаются новые трамваи, троллейбусы, вагоны метро.

– В Сокольниках 5–7 апреля в 7-ой раз пройдет международный форум и выставка «ЭЛЕКТРОТРАНС», что Вы ожидаете от работы этого форума? Как он помогает налаживать практические контакты специалистам городского электрического транспорта?

– На Форуме соберутся представители передовых производителей горэлектротранса, представители бизнес-структур Российской Федерации и органов государственной власти. Естественно, появляется возможность на этой площадке обсудить проблемные темы, заявить о новых интересных проектах и подвести итоги прошедшего года.

Надеемся, что обсуждая проблемы городского электрического транспорта, будет особенно уделено внимание такому направлению по развитию и обновлению инфраструктуры горэлектротранспорта, как привлечение частных инвестиций в сферу эксплуатации городского наземного электрического транспорта, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

Рассчитываем, что положительный опыт Московской области и Санкт-Петербурга будет применен и в других регионах.

Такие встречи всегда важны с точки зрения развития контактов. Я думаю, будет, как всегда, интересно и эффективно для горэлектротранспорта.

– Какие зарубежные передовые методы управления городским электрическим транспортом можно перенимать для его адаптации в России. Проводит ли Ваш Департамент такой анализ?

– Трамвайный транспорт представляет мощную базу для дальнейшего развития существующих трамвайных сетей в современные линии легкорельсового транспорта.

Мировой опыт развитых зарубежных стран свидетельствует, что принятые в 50–60 годы решения о снятии трамвайных путей были ошибочны. А восстановление легкорельсовых сетей через 20–30 лет привело к значительно более высоким затратам.

Начиная с 90-х годов прошлого века в мире происходит бурное развитие трамвайных сетей. Новые трамвайные линии открываются ежегодно, практически все европейские страны активно развивают трамвай как основной вид городского транспорта. Положительный зарубежный опыт может быть применим и в России.

Учитывая все экологические и технологические преимущества электротранспорта, а именно: отсутствие загрязнения воздуха в местах перевозок, меньший шум и вибрация в салоне, долговечность подвижного состава, плавный разгон и торможение, стабильность движения по линии, трамвай в городах России не только сохранится, но и будет развиваться.

Предложения по нормализации функционирования предприятий городского наземного электрического транспорта планируется рассмотреть на заседании Государственного совета Российской Федерации по теме «О комплексном развитии пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации», проведение которого запланировано в середине 2017 года.

– Алексей Сергеевич, благодарим за интересное интервью.

© Евразия Вести III 2017



III 2017

Евразия Вести III 2017

«ЭлектроТранс-2017» - транспорт будущего!

Самый доступный и надежный транспорт столицы

Высокие технологии Московского метрополитена

Инфраструктура столичного метрополитена

Профориентация, обучение и развитие персонала метрополитена города Москвы

Международная и культурная деятельность метрополитена

Инновационные решения Московского метро

Московский метрополитен и МИИТ надежно связаны тоннелями

Ассоциация «Метро»: профессиональное сообщество метрополитенов

Эффективность отечественного метро- и транспортного тоннелестроения

Подземные горизонты «МОСМЕТРОСТРОЯ»

Компания ТВЕМА - для метрополитенов

Опыт «РДМ-ВИГОР» в сфере обеспечения безопасности движения поездов

Гарантия успешной работы - качество и надежность

Инновационная безопасность

Современные технологии Камбарского машиностроительного

«НФЛ» - светотехника для транспорта

«АпАТэК» - внедрение изделий из полимерных композиционных материалов на линии метрополитенов

ИНГЕОКОМ: изменяя мир к лучшему

Отличный российский продукт от надежного отечественного поставщика

ПФ «Логос»: реальные инновации в России и за рубежом

Проекты ООО «Бомбардье Транспортейшн (Сигнал)» для городского рельсового транспорта Москвы

Реализация проекта XXI века

PDF-формат



 

Copyright © 2003-2016 "Евразия Вести"
Разработка: интернет-студия "ОРИЕНС"

Евразия Вести